劉學璞　朱孔來　李雅倩

摘要：本文就軟環(huán)境的概念、軟環(huán)境建設的重要意義、區(qū)域軟環(huán)境建設的形成機理與相互作用、國內(nèi)各地區(qū)在軟環(huán)境建設中所采取的措施、軟環(huán)境建設當中存在的問題以及區(qū)域軟環(huán)境建設的未來展望六個方面闡述了我國軟環(huán)境建設的研究現(xiàn)狀，概述了軟環(huán)境建設的未來研究方向。

關鍵詞：軟環(huán)境；實踐；經(jīng)驗；經(jīng)濟發(fā)展

通常我們所謂的軟環(huán)境是指一個區(qū)域的文化氛圍，發(fā)展機制，政策制度以及政府行政管理效能等以非物質形態(tài)存在的總和。軟環(huán)境是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展的較為重要的指數(shù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的墊腳石。軟環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著地區(qū)資本的流通，同時科學合理的軟環(huán)境是實現(xiàn)招商引資和市場經(jīng)濟發(fā)展的保障。

1.軟環(huán)境概念及內(nèi)涵

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，經(jīng)濟軟環(huán)境雖然有了長遠發(fā)展，已提升到了國家戰(zhàn)略的層面，但是就目前我國軟環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來說，仍然存在著很多不足，學術界對于軟環(huán)境建設還存在著一些不同的看法。所以對目前的軟環(huán)境的研究現(xiàn)狀進行分析梳理對于區(qū)域軟環(huán)境的建設具有重要的意義。在軟環(huán)境概念的界定上，到現(xiàn)在為止還沒有一個較為統(tǒng)一的定義。目前，大多數(shù)學者都從經(jīng)濟環(huán)境的軟和硬角度來進行區(qū)分的，且各個學者認定的組成軟環(huán)境的構成要素有所差異。魏潾認為“軟環(huán)境同硬環(huán)境相對應，是指經(jīng)濟環(huán)境當中影響經(jīng)濟發(fā)展的各種外界要素的總和當中認為干預可以迅速改變其狀態(tài)的那一部分外界條件”。

由于研究的角度不同，學者對于軟環(huán)境建設的理解也不盡相同，從目前來看，國內(nèi)理論界對于軟環(huán)境建設所表現(xiàn)出來的影響力主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面。朱文興認為“軟環(huán)境主要包括健全的法制、完善的經(jīng)濟體制和政治體制、優(yōu)質高效的服務。以及進行公開、公正、公平競爭的氛圍，并把影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟主體行為的軟環(huán)境要素歸納為觀念因素、體制因素和服務因素?！惫P者認為，軟環(huán)境建設與經(jīng)濟建設是緊密聯(lián)系的，市場經(jīng)濟機制改革、和諧社會的建設、生態(tài)環(huán)境的保護，政策法規(guī)的制定，勞動者素質的提高、人民物質文化需求的增長都要依靠軟環(huán)境的建設來滿足。但我們不應該把軟環(huán)境的建設僅僅當作是為了經(jīng)濟增長的需要，為GDP增長而去建設軟環(huán)境，我們要知道當軟環(huán)境得到較好建設時，經(jīng)濟也會得到較好的發(fā)展，這兩者之間并無因果關系，所以說軟環(huán)境的建設和經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的。軟環(huán)境的改善可以提高緊急的發(fā)展，反過來經(jīng)濟的發(fā)展可以促進軟環(huán)境的建設。

2.區(qū)域軟環(huán)境建設的重要意義

對區(qū)域軟環(huán)境建設戰(zhàn)略意義的認知，直接影響到中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的目標定位，而對于目標的實現(xiàn)，一個合理的目標定位是必須而又非常具有意義的。

呂永俊認為軟環(huán)境建設可以促進政府職能的轉變。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府是環(huán)境營造的主體。政府本身是軟環(huán)境，主要是指政府的透明程度、辦事效率、工作機制和廉價狀況。建設經(jīng)濟軟環(huán)境要求政府在職能轉變過程中，要自覺地把權力轉化為責任，把管理轉化為服務。其實軟環(huán)境建設是和經(jīng)濟發(fā)展相匹配的，軟環(huán)境可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又可促進軟環(huán)境的建設，任何制度的建立都是為了人民，軟環(huán)境建設也不例外。黃立豐認為，軟環(huán)境建設為民利民，依靠群眾共建共享。政府是否提出“軟環(huán)境建設”口號并不重要，關鍵是軟環(huán)境建設能否貼近群眾，體現(xiàn)親民，為民理念，能否讓人民參與，讓人民滿意，讓人民群眾得到實實在在的好處。政府政策的制定，處理事情的方式，要明確是為了群眾，最終的落腳點都是為了改善民生，除了政府積極組織發(fā)動以外，很重要的還是靠社會每個人的參與，任何事情，群眾才是真正的主體，軟環(huán)境的建設要真正依靠群眾來建設，讓群眾受益是軟環(huán)境建設的最終目的。

