譚海清

中山與潮州兩市克服空間距離最遠(yuǎn)等實(shí)際困難，幫扶工作的切入點(diǎn)選得準(zhǔn)，“六個對接”和“五個分園”的幫扶工作扎實(shí)有效，幫扶成果令人印象深刻?！喝A

在廣東省實(shí)施振興粵東西北“對口幫扶”戰(zhàn)略剛剛一周年之際，2014年11月24日，廣東省召開全省對口幫扶工作會議，會上提出“各地要充分借鑒中山潮州的經(jīng)驗(yàn)……”對中山潮州的對口幫扶工作給予充分肯定。再往前推四個月，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在潮州市檢查工作時，說了這樣一段話，“中山與潮州兩市克服空間距離最遠(yuǎn)等實(shí)際困難，幫扶工作的切入點(diǎn)選得準(zhǔn)，‘六個對接和‘五個分園的幫扶工作扎實(shí)有效，特別是在園區(qū)開發(fā)、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、專業(yè)鎮(zhèn)合作等方面取得的幫扶成果令人印象深刻?！?/p>

對口幫扶工作開展剛剛一年，能取得如此成績，與幫扶團(tuán)隊(duì)的靈魂人物——中山對口幫扶潮州指揮部總指揮殷昭舉的辛勤工作分不開，近日，《小康》雜志以胡春華書記的講話為切入點(diǎn)，對殷昭舉進(jìn)行了專訪。

勇挑重?fù)?dān)迎難而上

殷昭舉，安徽碭山人，大學(xué)畢業(yè)后一直在廣州市工作，長期在基層一線摸爬滾打，做過市場管理員、工商所所長、街道辦事處主任、花地街黨委書記、廣州市白云區(qū)區(qū)委常委等等。2008年11月后，殷昭舉到中山市工作，先后任副市長、市委常委、市委秘書長。2013年12月，殷昭舉以中山市委常委身份，同時任潮州市委常委、副市長、中山對口幫扶潮州指揮部總指揮、中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)書記。

在廣東省“對口幫扶”城市中，中山與潮州這一對城市比較特殊：一是如胡春華書記所指出的，兩市是所有結(jié)對幫扶城市中空間距離最遠(yuǎn)的;二是在“對口幫扶”政策實(shí)施前，廣東省內(nèi)也曾搞過珠三角富裕地區(qū)與粵東西北貧困地區(qū)的結(jié)對扶貧，如“扶貧雙到”等工作，當(dāng)時中山的結(jié)對對象是河源、肇慶，“對口幫扶”政策推出后，中山與潮州結(jié)對，與原來的“扶貧雙到”不交叉，這在所有幫扶城市中也是絕無僅有的，可以說兩市合作的基礎(chǔ)比較薄弱;三是珠三角地區(qū)經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場化的步子越走越快，企業(yè)的自發(fā)行為呈現(xiàn)一定規(guī)律性，如佛山的產(chǎn)業(yè)向肇慶、云浮一帶轉(zhuǎn)移，中山、珠海的產(chǎn)業(yè)向陽江、茂湛一帶轉(zhuǎn)移，深圳的產(chǎn)業(yè)向河源、惠州一帶轉(zhuǎn)移，等等。中山與潮州兩地相距較遠(yuǎn)，從中山的企業(yè)角度看，潮州不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“就近”原則。而佛山對口幫扶云浮、廣州對口幫扶清遠(yuǎn)等，政府的主導(dǎo)行為與企業(yè)的自發(fā)行為，融合度較高，幫扶工作做起來就要順手得多;四是“對口幫扶”的珠三角六市中，中山的經(jīng)濟(jì)總量較低，加上中山潮州幫扶基礎(chǔ)弱，工作的困難相對更大了。

就是在這種背景下，殷昭舉等37名中山市的干部來到潮州，挑起了幫扶的重?fù)?dān)。這37名漢子（清一色的都是男子漢）到了潮州才發(fā)現(xiàn)，工作的難度比來之前預(yù)料的還要大：原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)條件很不成熟，要另辟蹊徑;潮州雖然小微企業(yè)眾多，但產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯滯后;珠三角的快節(jié)奏和高效率與潮汕“功夫茶”式的慢生活產(chǎn)生觀念碰撞……

