紐約街頭擺攤指南

不是“想賣就能賣”

很多商品不是“想賣就能賣”，大部分商品類別對商販的人數(shù)有所限制，此外想要合法合格還必須獲得相關(guān)許可。

紐約街頭的小販按照銷售商品的種類大致可以分為以下三類：

第一修正案商販：售賣受美國憲法第一修正案言論自由保護的商品如圖書、報紙、油畫、照片等，無須許可。但和其他類別的商販一樣仍須遵守其他諸多法規(guī)，如攤位擺放位置和售賣街區(qū)等都有相關(guān)限制。

一般商品商販：售賣非食品類的商品如T恤、圍巾、手機配件等，受消費者事務(wù)局管轄，需要獲得許可。但是從1979年起，一般商品售賣許可就被限定在853張，而從1992年至今，申請機會和等候名單都處于關(guān)閉狀態(tài)，所以目前這類許可幾乎不可獲得。

食品商販：售賣熱狗、新鮮水果、咖啡等食品或飲料，常規(guī)擺攤必須執(zhí)照許可“兩證齊全”。食品商販受紐約市健康與心理衛(wèi)生局管轄。想要合法地售賣食品，必須獲得健康與心理衛(wèi)生局發(fā)放的售賣許可。在申請許可之前，必須首先完成為期2天，每天4小時的“流動商販食品保護課程”并通過考試獲得發(fā)放給個人的流動食品售賣執(zhí)照，該課程的費用為53美元。

在紐約市，有超過1.4萬人取得了流動食品售賣執(zhí)照，然而想要獲得真正可以開始小販生涯的售賣許可卻要難得多。與發(fā)放給個人的執(zhí)照不同，許可是放在“流動工具”（餐車、手推車、卡車等）上的。為期2年的售賣許可需50美元，為期6個月的臨時許可則需10美元。紐約將食品售賣許可限定在3000張，此外，在每年的4月至10月，會發(fā)放500張臨時許可。在滿額的情況下，申請人只能進入等候名單，直到已獲許可的人放棄更新許可或因衛(wèi)生條件不符合規(guī)定等情況被撤銷許可。但是即使是擠進等候名單也并不容易，因為在申請人數(shù)過多的情況下，等候名單也會關(guān)閉。即使在等候名單上，最終獲得許可的時間平均也需要5至10年。

退伍軍人享有擺攤“特權(quán)”

目前紐約市約有1700名退伍軍人商販，可以免除許多其他限制。

退伍軍人商販有三種顏色的許可，非殘疾退伍軍人持有白色許可，殘疾退伍軍人持有黃色或藍色許可，這種許可賦予的待遇存在一定差異，其中持有白色許可的退伍軍人商販樣受到較多的區(qū)域限制，而黃色許可受到很少的區(qū)域限制，藍色許可更是可在紐約市任何區(qū)域設(shè)立攤位。

此外，退伍軍人商販在擺攤地點上的“福利”在某些情況下還可以惠及第一修正案商販，持有藍色或黃色許可的殘疾退伍軍人商販如果在一個原本對其他商販限制的區(qū)域內(nèi)擺攤，那么第一修正案商販就可以“緊隨其后”在同樣區(qū)域擺攤而不算違規(guī)且“尾隨”人數(shù)不受限制。因此第一修正案商販如果跟隨持有藍色或黃色許可的退伍軍人商販的腳步，就可以獲得更多的擺攤場地的選擇機會。

嚴格規(guī)定擺攤地點

想要找到合法的擺攤地點必須先仔細閱讀長達29頁的限制條款，以明確紐約市哪些街區(qū)的哪些位置在什么時間可以用來擺攤。實際上，不同類別的商販由于受不同部門的監(jiān)管，必須各自遵守所屬范圍內(nèi)的限制規(guī)則。

獲得許可、執(zhí)照，選擇好地點后也并非高枕無憂，紐約健康與心理衛(wèi)生局、消費者事務(wù)局、警察局等部門都會在各自的職權(quán)內(nèi)對商販進行監(jiān)督和檢查。如果違反了相關(guān)行政法規(guī)（包括擺攤時間地點、工具擺放、是否持有許可證和執(zhí)照等）或衛(wèi)生法規(guī)（包括食品商販的衛(wèi)生健康條件等），環(huán)境控制委員會就會向攤販開出罰單。違反行政法規(guī)的行為由警察局負責執(zhí)法，違反衛(wèi)生法規(guī)的行為由警察局和健康與心理衛(wèi)生局共同執(zhí)法。

目前，紐約市的大部分罰款實行階梯制，首次違規(guī)罰款為50美元，如果出現(xiàn)多次違規(guī)，會遞增至100美元、250美元、750美元乃至1000美元。2013年，紐約將一些較輕微的違規(guī)最高罰金降低至500美元。此外，對于無照擺攤等違規(guī)行為則實行單一制，統(tǒng)一收取1000美元的罰款。需要指出的是，除了罰金，無照商販還有可能被拘捕和沒收貨物。

據(jù)統(tǒng)計，紐約街頭攤販從業(yè)者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。紐約執(zhí)法人員的態(tài)度一般比較客氣。法律也保障商販在管理人員執(zhí)法時要求對方出示證件以及自行拍照存證的權(quán)利。警察開罰單的同時還會開出聽證會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，則須去聽證會申請法庭裁決。如果勝訴，罰單可以被撤銷，否則必須支付相應(yīng)的罰款。

由于紐約對街頭擺攤設(shè)立了諸多復雜的限制，使得成為街頭小販也成了一門精深的學問，與其“孤軍奮斗”不如加入相關(guān)的組織，如“街頭商販工程”。它是一個NGO組織，致力于聯(lián)合街頭商販維權(quán)。實行會員制，有接近2000名活躍會員。它不僅提供培訓機會，發(fā)放知識手冊，主動幫助街頭商販了解相關(guān)法規(guī)和自身權(quán)益，同時也會向相關(guān)部門反映商販的意見，力求在制度上為商販的生存和發(fā)展提供更多的空間。（編輯/唐馨）endprint