顧莉
【摘要】隨著我國步入老齡化社會(huì),養(yǎng)老模式成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下,“以房養(yǎng)老”應(yīng)運(yùn)而生。但從目前試點(diǎn)來看,其并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域操作層面的問題,更是涉及家庭倫理、經(jīng)濟(jì)倫理和行政倫理等的倫理學(xué)問題。只有破除運(yùn)行中的倫理性障礙,才能從工具層面探索相關(guān)具體政策的制定和實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】以房養(yǎng)老 ? ?倫理困境 ? ?出路探索
【中圖分類號(hào)】B82 ? ? ? ? ? ? ??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》花了較多篇幅闡述養(yǎng)老制度改革的方向和舉措,其總體思路是要建立多元化的養(yǎng)老體系,指出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”?!耙苑筐B(yǎng)老”就是一項(xiàng)在我國具有現(xiàn)實(shí)意義,但又尚未完全發(fā)揮作用的養(yǎng)老模式。
“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”,是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)抵押出去,以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式,在老人去世后,銀行或保險(xiǎn)公司收回住房使用權(quán)。此前,“以房養(yǎng)老”在北京、上海、南京、杭州等城市都曾采取不同模式進(jìn)行試點(diǎn),但根據(jù)試點(diǎn)城市所反饋的情況來看,由于多種原因,并沒有達(dá)到預(yù)期效果。在探索的過程中出現(xiàn)問題,并不能否定“以房養(yǎng)老”模式本身的合理性。在一些發(fā)達(dá)國家如美國,“以房養(yǎng)老”模式是社會(huì)養(yǎng)老保障制度中一種不可或缺、業(yè)已成常態(tài)的養(yǎng)老方式。當(dāng)前,問題的關(guān)鍵不在于“以房養(yǎng)老”模式本身是否合理,而在于如何使其與中國國情相結(jié)合,真正為國人所接受,成為養(yǎng)老的一種可選途徑。
“以房養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)需求
當(dāng)前的人口狀況,迫使養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中,0~14歲人口占總?cè)丝诘?6.60%;15~59歲人口占70.14%;60歲及以上人口占13.26%,其中65歲及以上人口占8.87%。同第五次全國人口普查相比,0~14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn),60歲及65歲以上人口的比重分別上升2.93和1.91個(gè)百分點(diǎn)。①此數(shù)據(jù)反映出兩個(gè)問題:一是我國正在步入老齡化社會(huì)。按照國際慣例,65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到7%,就進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且我國老年人口比重呈擴(kuò)大趨勢,養(yǎng)老問題亟需解決。
二是我國從20世紀(jì)70年代開始普遍實(shí)行計(jì)劃生育政策,到目前,第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)逐步進(jìn)入老年期,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式出現(xiàn)了困境,4:2:1的家庭模式不僅使處于中間層的夫妻二人肩負(fù)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的重?fù)?dān),還導(dǎo)致青少年人口比例下降,使社會(huì)生產(chǎn)的后續(xù)勞動(dòng)力不足,從而進(jìn)一步影響社會(huì)養(yǎng)老制度的運(yùn)行。此外,由于就業(yè)的壓力和發(fā)展的需要,很多獨(dú)生子女不在父母身邊,出現(xiàn)大量的“空巢”老人。因此,僅靠社會(huì)、國家或子女養(yǎng)老的前景不容樂觀,養(yǎng)老模式需要多元化發(fā)展。