要實(shí)現(xiàn)“對口幫扶”的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)貨真價實(shí)的“讓結(jié)果說話”，擺在殷昭舉等幫扶干部面前的，三年時間太短“只爭朝夕”，唯有加班加點(diǎn)工作。于是，白天跑園區(qū)、跑鎮(zhèn)街，晚上開會，成了幫扶指揮部的工作常態(tài);幫扶指揮部干部半夜三更經(jīng)常接到殷昭舉的電話也是工作的常態(tài);邊吃工作餐邊討論工作也是幫扶指揮部的工作常態(tài)。剛開始，不僅幫扶指揮部里的35名潮州本地干部“不適應(yīng)”，連軸轉(zhuǎn)也讓中山來的干部大呼吃不消。一年過去了，“不適應(yīng)”變成漸漸適應(yīng)了，吃不消只要沒倒下還得繼續(xù)。與此相對應(yīng)的是，幫扶工作成績斐然，殷昭舉告訴《小康》雜志記者，經(jīng)過一年努力，中山潮州深度合作與互利共贏的路子越走越寬。

四大舉措打開局面

第一大舉措是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

中山幫扶潮州工作開展后，殷昭舉等中山干部經(jīng)過調(diào)研，決定將中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)作為幫扶主戰(zhàn)場的核心，加大招商引資力度，狠抓項(xiàng)目落地。為此，幫扶指揮部推動成立了兩大投資公司，兩市按1：1共同注資6億元成立中潮產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司，并作為融資平臺撬動社會資本參與園區(qū)建設(shè)。同時，中山市還在潮州成立中炬發(fā)展有限公司，專責(zé)開發(fā)建設(shè)“中炬科技園”和“潮商城”。

為方便管理，提高效率，指揮部成立了“三級運(yùn)營架構(gòu)”。即由園區(qū)聯(lián)席會議、園區(qū)管委會和園區(qū)開發(fā)公司所組成的三級運(yùn)營架構(gòu)。

由于潮州原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)條件受限，殷昭舉等中山幫扶干部到位后，將原來的兩個園區(qū)調(diào)整為“一區(qū)五園”格局。根據(jù)潮州產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展需要，將中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)調(diào)整為徑南分園、南山分園、臨港分園、潮安分園和湘橋分園。各園區(qū)在開發(fā)模式上，又根據(jù)實(shí)際情況分為兩種開發(fā)模式。一種是由中山“打包開發(fā)”，如徑南分園的“中炬科技園”和?“潮商城”，?由中山獨(dú)立投資15億元“打包”開發(fā)，“打牌子、派班子、出票子、闖路子”，但不“分果子”（即中山市不享受收益的稅收分成）。現(xiàn)在面積1.7萬平方米的員工生活配套已于5月底竣工，11萬平方米的通用工業(yè)廠房也成功招租，并從外省“截和”11個項(xiàng)目、首期總投資16.5億元。一種是由兩市“合作開發(fā)”，如潮安分園，由中山派駐團(tuán)隊(duì)與潮安區(qū)聯(lián)合開展園區(qū)開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理。

園區(qū)開發(fā)的具體運(yùn)行方面，殷昭舉向《小康》雜志介紹了他的“三顆釘子”措施：釘好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“釘子”，運(yùn)用BT合作等模式引進(jìn)中房集團(tuán)和海寶公司等，投資16.56億元加快土地平整、道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);釘好園區(qū)招商引資的“釘子”，制定優(yōu)惠政策，堅守環(huán)保底線，充分借助商會、行業(yè)協(xié)會、招商中介等市場力量，開展各類招商活動近100場次;釘好園區(qū)項(xiàng)目落地的“釘子”，實(shí)施“項(xiàng)目入園保姆制”和“一周一推進(jìn)、一月一檢查、一季一總結(jié)”的動態(tài)跟進(jìn)機(jī)制，園區(qū)現(xiàn)已簽約項(xiàng)目91個，其中已供地項(xiàng)目72宗、總投資逾180億元。

