賀亮國 萬音

摘 要：地震災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性、災(zāi)難性、一次性等特點，災(zāi)害發(fā)生后，作為國家應(yīng)急救援力量的武警部隊，也會在第一時間投入救援，從救援項目管理及系統(tǒng)工程的角度深入細致地分析地震救援項目的管理、協(xié)調(diào)、控制等，可以系統(tǒng)地闡述救援特點、指揮控制、調(diào)度協(xié)調(diào)等多方問題，最大程度將救援力量有效整合，發(fā)揮突出作用。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；救援；項目管理；系統(tǒng)工程

地震災(zāi)害系統(tǒng)是孕育地震災(zāi)害的環(huán)境，誘發(fā)地震災(zāi)害的致災(zāi)因子和地震災(zāi)害的承災(zāi)體，以及這三者相互作用形成的災(zāi)情相互影響、相互關(guān)聯(lián)、共同構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)、功能和特征的復(fù)雜系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境即指孕育災(zāi)害的自然環(huán)境、人文環(huán)境，包括水圈、巖石圈、生物圈、大氣圈、海洋氣候圈、人類活動圈等等；致災(zāi)因子產(chǎn)生于特殊的環(huán)境中，可從人類活動、大氣環(huán)境變換，地球及地殼物理運動等多方面總結(jié)歸納；承災(zāi)體是災(zāi)害作用的對象，主要是人員及物資等各種社會資源的集合損失。

一、地震救援項目的特點

1、地震救援項目具有系統(tǒng)性。地震救援是涉及很多部門的一個系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)了面對自然災(zāi)害中國家的應(yīng)急反應(yīng)能力，又反映了一個國家的制造業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程施工、動員等方方面面的能力。因此，地震救援項目必須設(shè)立統(tǒng)一的指揮組織機構(gòu)，科學(xué)安排各項救援工作、系統(tǒng)合理地調(diào)動各方救援力量。

2、地震救援項目具有一次性。由于地震發(fā)生的突然性和不可預(yù)測性，地震救援是不可逆的一次性項目，是與時間賽跑的前瞻性工程，既沒有重復(fù)也不可能有等待。

3、地震救援項目具有空間和時間性。地震救援的主戰(zhàn)場是限制在發(fā)生地周邊一定空間內(nèi)的，且地震救援階段性任務(wù)比較明顯，時間性較強，救援的階段基本是按照時間來劃分的。

4、地震救援項目具有延續(xù)性。地震發(fā)生后必須首先通過科學(xué)方法實施有效信息收集，弄清情況，明確救援任務(wù)。對地震造成的次生災(zāi)害要有明確的預(yù)估，持續(xù)進行監(jiān)測，對地震次生災(zāi)害要有預(yù)案，有步驟科學(xué)系統(tǒng)的處置。5.12地震造成的次生災(zāi)害主要是堰塞湖，截止今年8月都仍然有次生災(zāi)害發(fā)生，造成了極大危害。

5、地震救援項目具有科學(xué)性。地震的重建工作必須要科學(xué)論證，多方探討，注重因地制宜的做好重建工作。5.12地震重建在2010年就發(fā)生映秀鎮(zhèn)岷江被泥石流堵塞造成重建后建筑被淹，后經(jīng)過論證在附近泥石流多發(fā)地帶實施了水泥鐵網(wǎng)等固定工程。2013年8月重建在擂鼓坪的北川新縣城由于突降暴雨，造成山體滑坡及泥石流，新縣城大部被淹。這都反映出重建選址的科學(xué)論證不到位。

二、地震救援項目計劃制定的必要性。

地震救援項目不同于其他工程建設(shè)項目，其首要目標(biāo)是保證救援最大限度的搶救生命，因此，救援項目的計劃和實施過程中的控制就顯得尤其重要。地震救援項目不具備可重復(fù)性，因此它是一個創(chuàng)造性的工作，項目早期不確定性很大，就要求在實施過程中項目計劃逐步展開和不斷修正，這又取決于能否適當(dāng)?shù)貙τ媱潏?zhí)行情況作出反饋和進行控制。一個完善的項目計劃可以將失敗率降到最低，將風(fēng)險控制在一個合理水平，可以最大限度保證在預(yù)期時間內(nèi)達到預(yù)期目的。

1、項目計劃具有可調(diào)性。在制定救援計劃時，必須保證各方救援力量的進入和儲備，在項目進行中避免各方力量相互交叉沖突，導(dǎo)致救援效率降低。在5.12救援中由于前期對救援力量不能有效控制，大批救援人員及車輛涌入都江堰市區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致道路堵塞，后勤保障中斷，進入災(zāi)區(qū)的人員沒有有效救援工具，只能用雙手開挖，而后續(xù)到來的大批工程救援車輛無法進入震區(qū)，嚴重影響了救援效率。

