歐盟峰會：浮華祭年，一目成空

儲殷

對于歐盟而言，已經(jīng)過去的2014年是內(nèi)憂外患的一年，一方面內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長乏力，蕭條與停滯的陰霾還將在很長的時(shí)間內(nèi)籠罩歐洲，另一方面，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟與俄羅斯的對抗不斷升級。2014年12月18日的歐盟布魯塞爾峰會是歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克上任后舉行的首次峰會，本應(yīng)格外引人關(guān)注，但結(jié)果卻多少給人意興闌珊、草草收場的感覺。這次峰會出人意料地只開了一天，就于深夜提前結(jié)束。坦率地說，此次峰會所展現(xiàn)的只是歐盟面對危機(jī)的堅(jiān)定態(tài)度，而對于如何解決危機(jī)仍然缺乏頭緒。在很多時(shí)候，態(tài)度堅(jiān)定未必有利于人們在迷霧中尋找出路，甚至?xí)屓藗冊阱e(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)硬，以拖待變

盡管本次峰會依然堅(jiān)持了對俄絕不讓步的立場，但這也同時(shí)意味著，在烏克蘭問題上歐盟仍然沒有找到與俄彼此妥協(xié)的空間。這種態(tài)度雖然有利于讓普京感覺到歐洲的強(qiáng)硬，卻更可能讓烏克蘭危機(jī)尤其是烏東地區(qū)局勢進(jìn)一步惡化。這個(gè)泥潭，對于俄羅斯來說，意味著長期的制裁及由此帶來的經(jīng)濟(jì)衰退;對于歐盟來說，意味著看不到盡頭的對烏克蘭的“輸血”，以及在烏東地區(qū)長期的軍事消耗。值得注意的是，盡管歐盟各國都擔(dān)憂俄羅斯“肢解”烏克蘭的行為會引起一系列連鎖反應(yīng)（效仿），從而最終瓦解歐洲和平秩序的基石，但是在所謂的一個(gè)聲音之下，各國的意見仍然充滿著分歧。

長久以來，在對俄看法上，以波蘭、波羅的海三國為代表的新歐洲國家與以法國、意大利為代表的地中海集團(tuán)就存在著深刻的分歧。在歷史上，俄羅斯對波蘭、波羅的海等國家進(jìn)行過多次的侵略與占領(lǐng)，并制造過卡廷慘案、維爾紐斯事件等。新歐洲國家一直視俄羅斯為自身獨(dú)立的最大威脅，而地中海集團(tuán)的法、意等國與俄羅斯既沒有歷史上的恩怨，也沒有現(xiàn)實(shí)中的利益沖突，它們更關(guān)注的是與自身利益密切相關(guān)的北非亂局。在法國看來，“伊斯蘭國”等極端勢力進(jìn)入利比亞比俄羅斯“吞并”克里米亞更加令人不安。在有關(guān)烏克蘭問題的國際會議上，一些法國學(xué)者甚至認(rèn)為烏克蘭本就是俄羅斯的勢力范圍，歐盟完全可以接受與俄羅斯在烏克蘭東西分治。這樣的看法自然遭到新歐洲國家學(xué)者的嚴(yán)厲批評，他們甚至直言不諱地表示，果真如此，將是德國與俄國瓜分波蘭的歷史重演。

由于烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，俄羅斯與西方之間存在著各種誤判。歐美的誤判在于，明斯克協(xié)議的簽訂讓它們低估了俄羅斯的硬度。它們沒有料到，俄羅斯可以接受亞努科維奇以明斯克協(xié)議的方式和平下臺，卻絕不接受西方以街頭運(yùn)動的方式將烏克蘭拉進(jìn)歐洲。俄羅斯的誤判則在于，克里米亞的順利“回歸”，讓普京政權(quán)過高估計(jì)了歐洲的軟弱。俄羅斯沒有料到，歐洲雖然對于俄羅斯“吞并”克里米亞無可奈何，但是對于俄羅斯在烏東地區(qū)的進(jìn)一步動作卻反應(yīng)強(qiáng)烈。正是由于烏克蘭危機(jī)的實(shí)質(zhì)是雙方誤判帶來的矛盾升級，因此歐俄雙方在解決危機(jī)過程中缺乏清晰的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，基本上都是對賭式地走一步看一步。歐洲理事會主席圖斯克在此次峰會結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會上說：“如果我們沒有一個(gè)針對俄羅斯的恰當(dāng)?shù)?、一貫的、統(tǒng)一的歐洲戰(zhàn)略，我們也將無法找到一個(gè)解決烏克蘭問題的長期方案。”這種情緒多策略少的態(tài)勢在此次峰會上表現(xiàn)得尤為明顯。到目前為止，歐盟并不清楚自己究竟想要在與俄羅斯的博弈中實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁讓俄羅斯陷入了嚴(yán)重的危機(jī)，但是大多數(shù)歐盟的專家都承認(rèn)這種制裁并不足以讓俄羅斯交出克里米亞。因?yàn)閷τ谝蕾嚸褡逯髁x生存的普京政權(quán)而言，交出克里米亞會帶來比經(jīng)濟(jì)制裁更為嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。然而在這一前提下，歐盟又不知道如何與俄羅斯達(dá)成妥協(xié)以解決烏克蘭危機(jī)。所以此次峰會拿出的唯一辦法就是繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)硬，以拖待變。當(dāng)然，歐盟必須維持住烏克蘭現(xiàn)政府，至少讓它能夠支撐過這個(gè)冬天。