第二大舉措是創(chuàng)新平臺建設(shè)。

潮州現(xiàn)有市場主體11萬多家，但大都是中小企業(yè)，普遍面臨技術(shù)、資金、人才等發(fā)展瓶頸問題。為此，殷昭舉等人在潮州打造了市、區(qū)、鎮(zhèn)、企“四級創(chuàng)新聯(lián)盟”，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)存量推動潮州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，市級平臺“潮州-中山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意園”已建成“三個中心”（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、設(shè)計&創(chuàng)意中心、綠色體驗(yàn)中心）、“兩個基地”（潮菜創(chuàng)新基地、電子商務(wù)示范基地）和“一個孵化器”（科技企業(yè)孵化器）。已進(jìn)駐并對外營運(yùn)21個生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，為企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)。第三大舉措是兩市專業(yè)鎮(zhèn)對接。

殷昭舉介紹，中山、潮州兩市都有許多具有特色的專業(yè)鎮(zhèn)，但發(fā)展水平懸殊。幫扶指揮部通過抓產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)對接，助推潮州專業(yè)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。一是遵循市場規(guī)律。兩地專業(yè)鎮(zhèn)是否對接，如何對接遵循市場規(guī)律雙向選擇，目前，已有22個專業(yè)鎮(zhèn)結(jié)對。二是引入競爭機(jī)制。兩市專門拿出3000萬元，以競爭方式獎勵給“日子過得好”的對子。已有3個結(jié)對專業(yè)鎮(zhèn)獲得首批獎勵。

第四大舉措是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合新格局。

幫扶指揮部針對兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)兩市企業(yè)建立上下游產(chǎn)業(yè)配套，以龍頭企業(yè)合作的“點(diǎn)”，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“鏈”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合新格局，共同提升競爭力。目前，兩市已有500多家企業(yè)、20余家行業(yè)協(xié)會達(dá)成近100項(xiàng)投資意向。比如，將潮州陶瓷材料與中山燈飾加工相結(jié)合，催生出“陶瓷燈飾”新興產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)的“工業(yè)品”轉(zhuǎn)化為“工藝品”。目前，兩市陶瓷燈飾生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)132家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全世界20余個國家和地區(qū)，國內(nèi)市場占有率60%以上。中山五洲服裝公司和潮州宏祥服裝公司等8家企業(yè)合作形成婚紗禮服從設(shè)計研發(fā)、原料供應(yīng)到生產(chǎn)銷售等的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，成本下降近20%。潮州鳳凰鎮(zhèn)引入中山南區(qū)茶葉基地營銷模式，聯(lián)手打造集鳳凰茶葉產(chǎn)銷、生態(tài)旅游、觀光體驗(yàn)等為一體的產(chǎn)業(yè)聚集基地。中山萬旗網(wǎng)和潮州中天公司創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)和會員制網(wǎng)上營銷模式，已有全國會員6萬余人，今年網(wǎng)購營銷金額突破1億元。

四大抓手結(jié)出碩果

由于“先天”不足，中山幫扶潮州面臨的困難是省內(nèi)其他結(jié)對城市中最大的，如何克服這些困難，如期完成省委省政府交付的任務(wù)，幫扶指揮部必須付出加倍的努力和心血。幫扶工作之所以在短短的一年里運(yùn)作良好，進(jìn)展順利，與他們抓住“牛鼻子”，在四個方面狠下功夫分不開。

一是在干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。殷昭舉接受幫扶總指揮的任務(wù)后，迅速組建最強(qiáng)幫扶團(tuán)隊(duì)，第一時間投入戰(zhàn)斗。72人（中山市37人+潮州市35人）的幫扶隊(duì)伍全是在兩市一線工作的干部，經(jīng)驗(yàn)豐富，能打大仗硬仗。不少中山市的干部在接到對口幫扶任務(wù)后，馬上交接工作火速趕赴新的戰(zhàn)場，迅速實(shí)現(xiàn)幫扶團(tuán)隊(duì)、幫扶調(diào)研、幫扶資金“三個提前到位”和幫扶責(zé)任、幫扶方案、幫扶機(jī)制“三個真正落實(shí)”。同時，強(qiáng)化幫扶合作理念，推動幫扶“三個轉(zhuǎn)變”（由被幫扶市“一頭熱”轉(zhuǎn)變?yōu)閹头鍪泻捅粠头鍪小皟深^熱”;由政府“一頭熱”轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)“兩頭熱”;由上級“一頭熱”轉(zhuǎn)變上級和基層“兩頭熱”）。記者在采訪過程中了解到，不少中山幫扶干部都是主動請纓，要求到潮州工作，這些干部不少在原單位的工作已是“順風(fēng)順?biāo)?，如現(xiàn)任幫扶指揮部辦公室主任的梁榮佳，曾任過中山市法制局局長、中山市小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。小欖鎮(zhèn)是珠三角的“明星鎮(zhèn)”，其經(jīng)濟(jì)總量、人均所得超過很多內(nèi)地的縣市，在新一輪珠三角大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)可能改制升級為“鎮(zhèn)級市”的改革中，小欖是最有力的競爭者之一。梁榮佳說，“常委（指殷昭舉）一聲令下，我是二話不說就來了?，F(xiàn)在我是半夜接他的工作電話最多的人之一，睡不好覺是生活常態(tài)。”