社會(huì)的進(jìn)步帶來“養(yǎng)老”內(nèi)涵的嬗變。人們對(duì)老有所養(yǎng)的理解,隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變更。老年人的生活質(zhì)量包括兩部分:一是物質(zhì)生活。老年人的物質(zhì)生活在維持基本生存需要的基礎(chǔ)上,必定要與全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。雖然在中國的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)生活中,老年人在物質(zhì)上比年輕人相對(duì)較為簡樸,但隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變,老年人也逐漸開始注重物質(zhì)生活質(zhì)量,提高物質(zhì)生活水平。
二是精神生活。老年人更需要有尊嚴(yán)地度過晚年,除了親情賦予的溫情外,還應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)應(yīng)有的尊重,這也是養(yǎng)老保障制度的倫理要求?!梆B(yǎng)老”不是社會(huì)和家庭給予老年人的施舍,而是一種道德責(zé)任和義務(wù),是道德應(yīng)然。在此過程中,社會(huì)和國家應(yīng)當(dāng)提供盡可能多的選擇模式和途徑,以真正提高老年人生存質(zhì)量為目標(biāo),供老年人自主進(jìn)行最優(yōu)選擇。
住房政策和房地產(chǎn)市場發(fā)展對(duì)“以房養(yǎng)老”提供了可能性和必要性。一方面,我國在1978年開啟了住房制度改革之路,從福利分房到目前的全面推行住房市場化,住房成為可以自由支配的私有財(cái)產(chǎn)。同時(shí),為保障中低收入者也能擁有自有住房,我國從20世紀(jì)90年代開始構(gòu)建住房保障制度,進(jìn)一步提升自有住房的覆蓋面。這為“以房養(yǎng)老”提供了可能性。
另一方面,在住房商品化、社會(huì)化的背景下,房價(jià)也一路攀升,住房資產(chǎn)在家庭資產(chǎn)中所占比重越來越大,這必將影響家庭的后續(xù)消費(fèi)和生活質(zhì)量的提升,因而,在可能的情況下,將房產(chǎn)通過反抵押貸款的方式回歸家庭消費(fèi),尤其是用于老年人生活質(zhì)量的提升,這對(duì)部分家庭而言確實(shí)是一個(gè)理想的選擇。
“以房養(yǎng)老”的倫理困境
家庭倫理困境。家庭倫理有兩項(xiàng)內(nèi)容不可或缺,一個(gè)是父母要撫養(yǎng)和教育子女,另一個(gè)是子女要贍養(yǎng)和尊敬老人。按照法律義務(wù)來看,父母對(duì)子女的撫養(yǎng)主要是對(duì)未成年子女經(jīng)濟(jì)上的供給,但是從道德上看,是父母對(duì)子女“愛”的體現(xiàn)。對(duì)“愛”的理解并沒有明確的法律界定,時(shí)間上可以延伸到子女成年以后。因此,當(dāng)父母終老時(shí),住房作為一筆重要遺產(chǎn)留給子女,成為很多傳統(tǒng)家庭觀念中父母對(duì)子女“愛”的體現(xiàn)。與此同時(shí),子女要盡贍養(yǎng)的義務(wù),為父母養(yǎng)老送終。這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在中國人的觀念中根深蒂固,因此,當(dāng)父母決定不將住房作為遺產(chǎn)留給子女,而通過反向貸款用于自身養(yǎng)老時(shí),很多子女難以接受。更或出現(xiàn)住房成為老人要求子女盡贍養(yǎng)義務(wù)的籌碼,家庭關(guān)系淪為赤裸裸的金錢關(guān)系。這也是我國當(dāng)前家庭倫理中,父母為子女過度付出帶來的負(fù)面結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)倫理困境。在住房反向抵押貸款過程中,金融機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的市場主體,并非社會(huì)公益機(jī)構(gòu),它參與“以房養(yǎng)老”的動(dòng)機(jī)主要出于對(duì)房產(chǎn)預(yù)期收益的考慮。因此,金融機(jī)構(gòu)與借款人(老年人)之間就會(huì)出現(xiàn)利益的沖突。老年人壽命的長短,與金融機(jī)構(gòu)收益之間存在直接利害關(guān)系,借款人(老年人)生命延續(xù)的時(shí)間越長,金融機(jī)構(gòu)獲益越少。在此氛圍下,老年人將在情感逆境中生存。為避免此種情境出現(xiàn),必須有第三方力量作為擔(dān)保消除金融機(jī)構(gòu)的收益顧慮,才能使金融機(jī)構(gòu)擺脫倫理上的困境。此外,金融機(jī)構(gòu)還面臨著房地產(chǎn)市場價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),因此如果沒有第三方的擔(dān)保,金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)制定苛刻的“倒按揭”條款,從而導(dǎo)致很多老年人望而卻步。
