張嘉國(guó)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，科學(xué)地闡明了軍民融合既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)防戰(zhàn)略的根本性質(zhì)，深刻論述了軍民融合的方向、目標(biāo)、任務(wù)和途徑。全面領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握軍民融合的科學(xué)內(nèi)涵，是我們推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵問題。

軍民融合深度發(fā)展解決的是和平時(shí)期

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略問題

軍民融合是我黨我軍發(fā)展壯大、克敵制勝的法寶，這是歷史已經(jīng)證明了的真理。新中國(guó)成立以后，軍隊(duì)建設(shè)各方面條件都發(fā)生了重大的變化：國(guó)家轉(zhuǎn)入建設(shè)時(shí)期，軍隊(duì)的主要任務(wù)也由作戰(zhàn)轉(zhuǎn)入保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，保衛(wèi)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。根據(jù)新的歷史條件，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真探索，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大正式提出了“走出一條軍民融合式發(fā)展的新路子”，把軍民融合作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大計(jì)提出來。正如習(xí)近平總書記所說“軍民融合是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略”，解決的是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根本性、長(zhǎng)期性、可持續(xù)性發(fā)展問題的國(guó)策大計(jì)，而不是權(quán)宜之計(jì)。

軍民融合是社會(huì)主義中國(guó)特有的命題，也可以說是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)造。有些研究者喜歡到國(guó)外，特別是到美國(guó)去找論據(jù)、找參照物，殊不知，這是大錯(cuò)特錯(cuò)了，美國(guó)至多只能給我們提供一些具體的做法和經(jīng)驗(yàn)，不可能給我們提供根本的解決辦法。因?yàn)槲覈?guó)的軍民融合有三個(gè)基礎(chǔ)條件：一是中國(guó)人民解放軍是我們黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性，而美國(guó)等西方國(guó)家的軍隊(duì)是雇傭軍，不可能去實(shí)現(xiàn)什么軍民融合;二是人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，承擔(dān)著能打仗、打勝仗、抗震救災(zāi)等軍事行動(dòng)任務(wù)，與國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，既是國(guó)家的建設(shè)者，又是國(guó)家和人民的保護(hù)神，這是西方國(guó)家軍隊(duì)無法比擬的;三是我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，國(guó)家是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在，根本的一致性，確定了融合的可能性和現(xiàn)實(shí)性，這個(gè)也是美國(guó)和西方其他國(guó)家不可比擬的。至于美國(guó)國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合，它所解決的是第二次世界大戰(zhàn)中大量私營(yíng)企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)、第二次世界大戰(zhàn)后大量生產(chǎn)設(shè)施閑置的問題，并沒有解決國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合問題。時(shí)至今日，美國(guó)前5家軍品生產(chǎn)巨頭，軍品產(chǎn)值占了總產(chǎn)值的70%～90%，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)，軍品產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的20%左右，基本實(shí)現(xiàn)了軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍的目標(biāo)。正是有了這三個(gè)不同的基礎(chǔ)條件，才確定了軍民融合深度發(fā)展是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方略。

實(shí)行軍民融合深度發(fā)展，是我們黨對(duì)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握。從中國(guó)幾千年的歷史看，凡是新建的王朝，都有一支能征慣戰(zhàn)的軍隊(duì)，但在奪取政權(quán)后，很快地衰敗下去。像橫掃歐亞、不可一世的蒙古鐵騎，不到100年就灰飛煙滅;滿清八旗也曾雄視天下，掌權(quán)后就開始圈田圈地，享受權(quán)力的快樂，很快就喪失戰(zhàn)斗力了。人民解放軍能否走出這個(gè)歷史周期率？從徐才厚、谷俊山貪腐案看，存在著現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，每個(gè)新興的王朝，都是打著應(yīng)天順人、“為民請(qǐng)命”的旗號(hào)起來造反，一旦奪取政權(quán)，就把自己當(dāng)成社會(huì)的統(tǒng)治者，集天下之利供少部分人享受。軍隊(duì)是一個(gè)特殊的武裝集團(tuán)，整個(gè)體制的腐朽，必然造成將無戰(zhàn)心、兵無斗志之局，不敗亡才怪。我們黨從毛主席開始，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就一直關(guān)注這個(gè)問題。軍民融合深度發(fā)展，正是走出這個(gè)歷史周期率的必由之路。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，不是獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之外的力量。軍民融合，就是要建設(shè)軍政一致、軍民一致的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)體制，把人民軍隊(duì)置身于人民之中，從人民中汲收營(yíng)養(yǎng)，接受人民的監(jiān)督，與人民打成一片，永葆人民軍隊(duì)的政治本色。這是人民軍隊(duì)能打仗、打勝仗的力量之源。