二是在“結(jié)果說話”上下功夫。這次廣東省搞“對口幫扶”工作，胡春華書記明確要求“用結(jié)果說話”。?殷昭舉認(rèn)為，中山幫扶潮州要“用結(jié)果說話”，必須咬定項(xiàng)目不放松。一方面，采取務(wù)實(shí)的招商策略，既不搞無原則的地價讓利，也不搞無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的招商會，以扎實(shí)的作風(fēng)引進(jìn)了一批實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，堅持“落地”才是硬道理，搶時間、爭進(jìn)度，用看得見、摸得著的建設(shè)場面和成果，取得干部、群眾特別是投資者的信任。

三是在“短板、軟肋”上下功夫。幫扶指揮部本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，實(shí)施“兩手抓”，推動潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一手是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)抓“擴(kuò)大增量”。狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，力促項(xiàng)目落地;另一手是依托創(chuàng)新平臺抓“優(yōu)化存量”。圍繞潮州企業(yè)急需解決的技術(shù)、資金、市場等“共性問題”，提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)等“十大綜合服務(wù)”。

四是在改革創(chuàng)新上下功夫。在全省8對幫扶對子中，殷昭舉等人率先成立專責(zé)開發(fā)公司，建設(shè)“中炬科技園”和“潮商城”;率先探索“兩種園區(qū)開發(fā)模式”。一種是“打包開發(fā)”，一種是“合作開發(fā)”，打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)僵局;率先打造市、區(qū)、鎮(zhèn)、企“四級創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動潮州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;針對兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，率先推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合;率先開展專業(yè)鎮(zhèn)對接，拓展對口幫扶領(lǐng)域;率先啟動潮州商事登記制度改革，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù);率先實(shí)施“項(xiàng)目入園保姆制”和“一周一推進(jìn)、一月一檢查、一季一總結(jié)”的動態(tài)跟進(jìn)機(jī)制，釘好園區(qū)項(xiàng)目落地的“釘子”;率先實(shí)行兩市對口幫扶聯(lián)席電視電話會議制度等等。

國家主席習(xí)近平在發(fā)表2015年新年賀詞時說，過去這一年，“我們的各級干部也是蠻拼的”。誠如斯言，殷昭舉這些幫扶干部的2014年“真是蠻拼的”。“用結(jié)果說話”，幫扶一年來，“結(jié)果”已結(jié)下初步碩果：目前，中山已主導(dǎo)或協(xié)助引進(jìn)各類項(xiàng)目184個。其中，僅園區(qū)內(nèi)簽約項(xiàng)目就有91個，已供地項(xiàng)目72宗、總投資逾180億元。推動潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目100多個，獲得工信部“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”認(rèn)定。將潮州陶瓷與中山燈飾相結(jié)合，催生出“陶瓷燈飾”新興產(chǎn)業(yè)，兩市陶瓷燈飾生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)132家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全世界20余個國家和地區(qū)，國內(nèi)市場占有率60%以上。推動22個專業(yè)鎮(zhèn)結(jié)對，潮州錢東鎮(zhèn)被授予“中國鹽焗雞之鄉(xiāng)”稱號，成為全國唯一獲此稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中山古鎮(zhèn)與潮州楓溪合作打造出粵東最大的陶瓷燈飾設(shè)計、展銷中心。

編輯/余弘陽