農(nóng)辦機〔2014〕14號

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關于加強微耕機安全生產(chǎn)工作的通知

農(nóng)辦機〔2014〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

近年來，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，事故總量穩(wěn)步下降。但近一個時期，微耕機致人傷亡事故時有發(fā)生，安全問題日益凸顯。為做好微耕機安全生產(chǎn)工作，預防和減少事故發(fā)生，保障廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、進一步提高認識

黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記指出：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處”。近年來，隨著微耕機保有量快速增長，安全事故時有發(fā)生，在一些地區(qū)呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，給當?shù)匚⒏麢C使用者造成嚴重人身傷害，引起社會各界和新聞媒體的廣泛關注，加強安全監(jiān)督管理刻不容緩。據(jù)調查，一些地方在售在用微耕機質量參差不齊，存在安全防護裝置缺失、警示標志易脫落、配套動力過大、行駛速度過快、整機質量過重、缺乏急停裝置、擋位(變速桿)無卡槽等問題。同時，售后服務不到位，宣傳培訓薄弱，操作人員安全意識淡薄，操作技術不熟練，使得本應動力小、速度慢、質量輕、功能單一、易操作的微耕機安全隱患突出。各地要充分認識做好微耕機安全監(jiān)管工作的重要性和迫切性，深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的部署要求，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，針對微耕機安全使用和監(jiān)督管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效的措施，堅決遏制微耕機事故多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

二、開展質量調查

微耕機安全事故較為多發(fā)的省份，要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械質量調查辦法》的規(guī)定，組織對在用微耕機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。要向有關企業(yè)通報調查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進建議。對質量調查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質量或售后服務問題嚴重的生產(chǎn)銷售企業(yè)，責令限期整改。企業(yè)拒不整改、逾期達不到推廣鑒定要求的，注銷其產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書，取消列入國家和省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的資格。要督促生產(chǎn)企業(yè)提高服務質量和“三包”水平，維護農(nóng)民合法權益。要組織微耕機安全標準落實情況督導檢查，從源頭上堵住漏洞。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進行技術改造和生產(chǎn)線建設，促進企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品質量上檔次。

三、規(guī)范推廣鑒定

農(nóng)機試驗鑒定機構要根據(jù)事故特點和微耕機安全技術標準，組織對鑒定大綱進行復評審，必要時進行修訂，對安全防護裝置、操縱機構、安全警示標志、配套動力、最高行駛速度、整機質量等進一步提高安全技術要求，嚴格技術規(guī)范，確保向農(nóng)民推薦的微耕機符合或高于國家安全標準。要進一步研究規(guī)范推廣鑒定的內容、程序和要求，特別加強和嚴格企業(yè)生產(chǎn)條件審查、安全性檢查、可靠性試驗、使用說明書審查和用戶調查工作。加強推廣鑒定證書和標志的使用情況監(jiān)督，對安全檢查不合格產(chǎn)品，出現(xiàn)重大質量問題、安全事故的產(chǎn)品，貼牌生產(chǎn)或不具備質量保證能力的企業(yè)，依據(jù)有關規(guī)定撤銷推廣鑒定證書。對未按標準和鑒定大綱規(guī)定鑒定為微耕機的產(chǎn)品，相關試驗鑒定機構立即進行整改。

四、做好操作培訓

各地要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，督促微耕機生產(chǎn)者、銷售者建立健全售后服務體系。督促微耕機銷售者對購置使用者進行必要的操作、維護和安全注意事項的培訓，建立培訓記錄制度，保證培訓質量和效果。要根據(jù)實際，組織編寫微耕機安全操作掛圖等安全使用知識讀物，免費發(fā)放給農(nóng)戶。要結合全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動和陽光工程培訓工作的開展，將微耕機操作人員作為重點培訓對象，組織監(jiān)管人員和科技人員深入鄉(xiāng)村進行培訓，使農(nóng)民掌握安全操作要點，進一步增強安全意識，提高安全操作技能水平。

五、強化安全監(jiān)理

各地要加強微耕機安全使用的宣傳工作力度，將其作為安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)宣傳咨詢日的重點內容，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳微耕機安全生產(chǎn)知識，利用安全事故典型案例提升宣傳效果，促進安全知識進村入戶。要深入農(nóng)村開展安全檢查，強化安全監(jiān)管，積極推進免費實地安全檢驗，排查安全隱患，落實安全防范措施。要落實操作人員的安全主體責任，簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確安全生產(chǎn)注意事項。引導農(nóng)民選購先進適用、安全可靠的產(chǎn)品，在使用前開展技術維護，禁止借給不掌握操作技術的人員操作微耕機。要積極做好事故應急處理和賠償調解，鼓勵發(fā)展微耕機安全保險，創(chuàng)新保險體制機制，爭取財政補貼，補償事故損失。

六、優(yōu)化市場環(huán)境

各地要主動協(xié)調相關部門，采取切實可行的措施，規(guī)范微耕機生產(chǎn)銷售行為，進行綜合治理，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。積極配合質量監(jiān)督部門，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照國家安全技術標準組織生產(chǎn)，經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標注安全警示標志后，方可出廠銷售。積極配合工商行政管理部門嚴厲打擊假冒偽劣微耕機產(chǎn)品，打擊非法組裝、拼裝微耕機的行為。切實落實農(nóng)機產(chǎn)品出廠記錄制度、出廠檢驗制度、進貨檢查驗收制度和銷售記錄制度等，依法承擔產(chǎn)品質量責任。

二○一四年六月九日