軍民融合深度發(fā)展是一個(gè)完整的科學(xué)體系

習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，從我國(guó)國(guó)防的性質(zhì)、軍民融合在國(guó)家建設(shè)中的地位、軍民融合的內(nèi)容和范圍、軍民融合的指導(dǎo)原則、軍民融合的實(shí)施途徑等方面，深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問題，是一個(gè)完整的科學(xué)體系。

第一，鮮明地指出了我國(guó)國(guó)防的性質(zhì)。2014年8月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第17次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)防是全民的國(guó)防，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革是全黨全國(guó)人民的共同事業(yè)?！边@個(gè)論斷，明確了我國(guó)國(guó)防的根本性質(zhì)。全民國(guó)防，是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)體現(xiàn)，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在和平時(shí)期的創(chuàng)新運(yùn)用。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是整個(gè)國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，不是獨(dú)立于國(guó)家建設(shè)之外的力量。因此，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，依靠全民、全社會(huì)的力量辦國(guó)防，才能真正形成取之不盡、用之不竭、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強(qiáng)大力量。

第二，軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)防戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：軍民融合作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，也是強(qiáng)軍之策。明確提出軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，而不是權(quán)宜之計(jì)，根本目的是為興國(guó)與強(qiáng)軍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)興軍強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，軍民融合也是國(guó)防戰(zhàn)略，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必走之路。在和平時(shí)期，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割裂開來，各搞一套，勢(shì)必造成國(guó)力的極大浪費(fèi)，造成軍政、軍民之間的對(duì)立和裂痕，從而削弱軍隊(duì)的影響力和戰(zhàn)斗力。因此，興國(guó)為強(qiáng)軍創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)軍為興國(guó)提供安全保障，是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期興旺發(fā)達(dá)必備的條件。

第三，指明了軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容和范圍。2013年3月11日，他指出：“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”2014年3月11日，他更進(jìn)一步指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@就明確了：國(guó)防建設(shè)的所有要素都要納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，凡是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系能辦的事，國(guó)防建設(shè)就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國(guó)防設(shè)施;軍隊(duì)建設(shè)方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建軍政、軍民一體、互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭(zhēng)支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新優(yōu)勢(shì)，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第四，確定了“需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)”的指導(dǎo)原則。習(xí)總書記指出：“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！庇捎趪?guó)防和軍隊(duì)始終處在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化斗爭(zhēng)的前沿，又直面國(guó)際頂尖高手，對(duì)世界新軍事革命和軍事科技創(chuàng)新有極強(qiáng)的敏感性，對(duì)軍事創(chuàng)新有著強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，可以有針對(duì)性地提出制勝于敵而不受制于敵的、包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求，必將成為舉國(guó)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性和保密性，必須在國(guó)家統(tǒng)一籌劃下有計(jì)劃、有組織、有秩序地實(shí)施，不能“一窩蜂”，一哄而起，表面上聲勢(shì)浩大，實(shí)際上沒解決什么問題，更不能各地自行其是。

第五，指明了軍民融合深度發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。2014年3月11日，習(xí)總書記指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！避娒袢诤鲜且黄笪恼?，也是一個(gè)大市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。國(guó)家主導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是由國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性決定的，不能完全由市場(chǎng)來決定。就是要在國(guó)家主導(dǎo)下通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與軍民融合這個(gè)興國(guó)強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐。

實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略必須從戰(zhàn)略上找準(zhǔn)突破口

軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，是深刻而長(zhǎng)期的變革與創(chuàng)新，必須從戰(zhàn)略上找準(zhǔn)突破口，一步一步推進(jìn)。我們認(rèn)為，當(dāng)前有三個(gè)方面的問題具有緊迫性：