行政倫理困境。從行政倫理的角度來看,政府推行“以房養(yǎng)老”觸及的核心價(jià)值就是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義??v觀公共行政的發(fā)展歷程,行政價(jià)值訴求經(jīng)歷了由行政效率向社會(huì)公正的轉(zhuǎn)移,“逐漸突破了狹隘的工具理性層面躍升到更具倫理色彩、以社會(huì)公正為核心的終極關(guān)懷的高度”②。如果政府推行“以房養(yǎng)老”政策的價(jià)值目標(biāo),僅僅是出于減少國家養(yǎng)老開支,緩解財(cái)政壓力,則仍屬于工具理性的層面,尚未出于對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。因此,“以房養(yǎng)老”政策的制定,不能是政府在養(yǎng)老問題上責(zé)任的轉(zhuǎn)移或推卸,而應(yīng)當(dāng)是提供更多更好的養(yǎng)老服務(wù)形式供老年人選擇,以提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo),這才是最終以人為目的、以社會(huì)公正為價(jià)值目標(biāo)的公共行政。政府在“以房養(yǎng)老”模式推進(jìn)中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,以滿足老年人生活需求為目標(biāo),以完善“服務(wù)”為手段,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能。
“以房養(yǎng)老”的出路探索
以人為本是破解“以房養(yǎng)老”家庭倫理困境的關(guān)鍵。我們無意從道德層面上對(duì)父母與子女的倫理關(guān)系進(jìn)行評(píng)述,僅從“以房養(yǎng)老”模式運(yùn)行本身來看,所遇家庭倫理困境主要是父母與子女之間在觀念上無法達(dá)成一致,如果雙方都能夠?qū)Α耙苑筐B(yǎng)老”模式形成認(rèn)同,困境即可破解。以人為本的模式設(shè)計(jì)是老人及其家人能夠認(rèn)同的關(guān)鍵點(diǎn)。首先,從政府頂層設(shè)計(jì)的宏觀視野來看,“以房養(yǎng)老”必須是可供選擇的多元化養(yǎng)老模式之一,推行“以房養(yǎng)老”不是取代原有的社會(huì)和家庭養(yǎng)老方式,而是作為一種新的可供選擇的模式出現(xiàn),是對(duì)原有養(yǎng)老模式的補(bǔ)充,因此老年人和子女可以根據(jù)自身情況自主自愿地選擇。其次,從“以房養(yǎng)老”模式本身微觀運(yùn)行的方式來看,“以房養(yǎng)老”也不是單一化的,應(yīng)包括因時(shí)因地的各種具體模式,如在美國、新加坡等國和我國北京、杭州、南京等地出現(xiàn)的多種不同模式。如果這些模式注重自身的人性化設(shè)計(jì),甚至有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也參與其中,提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),不僅可以提高老年人生活質(zhì)量,也可以使子女尤其是獨(dú)生子女走出家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)和精力上的困境。可見,“以房養(yǎng)老”家庭倫理困境的破解,主要還是依賴于“以房養(yǎng)老”模式本身設(shè)計(jì)是否能夠真正滿足老人及其家人的需求,體現(xiàn)對(duì)老年人生命的關(guān)懷。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)倫理是“以房養(yǎng)老”模式運(yùn)行的依托。“以房養(yǎng)老”不是普通的金融投資或理財(cái)手段,絕大多數(shù)借款者(老年人)的大部分財(cái)產(chǎn)都在房屋上,當(dāng)他決定把房屋的所有權(quán)出讓用于養(yǎng)老時(shí),幾乎是將自己以后的人生都交付給了這些機(jī)構(gòu)。因而,老年人在做出這個(gè)決定時(shí)是非常慎重的,其權(quán)衡的重要標(biāo)準(zhǔn)是在選擇“以房養(yǎng)老”后對(duì)其生活質(zhì)量是否能夠真正帶來實(shí)質(zhì)上的提升,而不僅是考慮經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)。如前所述,養(yǎng)老和金融機(jī)構(gòu)能夠打動(dòng)老年人的應(yīng)該是服務(wù)質(zhì)量和人性關(guān)懷。西方經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)中一個(gè)重要議題,就是公司對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任。從工具性角度,強(qiáng)調(diào)忽視利益相關(guān)者的公司是在冒風(fēng)險(xiǎn),可能危及企業(yè)自身的生存;從規(guī)范性角度,認(rèn)為不論公司的后果如何,都有一種倫理責(zé)任,應(yīng)當(dāng)對(duì)利益相關(guān)者的要求做出恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。③尤其是后者突出了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。