謝宗明+史繼紅

案例重現(xiàn)

筆者一客戶，有一批貨物以「小三通」的方式從臺灣進口到大陸，但因故需要退貨，臺灣母公司仍希望走「小三通」的形式把貨物再運回臺灣。對於臺灣母公司因希望省稅省手續(xù)，多次要求該總經(jīng)理委託母公司指定的、不明資質(zhì)的小三通貨運承辦貨物進出口運輸?shù)淖龇?，實感覺誠惶誠恐，故而相詢。

目前確實市場上有很多「小三通」貨運可以辦理該業(yè)務(wù)，並且都聲稱「時效快」、「包稅」、「無法律風(fēng)險」。但這些說法並不專業(yè)與謹慎，致使一般大眾對「臺灣小三通貨運」 的認知存在著明顯的誤區(qū)，在此基礎(chǔ)上操作容易存在法律風(fēng)險。

「小三通」的歷史背景

「小三通」概念的出現(xiàn)，是因為在2008年兩岸全面「三通」之前，臺灣政府曾於2001年1月1日單方面批準與實施《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實施辦法》中規(guī)定允許在「金門、馬祖與福建沿?！谷貐^(qū)實現(xiàn)貨物和人員直接往來。致使這三地區(qū)海上客、貨運航線開通；相比兩岸全面開啟「三通」，這三個局部地區(qū)的「三通」後被簡稱為「小三通」。

而大陸地區(qū)早在1993年就發(fā)佈了《對臺灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》，福建省作為距離臺灣地區(qū)最近的沿海省市之一，被指定為對臺小額貿(mào)易的開放口岸。因此，在臺灣政府提出「小三通」之前，相關(guān)地區(qū)實際已進行了多年的小額貿(mào)易往來。

「小三通」的提出使得上述原本被臺灣當(dāng)局認為是走私犯罪行為的「對臺小額貿(mào)易」合法化，隨著廈門—金門、馬祖—馬尾等多條航線的陸續(xù)開通，逐漸成為了兩岸人員、貿(mào)易往來的「黃金航道」。即使如今已實現(xiàn)全面「三通」，「小三通」線路也因其來往班次多、成本低廉的特點，在運輸總量上繼續(xù)保持增長，與兩岸直航形成了優(yōu)勢互補。

實踐中，較為常見的「小三通」貨運的方式是貨物從臺灣發(fā)至金門後，卸貨再轉(zhuǎn)海運至廈門清關(guān)，最後派送至收貨人指定地。實質(zhì)上「小三通」貨運特殊之處僅僅在於運輸路徑，其他環(huán)節(jié)和一般物流並無差別。但為實現(xiàn)商業(yè)利益，一些不法分子利用「小三通」貨運的名義，誤導(dǎo)大眾。

「小三通」貨運就是「對臺小額貿(mào)易」？

1993年大陸發(fā)佈的《對臺灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》明確規(guī)定，對臺地區(qū)小額貿(mào)易只能由臺灣地區(qū)居民同大陸的對臺地區(qū)小額貿(mào)易公司進行，經(jīng)營「對臺小額貿(mào)易」是一項需要經(jīng)過行政審批的業(yè)務(wù)，不是所有的貿(mào)易公司都有這樣的資質(zhì)。由於對臺小額貿(mào)易公司可在檢驗檢疫環(huán)節(jié)享受相關(guān)便利措施，故市面上不乏一些無資質(zhì)的企業(yè)借「小三通」貨運名號謊稱自己具備對臺小額貿(mào)易公司通關(guān)便利的特點吸引客戶。

「小三通」貨運不需要報關(guān)？

根據(jù)大陸《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進出境大陸的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品都必須如實向海關(guān)申報，並接受海關(guān)的監(jiān)管。無論通過何種運輸途徑進境，「報關(guān)」都是一道必經(jīng)的程式。故「小三通」貨運可以不用報關(guān)的說法，毫無根據(jù)。

