甘農(nóng)牧發(fā)〔2014〕102號

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甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化的意見

甘農(nóng)牧發(fā)〔2014〕102號

各市(州)農(nóng)機(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))局(委)，廳屬有關(guān)單位：

為了貫徹落實中央和省委、省人民政府關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在糧食生產(chǎn)中的作用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

按照“保障全省糧食安全、實現(xiàn)省內(nèi)糧食動態(tài)平衡，供需安全可控”的目標(biāo)要求，以糧食生產(chǎn)大縣為重點，以小麥、玉米、馬鈴薯三大主要糧食作物為對象，以主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、全面提升糧食生產(chǎn)機械化質(zhì)量效益為著力點，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上推進(jìn)糧食生產(chǎn)機械化，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化升級，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，切實增強糧食生產(chǎn)綜合保障能力。

(二)基本原則

堅持行政推動，不斷加大政策扶持和資金投入，推動糧食生產(chǎn)機械化工作從部門行為上升為政府行為；堅持市場拉動，積極培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，建立糧食生產(chǎn)機械化的長效機制；堅持示范帶動，因地制宜建立糧食生產(chǎn)機械化示范區(qū)，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)、新機具；堅持農(nóng)機農(nóng)藝聯(lián)動，建立適合糧食生產(chǎn)機械化的技術(shù)路線和規(guī)程，促進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用；堅持宣傳促動，爭取部門支持和配合，為糧食生產(chǎn)機械化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到4 470萬千瓦以上，小麥耕種收機械化水平達(dá)到90%以上，玉米耕種收綜合機械化水平達(dá)到55%以上，馬鈴薯耕種收綜合機械化水平達(dá)到45%以上。

(四)發(fā)展重點

1．小麥

以提升生產(chǎn)機械化質(zhì)量目標(biāo)，主攻中南部丘陵山區(qū)機械播種和收獲制約因素。加快推廣機械深松整地技術(shù)、免少耕播種和秸稈粉碎還田等技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

2．玉米

圍繞全膜雙壟溝播、壟膜溝灌、壟作溝灌和農(nóng)田高效節(jié)水等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，突出解決播種和收獲機械化技術(shù)難題，加大深松整地施肥、起壟覆膜、秸稈及廢膜回收利用等技術(shù)的集成配套，促進(jìn)玉米生產(chǎn)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展。河西走廊及沿黃灌區(qū)重點推廣大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機械，注重推廣成套性和配套性好的全程設(shè)備。隴東旱塬區(qū)重點推廣技術(shù)含量高、適應(yīng)性強的多功能復(fù)式中等功率機械。中南部丘陵山區(qū)因地制宜推廣輕便、靈活、安全的中小型機械及配套農(nóng)機具。

3．馬鈴薯

以突出馬鈴薯生產(chǎn)大縣，突出中部及河西灌區(qū)，圍繞全膜壟作側(cè)播和半膜壟作側(cè)播等技術(shù)，突出解決種收機械化和農(nóng)機農(nóng)藝融合關(guān)鍵技術(shù)配套研究為重點，因地制宜推廣先進(jìn)、實用、高效、低耗和環(huán)保的多功能復(fù)式作業(yè)機械。積極培育和引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織，促進(jìn)馬鈴薯規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。

二、重點任務(wù)

(五)推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機械化技術(shù)水平

促進(jìn)農(nóng)機企業(yè)、高等院校、科研院所、推廣機構(gòu)相結(jié)合，組織研發(fā)先進(jìn)、實用、高效、低耗和環(huán)保的糧食生產(chǎn)關(guān)鍵裝備。重點研發(fā)玉米起壟覆膜點播機及聯(lián)合收獲機、馬鈴薯起壟覆膜播種機及收獲機和適應(yīng)丘陵山區(qū)特點的中小型機具等裝備。大力振興全省農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)機裝備、農(nóng)機科技、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)和農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。重點培養(yǎng)一批農(nóng)機大戶，引導(dǎo)扶持一批實力強、機制新、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大、服務(wù)能力強的農(nóng)機專業(yè)合作社，使之成為糧食生產(chǎn)的主力軍。

(六)加強糧食生產(chǎn)技術(shù)裝備建設(shè)

按照技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，穩(wěn)定增加現(xiàn)代農(nóng)機裝備總量。不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)裝備結(jié)構(gòu)，加快報廢和淘汰老舊機具，促進(jìn)“先進(jìn)、實用、高效、低廉、環(huán)保”型機具應(yīng)用。積極探索糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具補貼投放機制，在農(nóng)業(yè)科技項目實施中明確配套機具投入數(shù)量，形成作物、機械和種植模式相互適應(yīng)的裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)。

(七)集成推廣糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)