3.區(qū)域軟環(huán)境建設的形成機理與相互作用

一般來說，區(qū)域軟環(huán)境的建設是政府、企業(yè)、組織多方共同作用的結果，建設良好的區(qū)域軟環(huán)境一定要緊緊把握“政府牽頭，企業(yè)主導”、“企業(yè)創(chuàng)新、政府扶助”和“組織服務協(xié)調(diào)”的思想。具體來說可分為以下幾種路徑。

一種是政府利用政策和物質來吸引相關產(chǎn)業(yè)集群的建設，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和服務化水平，以企業(yè)為主導來帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以良好的法律法規(guī)等政策性作為基礎，以創(chuàng)新能力建設、企業(yè)、高校以及科研單位作為依托建立“政府牽頭、企業(yè)主導”的區(qū)域軟環(huán)境體系。

另一種就是以“企業(yè)創(chuàng)新、政府扶持”為主導的市場行為，企業(yè)的目標是實現(xiàn)利潤的最大化，在實現(xiàn)這個目標的過程中企業(yè)要經(jīng)歷競爭、創(chuàng)新、發(fā)展等出于自身發(fā)展需要所產(chǎn)生的行為，通過企業(yè)的創(chuàng)新就可以增加市場信息的傳輸效率，降低了商品的交易成本，而對于創(chuàng)新企業(yè)國家或者當?shù)卣ǔ邢鄳膬?yōu)惠扶持政策，企業(yè)出于對利潤的追求，就會與政府以及其它社會團體加強交流。

最后一種就是充分發(fā)揮社會組織的平臺作用，在軟環(huán)境建設的過程中，它們承擔著社會自我管理和自我服務的功能。社會組織既不同于正式的政府組織，但是卻承擔了政府的許多職能；地方政府既要把自己不該承擔的職能轉讓給社會組織，又要支持社會組織依法發(fā)揮好自己的作用，社會組織也不同于企業(yè)，社會組織是平臺，是服務性質，不以利潤最為其主要目標，要充分發(fā)揮它在政府和企業(yè)之間的潤滑劑作用，讓社會的活力競相迸發(fā)。

4、 各地軟環(huán)境建設的做法的比較

4.1 上海市軟環(huán)境建設。上海市浦東新區(qū)以強化市民中心自身建設推進行政審批效率的提升，通過網(wǎng)上公開和網(wǎng)上預審制度實現(xiàn)便民利企，努力實現(xiàn)窗口審批“應盡必進、授權到位”，切實減少審批第三方事項以優(yōu)化審批程序，采取多種方式提高審批效率。一是以強化市民中心自身建設推進行政審批效率的提升。

4.2 江蘇省連云港市軟環(huán)境建設。江蘇省連云港市率先在國內(nèi)開展軟環(huán)境建設工作。為進一步加強機關工作作風和投資發(fā)展軟環(huán)境建設，規(guī)范審計行為、提升審計質量、提高審計效率，近來，江蘇省連云港市審計局從加強領導、完善制度、檢查落實、科學考核等方面下功夫，全面加強作風建設、推動軟環(huán)境建設，取得了可喜成績，審計工作效能明顯提高，“服務型審計機關”社會形象廣受稱贊。加強隊伍作風建設，強化機關內(nèi)部管理。為進一步強化機關作風建設，樹立審計機關良好形象，該局從作風建設、強化勞動紀律、廉潔從審、責任追究等方面入手，推動投資發(fā)展軟環(huán)境工作取得實效。對涉及民生和社會和諧審計事項的審計結果及時予以公告，使審計工作更加公開、透明得到了黨委政府的信任，贏得了社會的尊重。

從這些城市的做法來看，一個地方軟環(huán)境的建設不僅取決于地區(qū)部門領導人的決心和毅力，還要有一套真正讓企業(yè)和群眾滿意的制度標準，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和人民生活環(huán)境，讓群眾和企業(yè)從軟環(huán)境的改善中切切實實得到好處，真正感受到軟環(huán)境建設的豐厚成果。

5.軟環(huán)境建設存在的問題

雖然國內(nèi)各省都積極推進軟環(huán)境建設，但在實際操作過程中還存在許許多多的問題。

王洪杰認為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設理論知識匱乏，一些政府部門的確在抓軟環(huán)境建設，但實際工作中很難做到全方位的為社會服務，使軟環(huán)境建設滯后，影響經(jīng)濟發(fā)展。對軟環(huán)境建設基本理論缺乏深入理解的原因是多方面的，我國軟環(huán)境建設的相關理論研究正處在初始階段，相關研究沒有深入到實踐中去。雖然國內(nèi)理論界充分認識到了軟環(huán)境建設對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，但對軟環(huán)境建設的理論缺少系統(tǒng)性，對有些問題的認識并不深入，理論研究的數(shù)量還是質量上都有待提高。這無疑阻礙了軟環(huán)境建設的腳步，而理論研究是軟環(huán)境建設的基礎，只有將基礎打牢，才能更好的為實踐服務。