「小三通」貨運在進口環(huán)節(jié)享受稅收優(yōu)惠？

大陸的海關(guān)監(jiān)管體系針對「貨物」和非貿(mào)易性的「物品」採用不同的關(guān)稅徵收標準。針對進口「貨物」，完稅價格主要根據(jù)經(jīng)海關(guān)審核由當(dāng)事人申報的成交價格，貨物的稅率依據(jù)當(dāng)年的《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》中規(guī)定的稅率確定，稅率種類的不同也影響稅率大小。

針對入境「物品」，包括個人攜帶進境的行李物品和郵寄進境的物品，海關(guān)依法徵收「行郵稅」。與貨物不同的是，行郵稅的稅率是將物品按照《中華人民共和國進境物品歸類表》歸類後，依據(jù)《中華人民共和國進境物品完稅價格表》的對應(yīng)的稅率確定的。除此之外，與貨物不同的是單種類物品的稅率統(tǒng)一，且海關(guān)還設(shè)置了免稅放行的額度，個人在額度範(fàn)圍內(nèi)可不予繳稅。

兩岸於2010年簽署的ECFA，約定自2011年1月1日起，對原產(chǎn)於臺灣的557個稅則號列項下的進口商品適用協(xié)定稅率，所以對原產(chǎn)自臺灣的貨物進口，可根據(jù)貨物類別判斷是否可享受優(yōu)惠待遇。此外，根據(jù)ECFA對「貨物貿(mào)易早期收穫產(chǎn)品清單」中產(chǎn)品的降稅安排，自2013年1月1日起，上述清單中的共計806項貨品如今已全部實現(xiàn)「零關(guān)稅」。因此，無論是否以「小三通」貨運的管道進口貨物，都可享受前述稅收優(yōu)惠政策，「小三通」貨運本身對於進口貨物並沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策。

現(xiàn)有些貨運公司「免批文、零卡關(guān)」的宣傳是一種不負責(zé)任的說法和做法。大陸支援和推動對臺小額貿(mào)易，提倡的是一種合法報關(guān)，把以往通過「小三通」走私貨物，引導(dǎo)到正規(guī)的報關(guān)上來，且簡化通關(guān)手續(xù)，支援臺商物流。

合法報關(guān)就必須提供合法的手續(xù)，有些特殊貨物，大陸是有一些規(guī)定進行監(jiān)管的，必須要提供相應(yīng)的報關(guān)手續(xù)，即臺商所說的「批文」。如果連批文的沒有那就說不上是合法報關(guān)了。例如：食品、營養(yǎng)品、化妝品等物。要進口大陸，需要提供大陸出入境檢驗檢疫局所要求的備案資料和相關(guān)認證資料以及衛(wèi)生許可證；機器，則需要實現(xiàn)經(jīng)過大陸出入境檢驗檢疫局進行裝船前的檢驗檢疫或者是裝船前的免檢證書，才可以合法報關(guān)。而辦理上述證書，則需要到省一級的商檢機構(gòu)辦理，且要提供機器照片、廠牌、型號、製造日期等相關(guān)檔案。因此，如向您承攬貨物的物流公司，未要求您提供相關(guān)的品名、產(chǎn)地、貨值、用途，而只是單純的告訴貴司「免批文、零卡關(guān)」，那麼貴司需要小心了，很有可能貨物是通過非正式的方式，進入大陸的，那是有一定風(fēng)險存在的。

因此，選擇一個正規(guī)的進出口公司辦理相關(guān)手續(xù)，合法向海關(guān)申報。雖然手續(xù)複雜一點，但貨物慢點到，總比永遠到不了要好。另外，大陸貨物出口臺灣也必須要注意，現(xiàn)臺灣方面雖明確規(guī)範(fàn)開放大陸地區(qū)物品準許輸入金、馬兩地的專案，並予減免關(guān)稅優(yōu)惠，但仍禁止大陸貨物經(jīng)金、馬兩地轉(zhuǎn)運往臺灣地區(qū)，違者將依海關(guān)緝私條例懲處。