加大保護性耕作、深松整地、起壟覆膜、播種、節(jié)水灌溉、植保、收獲、秸稈及廢膜回收利用等環(huán)節(jié)配套機械化技術(shù)及機具示范推廣力度，加強單項技術(shù)適應(yīng)性實踐研究，完善技術(shù)操作規(guī)程和工藝路線，促進(jìn)機械作業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。注重糧食生產(chǎn)全程化生產(chǎn)機械的成套性和配套性研究，分區(qū)域、分作物探索創(chuàng)新糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，最大限度地發(fā)揮機械化集成效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化。

(八)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量，提高機械化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。爭取將農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機場庫棚、中小型農(nóng)村機電提排灌設(shè)施納入相關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)用地、資金投入等方面取得支持。利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項目，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田整治，為糧食生產(chǎn)機械化創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣部門、農(nóng)機服務(wù)組織和骨干農(nóng)機企業(yè)的作用，引導(dǎo)建立高性能糧食生產(chǎn)機械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障機具正常作業(yè)。

(九)建立全程機械化示范區(qū)

結(jié)合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃實施，在國家級旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，建立全程機械化示范區(qū)，推出一批全省糧食生產(chǎn)全程機械化先進(jìn)縣。因地制宜建立省級、市級和縣級糧食生產(chǎn)機械化示范區(qū)，通過對口幫扶、結(jié)對發(fā)展、扶持“兩戶”(種糧大戶、農(nóng)機大戶)等多種形式，示范帶動廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)機械化。有條件的地區(qū)要鞏固推廣成效，實行整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。

(十)加大農(nóng)機手技術(shù)培訓(xùn)

要結(jié)合“陽光工程”等培訓(xùn)項目，整合農(nóng)機教育培訓(xùn)資源，面向廣大農(nóng)機手開展多層級、多形式的糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)到戶，培訓(xùn)到人，服務(wù)到田，造就一批既懂農(nóng)藝技術(shù)、又懂機械操作的農(nóng)機作業(yè)能手。積極開展專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，開展技能競賽和勞動競賽，重點提高糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)的到位率。

(十一)強化糧食生產(chǎn)機械社會化服務(wù)

大力培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)服務(wù)和機械統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。開展農(nóng)民“耕、種、收、管”全程托管作業(yè)服務(wù)模式試點。積極開展糧食作物減災(zāi)抗災(zāi)預(yù)警機制，大力推廣應(yīng)用大型、高效植保機械，開展病蟲害機械化統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高糧食生產(chǎn)機械的使用效率和經(jīng)營效益。加強信息服務(wù)和組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)機械有序流動作業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化分工和區(qū)域間優(yōu)勢互補，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)社會化、專業(yè)化，以農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

三、保障措施

(十二)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)牧)部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，把加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，做到有部署、有措施、有落實。要通過督促指導(dǎo)、跟蹤檢查、信息交流、媒體宣傳、目標(biāo)考核等一系列措施，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

(十三)進(jìn)一步落實扶持政策

逐年加大對糧食生產(chǎn)機械的補貼資金投入，并向糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，對購買玉米、馬鈴薯多功能起壟覆膜播種機和聯(lián)合收獲機械實行疊加補貼，對購買免耕播種機、起壟覆膜機、深松機、秸稈粉碎還田機和高效植保機械等重點推廣機具優(yōu)先保證補貼。積極推進(jìn)農(nóng)機購置補貼在糧食生產(chǎn)機械上實行普惠制。按照“先試點后推廣”的原則，在全省實施深松補貼和報廢農(nóng)機補貼政策。進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實聯(lián)合收割機、大型作業(yè)機具及運輸車輛免交道路通行費的政策，推動糧食生產(chǎn)機械開展社會化服務(wù)。

(十四)進(jìn)一步推動農(nóng)機農(nóng)藝融合

整合旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)田高效節(jié)水、農(nóng)機購置補貼等項目資金，在全省建立糧食生產(chǎn)機械化示范縣，并逐步擴大范圍，為全省樹立樣板。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切合作，成立糧食生產(chǎn)全程機械化專家組，加強技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)。分作物建立農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)小組，從糧食品種、耕作、栽培、植保等方面探索建立適合糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展的工作機制。將提高全程機械化水平作為高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的重要內(nèi)容，努力形成推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化的工作合力。培育一批適合機械的新品種。

(十五)進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合

各地要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)的力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化。引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強對新機手的培訓(xùn)和新機具的維修服務(wù)，農(nóng)機流通企業(yè)搞好機具和零配件供應(yīng)。農(nóng)機鑒定、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理部門要履行職能，認(rèn)真開展糧食生產(chǎn)機具選型推薦、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和安全監(jiān)理等工作，構(gòu)建保障有力的技術(shù)支持體系，不斷加快提高我省糧食生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程。

二○一四年四月十四日