2、救援項目計劃應(yīng)該具備創(chuàng)造性。充分發(fā)揮想象力和抽象思維，對困難多想一點，針對性的制定計劃，充分考慮普遍性和特殊性，制定通用且有實踐指導(dǎo)意義的救援計劃。尤其要考慮地震源當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地情。

3、項目計劃應(yīng)具有分析性。以救援為中心，研究其內(nèi)外部各種因素，及時發(fā)現(xiàn)各種有利、不利因素，確定各種變量和分析不確定原因。

4、項目計劃應(yīng)具備協(xié)調(diào)性。救援時集結(jié)各方力量，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮調(diào)配將是加快救援速度的核心要素，因此，項目計劃必須明確協(xié)調(diào)各方關(guān)系，合理搭配各方力量，最大發(fā)揮救援效率。

三、地震救援項目控制

1、地震救援項目控制的含義。所謂控制就是為了保證救援按計劃預(yù)期實行，對救援的整個過程實施連續(xù)跟蹤觀測，并將觀測效果和預(yù)期目標(biāo)實施對比，如有偏差應(yīng)及時分析產(chǎn)生偏差的原因并加以糾正的過程。

2、地震救援項目控制的內(nèi)容、目標(biāo)及依據(jù)。地震救援項目的控制不同于簡單意義上的工程項目控制。首先其目標(biāo)是不計成本的救援受災(zāi)人員；其次，是合理調(diào)配救援力量，使救援力量相互協(xié)調(diào)但不產(chǎn)生相互的誤工，發(fā)揮最大集體力量效率?？刂频暮诵氖蔷仍α康暮侠泶钆洌仍镔Y按需合理分配，對上對下信息的及時協(xié)調(diào)傳達，堅決杜絕以救援為名而實際上影響救援效率的工作及人員（5.12救援過程中，大量涌入的志愿者及車輛不但沒有起到救援效果，反而造成了大量道路堵塞、后勤保障困難等問題）。

3、地震救援項目控制的主要方法

（1）、晨會和晚會制度。每天早晨指揮部要協(xié)調(diào)各單位通過電話會議或者現(xiàn)場會議，協(xié)調(diào)救援力量、劃分救援任務(wù)，解決救援中遇到的問題等。每天晚上要召開晚會，主要聽取救援進度，救援難度，及時協(xié)調(diào)各個救援力量解決全天內(nèi)發(fā)生的問題，杜絕同類問題再次發(fā)生，提高救援效率。

（2）、消息上傳下達制度。要對救援過程中的所有信息進行匯總，及時向上級報告并將上級的各項命令給下級傳達。做到下級知道做什么，上級知道目前需要救援隊伍做什么從而命令下級去落實。

（3）、加大救援隊伍和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)力度。我國目前災(zāi)害救援的主力還是依靠軍隊和武警力量，由于其擔(dān)負的特殊任務(wù)，與地方接觸相對較少，因此指揮部在救援中必須加大軍地雙方的協(xié)調(diào)力度，地方就救援隊伍，確保向?qū)А⒑笄?、信息及各方的保障力度，雙方合理，發(fā)揮最大的救援效率。

（4）、加強在和平時期構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的后勤保障力量。（在各個單位進入救援區(qū)域之后，由于相對其他省份的駐軍，四川省與駐川部隊較為熟悉，因此保障力量重點都向本地駐軍傾斜，導(dǎo)致其他軍區(qū)部隊到現(xiàn)場后保障不到位，發(fā)生了部分部隊在災(zāi)區(qū)超市私自清理拿去食物及物資的事件）。目前國內(nèi)自然災(zāi)害都不可能在自身的力量下完成救援工作，加大建立跨區(qū)域的保障部門和保障中心，有力實施后勤保障，是減災(zāi)救災(zāi)成功的重要前提。

自然災(zāi)害面前，體現(xiàn)的是一個國家的綜合國力，在處置5.12汶川地震次生災(zāi)害的唐家山堰塞湖過程中，由于重型機械無法進入，不得不求助于俄羅斯，運用直升飛機將重型機械調(diào)到唐家山堰塞湖工地。其次，建立國家級的減災(zāi)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)事發(fā)當(dāng)?shù)卣?、武警、部隊投入救援，統(tǒng)一后勤保障，合理調(diào)配志愿者都是將來在救援工作中所迫切需要解決的。運用項目管理的方法，建立統(tǒng)一普遍的項目計劃和控制，是有效發(fā)揮救援力量，減少災(zāi)害損失的科學(xué)途徑。（作者單位：武警警官學(xué)院）