基層外匯管理干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型面臨的難題及對策思考

王依依

近幾年，隨著我國涉外程度的逐步提高，外匯管理所面臨的環(huán)境、任務(wù)、制度都在發(fā)生根本性的變化。面對新情況、新問題，國家外匯管理總局于2010年提出外匯管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新外匯管理方式，加快實(shí)現(xiàn)外匯管理改革，逐步建立起了以經(jīng)濟(jì)主體為主線的外匯管理模式。從近幾年踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)際來看，外管干部隊(duì)伍的建設(shè)狀況直接影響到轉(zhuǎn)型的實(shí)施成效，而如何在改革不斷推進(jìn)、人員結(jié)構(gòu)老化和工作任務(wù)加大的環(huán)境下，繼續(xù)推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型及外匯工作的持續(xù)發(fā)展，將是我們一段時(shí)期必須面對和解決的問題。

一、干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型之“迫”

（一）促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。外匯市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，外匯管理部門作為外匯市場的組織者和參與者，擔(dān)負(fù)著支持地方涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要責(zé)任。特別是面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，外匯改革進(jìn)程加快，基層外匯管理部門應(yīng)該更加深刻地意識(shí)到涉匯主體的便利化需求在快速發(fā)展，安于現(xiàn)狀、踏不準(zhǔn)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍是沒有出路的，惟有加大對市場主體的涉外經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，順應(yīng)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢才是正確的做法。而這就需要基層部門把握時(shí)代主流，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐的能力，提升外匯業(yè)務(wù)操作能力，切實(shí)履行外匯管理新職能，通過政策工具、窗口指導(dǎo)等手段進(jìn)一步引導(dǎo)涉匯主體支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能更好地發(fā)揮基層外匯部門的作用，促進(jìn)地方涉外經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）適應(yīng)外匯部門職能調(diào)整的必然趨勢。隨著外匯管理理念和方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，國家外匯管理總局對外匯管理工作提出了新的要求：從傳統(tǒng)的依賴審批和核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測分析和預(yù)警，從重事前監(jiān)管、行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后核查和主體管理；從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o罪假設(shè)”，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”。新一階段的外匯管理工作開展著力于改善服務(wù)，側(cè)重于科學(xué)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的不斷推進(jìn)，當(dāng)前正處于外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變的“快車道”上，落實(shí)各項(xiàng)改革面臨著十分繁重的任務(wù)，這就要求外匯管理部門必須立足于新形勢，進(jìn)一步加快外匯管理干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革傳統(tǒng)的工作理念和方式，充分認(rèn)識(shí)到職能調(diào)整給外管工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力。

（三）推動(dòng)外匯管理業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀要求。為提高外匯管理與服務(wù)水平，近年來，外匯局大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣及整合力度。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”及涉外經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層外匯部門業(yè)務(wù)開展逐漸呈現(xiàn)出“四多一少”的特點(diǎn)：即業(yè)務(wù)種類新增多、出臺(tái)政策推陳多、操作系統(tǒng)變化多、服務(wù)對象更替多、專業(yè)人員相對少。在這種形勢下，提升人員素質(zhì)、加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，在一定程度上直接決定了外匯管理改革的實(shí)施成效。因此，如何適應(yīng)外匯管理業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，打造一支“形勢明、政策清、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)”的外匯管理隊(duì)伍，從而更好地發(fā)揮外匯管理“推進(jìn)器”和“防洪堤”的作用，是在大力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”過程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型之“難”

（一）觀念止于“認(rèn)可”，難在“認(rèn)同”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?；鶎油鈪R管理部門作為外匯管理理念和方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的直接參與者和有力推動(dòng)者，絕不能只做“事不關(guān)己、高高掛起”的旁觀者。然而事實(shí)上，少部分干部職工在近幾年外匯改革、職能轉(zhuǎn)變的探索與實(shí)踐中，一直處于“有什么、是什么、來什么、做什么”的狀態(tài)，僅僅做到了同意上級(jí)想法和做法的“認(rèn)可”，沒有在同意之余付諸努力的“認(rèn)同”，角色轉(zhuǎn)變較為“被動(dòng)應(yīng)付”。少部分員工還存在“等、靠、躲、拖”的工作觀念：等上級(jí)部署，靠領(lǐng)導(dǎo)安排，怕?lián)?zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，工作能躲就躲，能拖就拖，專為“不行”找理由，不為“干成”想辦法。

（二）政策止于“了解”，難在“理解”。隨著貨物貿(mào)易改革、服務(wù)貿(mào)易改革、資本項(xiàng)目簡政放權(quán)等工作相繼開展推進(jìn)，外匯管理工作的任務(wù)和要求發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，基層外匯人員素質(zhì)已經(jīng)成為外匯工作快速發(fā)展的短板。以常德市中心支局為例，現(xiàn)有員工7人，平均年齡為43歲以上，其中45歲以上的3人，占比接近50%；大學(xué)本科的6人（其中全日制本科的3人），大專1人；金融專業(yè)畢業(yè)的3人，其他為英語、工商行政管理、軍事等。從人員結(jié)構(gòu)看，年齡明顯偏大且學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，多數(shù)是“半路出家”，缺乏良好的“專業(yè)背景”。在外匯形勢風(fēng)云變幻、外匯政策層出不窮的情況下，人員年齡老化、專業(yè)化人才匱乏、員工素質(zhì)參差不齊都導(dǎo)致了外匯知識(shí)的更新滯后，對外匯新政策新理念始終停留在一個(gè)淺層次的“了解”層面上，與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)。