區(qū)域社會組織稀缺以及服務意識較弱。一個地區(qū)軟環(huán)境的建設不僅僅要依靠政府，企業(yè)，還要依靠一些社會組織，他們是提高建設效率的重要組成部分，是發(fā)展的潤滑劑?？v觀國外的比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群，以商會、律師所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、擔保機構、小貸機構等公共服務的平臺比較完善，架起了政府與企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織多層次深入化的交流，提高了社會各個層次的效率。而在中國由于社會組織等公共服務平臺建設起步較晚，各項建設不太完善，政府干預程度較大，公共服務平臺很難發(fā)揮它的作用。所以我們要加大這方面的改革。

還有一部分領導干部在思想上認識不足，大局意識、協(xié)作意識不強。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團體利益，各自為政，各行其事。由于個別單位對抓軟環(huán)境建設缺乏重視，對政府下發(fā)的文件沒有及時傳達貫徹，在落實上沒有下真功夫，有敷衍的思想。還有政府服務水平還需進一步提高，政府審批等需要進一步改革，不然這很可能成為貪污腐敗的溫床。

缺乏優(yōu)良的公共服務環(huán)境。優(yōu)良的公共服務環(huán)境對區(qū)域發(fā)展起到舉足輕重的作用，無論是有一個比較好的居住環(huán)境還是一個好的生活環(huán)境都對經(jīng)濟的發(fā)展和運行都很重要，我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是基礎性建設問題，這一切都依賴于我們的先前環(huán)境，不管是自然還是其他的，同時地區(qū)自然優(yōu)勢沒能有效的轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，自然資源沒有能發(fā)揮最大的潛力，開發(fā)不夠全面，而且沒有遵循可持續(xù)發(fā)展，基礎性設施建設不夠完整，這一切都不利于軟環(huán)境的建設。

6.軟環(huán)境建設研究的未來展望

針對目前國內(nèi)各地區(qū)軟環(huán)境建設中存在的不足，筆者認為要加強以下幾方面的研究：

1. 加強軟環(huán)境基礎理論的研究，建立完善的理論體系。深入細化這一理論體系，這是軟環(huán)境研究的重中之重，只有這一基礎研究好了，才能為軟環(huán)境建設的實踐做好鋪墊。

2. 理論與實踐相結合。隨著軟環(huán)境建設理論的深入開展和有效推進，軟環(huán)境建設必然進入到一個實施的“發(fā)展期”，即廣泛性的開展各類軟環(huán)境建設活動，而這一階段就需要建立一個明確的長效實施機制，以此鞏固深化已有的軟環(huán)境建設成果，使其持續(xù)健康發(fā)展，要以群眾的滿意程度為標準，建立一套完善的監(jiān)督和懲罰責任體系。[12]這也是深入實施軟環(huán)境建設理論的重要一步。而且軟環(huán)境的建設不僅僅要依靠理論的支撐，還要與具體實踐相結合，建設的好不好，必須實踐來說話，如此既能保證軟環(huán)境建設的有效實施，也能促進軟環(huán)境建設新路徑和新方法的探索、創(chuàng)新與改革，從而有助于軟環(huán)境建設實踐經(jīng)驗的總結、精華的提煉、建設成果舉措與理論的升華與推廣。區(qū)域軟環(huán)境的建設一定要考慮自己所在區(qū)域的實際情況，所制定的政策方針一定要與實際相匹配，千萬不要人云亦云，盲目跟風。

3. 平衡軟環(huán)境與硬環(huán)境的關系。不論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境都是構成一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素，軟環(huán)境作為一個重要的組成部分，它的建設必須要跟硬環(huán)境相匹配，使其在環(huán)境建設中發(fā)揮其最大的作用。

4. 既要走的出去，也要引的進來。 不斷加強與其他地方的交流，學習他們的經(jīng)驗，爭取在短時間內(nèi)使軟環(huán)境建設再上一個新臺階。為此，對于外地的好經(jīng)驗、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，軟環(huán)境建設的機制、制度更加完善，以便運轉起來更加便利、高效、廉潔、規(guī)范，進而不斷開拓軟環(huán)境建設新局面。（作者單位：濟南大學管理學院）

《藍黃“兩區(qū)”軟環(huán)境建設與行政管理效能綜合評價及創(chuàng)新性改革研究》（山東省2013藍黃“兩區(qū)”重大課題研究項目，編號：201303）及濟南市哲學社會科學規(guī)劃管理辦公室重點項目《濟南市提高行政管理效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題研究》研究成果。

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