付穎

摘要：發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是指具有特色資源條件的區(qū)域把特色資源作為本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，使之逐漸成為經(jīng)濟(jì)支柱，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了安康在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；富硒產(chǎn)業(yè)；生態(tài)旅游

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，分工和專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從 “比較優(yōu)勢(shì)”到 “工業(yè)區(qū)位論”，再到 “非平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，均體現(xiàn)同一理念，即培育及保持經(jīng)濟(jì)的特色性是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和比較效益、合理配置資源的客觀要求，也是區(qū)域突破其發(fā)展瓶頸的重要途徑。

安康的優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)特的青山綠水，人文歷史，生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源，擁有眾多具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)為安康的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，尤其是富硒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，作用更明顯。在新時(shí)期下，如何才能做到“既要綠水青山，又要金山銀山”，是安康面臨的現(xiàn)實(shí)問題。因此，安康必須抓住歷史機(jī)遇，充分挖掘利用自己的優(yōu)勢(shì)資源，打造自己的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、安康發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)條件分析

（一）自然條件與資源。安康，地處秦嶺以南，區(qū)域內(nèi)主要以山地為主，有效耕地資源緊缺。素有“八山一水一分田”之稱。境內(nèi)林地資源豐富，林業(yè)用地面積達(dá)2878.7萬畝，占全市國土總面積的81.6%。境內(nèi)擁有多個(gè)國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)還是國家南水北調(diào)工程重要水源地。這些基本自然條件決定了我們走傳統(tǒng)發(fā)展道路是行不通的，必須依托自身?xiàng)l件，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。安康處在川、陜、鄂、渝四省市的結(jié)合部，基本處于全國的幾何中心位置。

同時(shí)境內(nèi)有陽安線、襄瑜線等多條重要鐵路線，西康高速、十天高速等多條高速公路，還有108國道、316國道等經(jīng)過。安康成為成都、西安、武漢、重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，是連接西北、西南、華中的重要交通樞紐。良好的區(qū)位條件和便捷的交通優(yōu)勢(shì)將有利于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）政策機(jī)遇。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重中之重。其次，國家新一輪的扶貧開發(fā)工作，主要是解決秦巴山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)的發(fā)展問題，這將有助于安康發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。再者，全國主體功能區(qū)規(guī)劃為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了新契機(jī)。2014年4月，安康被確定為“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市”，要求安康探索限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展的新模式與新途徑。主體功能區(qū)規(guī)劃使得我們發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到一定限制，因此發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品為首的特色產(chǎn)業(yè)成為必然。

二、安康特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）富硒產(chǎn)業(yè)初見成效。硒是安康最具特色的優(yōu)勢(shì)資源，從2007開始，安康市政府開始注重對(duì)富硒資源的開發(fā)，提出了安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并且富硒食品產(chǎn)業(yè)被確立為全市支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行培育和發(fā)展。目前，富硒資源開發(fā)已逐步走向正軌，開發(fā)了富硒茶、富硒飲品、富硒保健品等50多個(gè)品系，建成富硒農(nóng)產(chǎn)品基地430萬畝。

（二）生態(tài)旅游異軍突起。發(fā)展生態(tài)旅游，就是要把生態(tài)資源作為一種資本來經(jīng)營，要使生態(tài)旅游成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)循環(huán)發(fā)展的新引擎。安康的生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水體景觀多樣、文化民俗獨(dú)特等特點(diǎn)，具有生態(tài)旅游開發(fā)的明顯優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)旅游現(xiàn)已成為安康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照“漢水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，以山水為基礎(chǔ)，以人文為靈魂，以項(xiàng)目為支撐，全力打造國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地和山水休閑度假勝地。寧陜、石泉、平利、漢濱四大旅游板塊特色鮮明。現(xiàn)已培育出以皇冠、后柳、縣河、長安等為代表的一批重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)，尤其寧陜的休閑養(yǎng)生度假旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)集群開發(fā)態(tài)勢(shì)。

三、安康特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題

（一）產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。總體來說，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于初級(jí)階段，產(chǎn)品單一，以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。以生態(tài)旅游為例：生態(tài)旅游項(xiàng)目較為單一，以欣賞自然風(fēng)光為主的項(xiàng)目較多，而具有專題性和針對(duì)性的生態(tài)旅游項(xiàng)目較少，并且很多景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的旅游配套措施等還不健全、不完善，生態(tài)旅游的開發(fā)尚處于初級(jí)階段。以富硒產(chǎn)業(yè)為例：茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，衍生產(chǎn)品少，精深度不夠。安康富硒茶產(chǎn)業(yè)鏈主要由茶葉種植、加工、銷售環(huán)節(jié)構(gòu)成，衍生產(chǎn)品涉及很少，諸如以茶主題旅游等各種茶產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品相對(duì)較少。

（二）品牌意識(shí)淡薄，品牌知名度低。雖然安康已有一些知名品牌，但在全國范圍內(nèi)的知名度仍然不高，難以利用名牌產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與知名品牌的互動(dòng)發(fā)展。且仍存在商標(biāo)品牌意識(shí)淡漠現(xiàn)象，以茶葉為例，有些店主直接出售包裝物、標(biāo)簽，為消費(fèi)者進(jìn)行任何品牌的包裝，直接影響了安康茶葉的美譽(yù)度與品牌形象。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低，集群化發(fā)展緩慢。安康的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與提供者多是小企業(yè)和小廠家，正規(guī)的、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)很少，且部分龍頭企業(yè)是生產(chǎn)兼營銷售業(yè)務(wù)，專業(yè)化分工不夠，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)散亂，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)尚未形成，效益并不凸顯。且企業(yè)之間缺少溝通合作機(jī)制，減少了企業(yè)參與集群化的主動(dòng)性，很難帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

四、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

存在上述這些問題的核心在于沒有建立一個(gè)思路清晰、統(tǒng)籌兼顧、著眼現(xiàn)實(shí)、放眼未來、適合安康特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和具體措施。

（一）加大政府扶持力度。對(duì)于安康來說仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，市場化程度不高，因此發(fā)展的初級(jí)階段，如果完全依靠市場力量可能效果有限。所以政府的積極引導(dǎo)與扶持還是相當(dāng)重要。首先，政府需要利用好中、省相關(guān)優(yōu)惠政策，做好整體規(guī)劃、合理布局、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善政府公共服務(wù)職能，為企業(yè)營造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、平等、有序的市場環(huán)境。第三，深化金融領(lǐng)域改革。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融領(lǐng)域改革力度，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大銀企協(xié)調(diào)力度，著力破解投入難題。

（二）壯大培育龍頭企業(yè)。針對(duì)一批具有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行政策扶持，努力打造一批具有影響力的龍頭企業(yè)。并通過龍頭企業(yè)的組建，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營的集約化進(jìn)程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的輻射帶動(dòng)作用，幫助產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)行為主體更好的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合。這樣有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售全過程溝通協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（三）加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)整合，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。園區(qū)的布局與建設(shè)方面，要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施；管理創(chuàng)新方面，要引入市場機(jī)制，通過合理的激勵(lì)約束機(jī)制，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。即要以頂目為依托，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，把園區(qū)建設(shè)成為重要的特色產(chǎn)業(yè)制造基地和科技創(chuàng)新基地。（作者單位：中共安康市委黨校）

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