在經(jīng)濟(jì)上有態(tài)度無策略

在經(jīng)濟(jì)上，與烏克蘭問題一樣，此次峰會也是有態(tài)度無策略。歐洲經(jīng)濟(jì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但是距離復(fù)興仍然路途漫長。據(jù)歐盟近期發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測數(shù)據(jù)，2014年歐盟28國和歐元區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別為1.3% 和0.8%，仍在低位徘徊。最新數(shù)據(jù)還顯示，歐元區(qū)10月的失業(yè)率維持在11.5%，希臘和西班牙的失業(yè)率比這還要高出一倍。

在此次峰會上，德國仍然堅(jiān)持著反對量化寬松政策的強(qiáng)硬立場。對德國來說，將歐洲的貨幣政策與法國、意大利、希臘等國家失敗的財(cái)政政策進(jìn)行捆綁，以自身的通貨膨脹換取這些拒絕改革的鄰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是絕對不可以接受的。在德國看來，歐洲經(jīng)濟(jì)蕭條的原因是系統(tǒng)性的問題，提振歐洲經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而非簡單地刺激需求;如果意大利、法國等國家不進(jìn)行深刻的經(jīng)濟(jì)改革，那么量化寬松政策將制造扭曲的需求，它除了累積經(jīng)濟(jì)機(jī)制不合理的風(fēng)險(xiǎn)之外，只能讓那些拒絕改革的保守派獲得好處，而這恰恰和德國推行改革的意愿相沖突。說到底，歐盟畢竟不是一個(gè)國家，它更難以承受由于地區(qū)發(fā)展不平衡而帶來的犧牲。在經(jīng)濟(jì)形勢、安全形勢較好的時(shí)候，歐盟自然是你好、我好、大家好的其樂融融的大家庭，但是一旦整體形勢不佳的時(shí)候，要某一方做出顧全大局的犧牲就非常困難。憑什么每天工作六小時(shí)的德國人要和每天工作四小時(shí)的法國人、每天混工作的意大利人、每天基本上不工作的希臘人分享財(cái)富呢？憑什么德國就要接受法國、意大利政府變相多印鈔票來降低自己的實(shí)際購買力呢？在一個(gè)國家內(nèi)部，也許還可以用全國一盤棋的大戰(zhàn)略來進(jìn)行統(tǒng)籌，但是在平等的主權(quán)國家之間，這種犧牲就非常難以實(shí)現(xiàn)。

坦率而言，無論是烏克蘭危機(jī)還是圍繞量化寬松政策的爭論，歐盟今天面臨的困境在本質(zhì)上都是歐洲一體化的困境。歐盟畢竟是一支艦隊(duì)，而不是一艘大船，因此很難產(chǎn)生如同民族國家一樣的內(nèi)部凝聚力。當(dāng)一個(gè)民族國家與外敵對峙的時(shí)候，無論是與外敵接壤的區(qū)域還是與外敵相隔遙遠(yuǎn)的省份，它們都會分享同樣的安全訴求。但是法國、意大利就很難與波蘭、立陶宛等國感同身受，因?yàn)槎砹_斯對它們的威脅實(shí)實(shí)在在沒有對波蘭的威脅大。經(jīng)濟(jì)上的問題也同樣如此。對于德國來說，經(jīng)濟(jì)形勢整體看好，金融危機(jī)甚至讓相對健康的德國經(jīng)濟(jì)顯得更加強(qiáng)勢，而對于法國、意大利來說，這種經(jīng)濟(jì)上的停滯甚至已經(jīng)部分傷害到了民族自尊心。歐盟此次峰會所面臨的問題，不管是政治的還是經(jīng)濟(jì)的，其實(shí)都指向一個(gè)根本性的問題，那就是歐洲的界限在哪里。以法德為核心的歐洲在冷戰(zhàn)結(jié)束后一直處于連續(xù)的擴(kuò)張之中。在這一過程中，民主人權(quán)觀念成為歐洲共同的意識形態(tài)，統(tǒng)一的市場讓各國共享繁榮，北約的保護(hù)則為歐洲和平提供了的保障。在蘇聯(lián)解體后，這種“民主+市場+北約”的三合一整合方式，逐步讓歐洲從一個(gè)地理概念落實(shí)為一個(gè)政治概念，但其界限問題卻一直為樂觀的歐洲主義者所忽視。

2014年，歐洲更為具體而深刻地感受到了這些界限帶。烏克蘭的民主實(shí)踐成為了一場撕裂國家的災(zāi)難;北約在重新崛起的俄羅斯面前，正在東歐尤其是波羅的海國家一帶面臨空前的壓力;而在經(jīng)濟(jì)方面，無論是圍繞量化寬松政策還是關(guān)于盧森堡稅制違規(guī)的爭吵，都表明了大歐洲下的小算盤正在悄然興起。樂觀的大歐洲夢想正在為一種更加審慎的有限歐洲的看法所取代。在這種看法里，烏克蘭不能也不應(yīng)成為歐盟的一部分。對于歐盟來說，經(jīng)濟(jì)上的繁榮、安全上的保障及由此而來的制度上的自信，都正在受到各方面因素的削弱，曾經(jīng)的樂觀已成為被現(xiàn)實(shí)擊碎的幻象，正所謂“浮華祭年，一目成空”。而在夢醒時(shí)分，不管如何百感交集，歐洲最終都將會回歸到更為務(wù)實(shí)的立場上來。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授、國觀智庫特約研究員）