（三）工作止于“落實(shí)”，難在“求實(shí)”。主要表現(xiàn)在吃不透上級(jí)精神，領(lǐng)悟不到領(lǐng)導(dǎo)意圖，工作落實(shí)無特色、無突破、無創(chuàng)新。由于基層外匯管理部門的特殊性，人員崗位輪換并不太容易，部分人員長期從事單一相同的業(yè)務(wù)崗位，工作缺乏熱情，容易形成思維定勢、路徑依賴。面對新知識(shí)、新技能、新觀點(diǎn)存在畏難和倦怠情緒，難以打破常規(guī)，走出新路，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加之近幾年，外匯部門職能的轉(zhuǎn)變使外匯上的行政權(quán)力有所縮窄，與涉匯企業(yè)、外匯指定銀行的關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生變化，一時(shí)的不適應(yīng)，加上獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善、晉升提拔渠道狹窄等客觀原因，導(dǎo)致部分員工越來越趨向于“不求有功，但求無過”，或是不愿花精力進(jìn)行創(chuàng)新，上面強(qiáng)調(diào)得再緊、要求得再高，實(shí)際落實(shí)起來也是不緊不慢，工作結(jié)果也是不好不壞。

三、干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型之“需”

（一）強(qiáng)化三種意識(shí)，加快角色轉(zhuǎn)變，在“廣泛”上做文章。外匯管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是一項(xiàng)集理論性和操作性于一體的系統(tǒng)創(chuàng)新工程。因此，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)換角色將成為一種必然和必須。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。每一位外匯管理人員都應(yīng)當(dāng)首先從自身做起，改變陳舊觀念，克服求穩(wěn)怕變思想，增強(qiáng)信心，變“要我轉(zhuǎn)型”為“我要轉(zhuǎn)型”、“我能轉(zhuǎn)型”，樹立大局觀念，主動(dòng)適應(yīng)改革需要。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)?；鶎油鈪R管理工作絕不能僅僅滿足于做上級(jí)的“收發(fā)室”、“傳聲筒”，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，只有認(rèn)真履行崗位職責(zé)，注重實(shí)干、講求實(shí)效，才能切實(shí)提高工作的執(zhí)行力和推動(dòng)力。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。梳理新形勢下的外匯職能會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多管理內(nèi)容是寓服務(wù)于監(jiān)管之中的，也就是說完全可以通過向涉匯主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，來間接影響并帶動(dòng)轄內(nèi)外匯指定銀行向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。這要求基層外匯管理部門首先就要具備一種良好的職業(yè)操守，有甘當(dāng)金融服務(wù)提供者的意識(shí)，主動(dòng)作為，積極營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（二）提升三種能力，擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)型使命，在“持續(xù)”上做文章。一是提升業(yè)務(wù)能力。現(xiàn)有的外匯管理工作越來越需要“既明政策、又懂操作、同時(shí)具備監(jiān)測與分析”的綜合型人才，這就要求干部職工不斷加強(qiáng)對外匯知識(shí)與業(yè)務(wù)操作的學(xué)習(xí)，摒棄以往固步自封、滿足于現(xiàn)有知識(shí)、憑經(jīng)驗(yàn)做事的錯(cuò)誤觀念，這不僅是打造外匯“五型人員”的需要，也是推動(dòng)外匯管理工作轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的必由之路。二是提升管理能力?，F(xiàn)有外匯業(yè)務(wù)復(fù)雜多變，跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，在積極改進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，外匯管理部門也決不能放松對涉匯主體的管理工作。只有將優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有更深入的了解，對政策法規(guī)的掌握更加精準(zhǔn)，對行政執(zhí)法手段的運(yùn)用更加靈活，才能提升政策執(zhí)行力，樹立履職權(quán)威，更加有效地履行外匯部門職能。三是提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是體現(xiàn)一個(gè)部門競爭力的核心。在日新月異的外匯管理工作上，就需要干部職工對事物具有敏銳的觀察力，善于發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，積極創(chuàng)造條件解決問題。要在部門內(nèi)倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的良好氛圍，才能充分發(fā)揮每位干部職工的創(chuàng)造才能。

（三）搭建三個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)造成長環(huán)境，在“深入”上做文章。干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了個(gè)人的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變外，更應(yīng)該有一個(gè)成長的良好環(huán)境。一是搭建制度管理平臺(tái)。沒有規(guī)矩不成方圓，大力推進(jìn)外匯管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，必須要制度先行。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)外監(jiān)督，加大檢查力度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、妥善處置、認(rèn)真解決。二是搭建培訓(xùn)教育平臺(tái)?？筛鶕?jù)不同崗位的具體任務(wù)，分類開展外匯業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織理論學(xué)習(xí)。加大業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)懂得新業(yè)務(wù)、新知識(shí)和新技能的多面手。還可以定期舉辦培訓(xùn)班，請老師授課，組織交流研討，努力實(shí)現(xiàn)外匯干部隊(duì)伍由單一型向全能型員工轉(zhuǎn)變，盤活現(xiàn)有人力資源。三是搭建員工成長平臺(tái)。引入競爭考核機(jī)制，大力培養(yǎng)優(yōu)秀干部人才，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，改變重獎(jiǎng)輕罰的現(xiàn)狀。獎(jiǎng)勵(lì)對象要具有先進(jìn)性、代表性，真正達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)一般的效果；懲罰要堅(jiān)持審慎性、準(zhǔn)確性，要把精神懲罰與物質(zhì)懲罰相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)基層外匯隊(duì)伍的健康發(fā)展。