王小錫教授曾經(jīng)指出:“企業(yè)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)效益并不僅僅取決于企業(yè)的資金、技術(shù)等,人本關(guān)懷是企業(yè)內(nèi)部凝聚力和企業(yè)外部利益相關(guān)者的合作度的重要依據(jù)和條件。一個(gè)唯利是圖、對(duì)服務(wù)者和合作者沒有關(guān)心、關(guān)愛和關(guān)照之情的企業(yè)是不可能在市場上站住腳的?!雹茉凇耙苑筐B(yǎng)老”運(yùn)行模式中,老年人是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者,在二者之間,往往這些機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)勢的主動(dòng)權(quán),他們擁有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)可以制定各種條款來使自身的利益最大化,而老年人只能在現(xiàn)有條款下做出選擇,其地位處于相對(duì)弱勢。因此,“以房養(yǎng)老”能否運(yùn)行的一個(gè)重要因素是養(yǎng)老或金融機(jī)構(gòu)能否在盈利和服務(wù)之間做出合理的調(diào)配,這些機(jī)構(gòu)能否給“以房養(yǎng)老”作一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?,如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要致力于養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量,使老年人讓渡房產(chǎn)權(quán)后能夠享受到較高的生活質(zhì)量;金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)別于其他金融項(xiàng)目,體現(xiàn)此項(xiàng)目應(yīng)有的人本關(guān)懷等等。這才是“以房養(yǎng)老”能夠順利運(yùn)行的根基。
政府的行政倫理是“以房養(yǎng)老”政策實(shí)施的重要保障。首先,政府要增強(qiáng)在“以房養(yǎng)老”政策制定和實(shí)施過程中的責(zé)任意識(shí)?!耙苑筐B(yǎng)老”作為一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度,并不是一個(gè)純粹的市場行為。如果“以房養(yǎng)老”完全市場化,將老人放入與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)的博弈中,二者都有所顧慮而難以實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)的普通業(yè)務(wù)基本都是商業(yè)性的,以盈利為目的,但是,住房反抵押貸款業(yè)務(wù)則屬于政策性金融業(yè)務(wù),更傾向于公益性,金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較大收益較少。如果純粹的商業(yè)化運(yùn)作,其結(jié)果是要么金融機(jī)構(gòu)不愿意參與,要么是加大對(duì)借款者的條件和收益限制,以謀求利益最大化。這也是當(dāng)前一些地區(qū)“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)難以推行的癥結(jié)。所以,政府應(yīng)當(dāng)以第三方的角色為借貸雙方做好信息提供、政策解讀、產(chǎn)權(quán)公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)工作,必要的時(shí)候以政府的信譽(yù)和財(cái)政作為擔(dān)保,發(fā)揮平衡和推動(dòng)作用,既要把讓老年人有尊嚴(yán)地度過晚年生活作為該項(xiàng)政策的最終價(jià)值目標(biāo),又要保障金融機(jī)構(gòu)作為市場主體的恰當(dāng)利益需求。
其次,政府在制定“以房養(yǎng)老”相關(guān)政策時(shí)要體現(xiàn)公正的倫理精神。具體包括:一是立場中立、統(tǒng)籌兼顧的原則。如在規(guī)定“以房養(yǎng)老”政策對(duì)象時(shí),界定何種房產(chǎn)可以納入“以房養(yǎng)老”范圍時(shí),對(duì)不同地區(qū)的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)以及農(nóng)村自有住房能否實(shí)施“以房養(yǎng)老”等等,都應(yīng)遵循此原則。二是藏富于民、為民服務(wù)的原則,即政府不應(yīng)當(dāng)與民爭利。“以房養(yǎng)老”是政府通過新的渠道實(shí)現(xiàn)公民生活的改善,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的服務(wù)職能,而不是為自身“減負(fù)”。三是關(guān)注弱者、重點(diǎn)扶持的原則。例如,對(duì)于低收入家庭的老人在選擇“以房養(yǎng)老”時(shí)提供更多的幫助和經(jīng)濟(jì)扶持,避免出現(xiàn)因形式上的平等而帶來事實(shí)上的不平等。四是防范未然、有效監(jiān)督的原則。當(dāng)“以房養(yǎng)老”成為一項(xiàng)惠民政策,真正成為能夠提高居民生活質(zhì)量的形式后,就會(huì)出現(xiàn)“政策尋租者”,因而,政府要有預(yù)見能力,做好防范措施。