第一，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。戰(zhàn)略問題，首先必須解決戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。我們黨的全部歷史經(jīng)驗(yàn)證明：堅(jiān)持黨對(duì)黨、政、軍、民、學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的事業(yè)取得勝利的根本保證，也是我們黨90多年最寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。軍民融合既是國(guó)家戰(zhàn)略，又是國(guó)防戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家、國(guó)防大局，必須由黨來統(tǒng)籌全局，建立軍政、軍民團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。而在平時(shí)確立這一體制，打破軍政分立、軍民分離的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍政、軍民融合，既有統(tǒng)一意志，又有分工合作，堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制，是實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的根本保證。

第二，做好軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略布局。軍民融合深度發(fā)展是為了集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)寓軍于民的強(qiáng)大國(guó)防力量，增強(qiáng)國(guó)家抵御外敵侵略的動(dòng)員潛力和可持續(xù)力，真正做到有備無患，懾?cái)秤谖矣袀渲?，使敵不敢輕啟犯我之意，毛主席當(dāng)年“深挖洞、廣積糧、不稱霸”戰(zhàn)略的全部意義就在于此。我們要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，在中部崛起、西部開發(fā)、振興東北以及建設(shè)海上、陸上絲綢之路的戰(zhàn)略布局中，貫徹國(guó)防要求。要結(jié)合我軍編制、作戰(zhàn)指揮體制改革，以國(guó)防的重點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照國(guó)防戰(zhàn)略區(qū)域的劃分，按照各國(guó)防戰(zhàn)略區(qū)擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)略任務(wù)，與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民融合深度發(fā)展的布局，形成既具區(qū)域特點(diǎn)，又能全國(guó)互相支持的發(fā)展格局。比如，依托東南沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)軍民融合的產(chǎn)業(yè)、交通、信息、防空、預(yù)備役、民兵幾位一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鑄就真正的銅墻鐵壁。形成無論哪個(gè)方向有事，我都能集全國(guó)之力擊之，這才是最根本、最強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力。

第三，堅(jiān)持軍民融合的軍隊(duì)建設(shè)路線。人民軍隊(duì)來自人民，只有與人民保持血肉般的聯(lián)系，才能永葆人民軍隊(duì)的政治本色。習(xí)近平總書記在視察新疆部隊(duì)時(shí)重申了人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的提法，強(qiáng)調(diào)人民解放軍既是保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的強(qiáng)大武裝集團(tuán)，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，要在參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中鍛煉部隊(duì)、錘煉部隊(duì)，提高部隊(duì)的政治素質(zhì)。同時(shí)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式也復(fù)雜多變，戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技等各個(gè)方面，心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多種方式并用，戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)的內(nèi)容大大擴(kuò)展，涉及黨政軍民學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，軍隊(duì)如果關(guān)起門來搞建設(shè)，真正到戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，將無所措手足。因此，實(shí)行軍民融合發(fā)展，在平時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門建立互聯(lián)互通、緊密配合的聯(lián)系機(jī)制，明確配合內(nèi)容，定期開展訓(xùn)練演練，就能熟練而通暢地應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)國(guó)家各方面的資源，勝利地進(jìn)行各種形式的戰(zhàn)爭(zhēng)，使自己立于不敗之地。

軍民融合深度發(fā)展，是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新歷史條件下的繼承和創(chuàng)新，是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大戰(zhàn)略，是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的過程。我們奉行和平發(fā)展的國(guó)策，不希望戰(zhàn)爭(zhēng)，但這不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。這個(gè)世界上，只要帝國(guó)主義、霸權(quán)主義存在，戰(zhàn)爭(zhēng)就不可避免。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)就沒有停止過。美國(guó)重返亞太，把大部分軍事力量部署在亞太，并挑起東南海域領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)，宣稱以武力維護(hù)日本、菲律賓的利益，所為何來？路人皆知。我們只有做好軍民融合這篇大文章，才能撐起國(guó)家的大安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大發(fā)展。