最后,政府增強(qiáng)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、保障公民住房權(quán)利的意識(shí)。這涉及兩個(gè)核心問題:一是房價(jià)能否在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定?!耙苑筐B(yǎng)老”在現(xiàn)實(shí)操作過程中面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)就是市場風(fēng)險(xiǎn)?!胺课莨乐凳谴_定養(yǎng)老貸款金額的關(guān)鍵,而房屋價(jià)值是隨著房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)而起伏的。房價(jià)上行時(shí),不排除有部分早年抵押房屋的老人悔約;房價(jià)下行時(shí),抵押房屋的貶值給金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場的變數(shù)不可控,使得雙方對(duì)房屋估值難以達(dá)成一致?!雹菀虼耍胸?zé)任通過有效宏觀調(diào)控的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場的干預(yù),穩(wěn)定房價(jià),使借貸雙方對(duì)房產(chǎn)有一個(gè)較為明確的預(yù)期估計(jì)。二是能否使絕大部分家庭都能擁有可供支配的房產(chǎn)。目前,我國城鎮(zhèn)家庭中,住房支出所占比重過大,尤其是一些中低收入家庭難以承擔(dān),無法擁有房產(chǎn)的低收入家庭則無法通過房產(chǎn)反向抵押貸款來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老,“以房養(yǎng)老”對(duì)于這些家庭而言就形同虛設(shè)。所以,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù),是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?!雹拚纫獔?jiān)持房地產(chǎn)市場化的改革方向,又要發(fā)揮保障和調(diào)控的職能。擁有房產(chǎn)是“以房養(yǎng)老”政策實(shí)施的物質(zhì)前提。保障絕大多數(shù)家庭能夠擁有自己的房產(chǎn),使“以房養(yǎng)老”能夠真正得以運(yùn)行和實(shí)施。
綜上所述,在我國,“以房養(yǎng)老”是一個(gè)新生事物,新生事物的發(fā)展必將面臨很多障礙和挑戰(zhàn),也會(huì)受到來自各方面的質(zhì)疑,問題的癥結(jié)在于能否以一個(gè)正確的倫理價(jià)值取向給“以房養(yǎng)老”作出合理的定位,明確此政策設(shè)計(jì)的價(jià)值目標(biāo),即真正實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)老年人生活質(zhì)量的提升,不僅老有所養(yǎng)、老有所依,還要老有所愛、老有所尊,這應(yīng)是養(yǎng)老制度改革的根本導(dǎo)向。
(作者為揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院講師)
【注釋】
①《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(第1號(hào)),2011年4月28日,參見http://news.xinhuanet.com/2011-04/28/c_121360136_3.htm。
②何穎,袁紅英,霍建國:《行政倫理與社會(huì)公正》,長春:吉林人民出版社,2009年,第12頁。
③[美]唐納森,鄧菲:《有約束力的關(guān)系:對(duì)企業(yè)倫理學(xué)的一種社會(huì)契約論的研究》,趙月瑟譯,上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2001年,第296頁。
④王小錫:“當(dāng)代中國企業(yè)道德現(xiàn)狀及其發(fā)展策略分析”,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》,2013年第2期。
⑤翟思達(dá):“以房養(yǎng)老:中國老齡化社會(huì)養(yǎng)老模式探討”,《中國人力資源開發(fā)》,2012年第9期。
⑥習(xí)近平:“把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)德政工程”,2013年10月30日,參見http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117937412.htm。
責(zé)編/許國榮(實(shí)習(xí))