孟凡華

2014年9月12日，對于中國2億多的農(nóng)民工來說，一個利好的消息讓他們振奮。這一天，《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》正式出臺。其中，“有序推進農(nóng)民工市民化”成為一個基本論調(diào)。國家為進城務工的農(nóng)民“量身打造”了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權(quán)益保障、平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、隨遷子女受教育權(quán)利、在城鎮(zhèn)落戶、房屋租住、社會保障等方面的政策，為億萬期盼融入城市的農(nóng)民工帶來了“福音”。

農(nóng)民工問題是一個大問題

農(nóng)民工問題對中國來說，是一個廣受關(guān)注的大問題。在中國13億人口中，農(nóng)民工的數(shù)量呈逐年上升趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年，全國農(nóng)民工總量已達到26894萬人，比2012年增加633萬人。從圖1中可見，從2008年開始，農(nóng)民工數(shù)量每年都呈遞增趨勢，近兩年增加的比例更大。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2013年底，中國有7.7億就業(yè)人員，在這其中，農(nóng)民工占到34.9%；2013年全年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達到1310萬人，這其中，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量占全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的近一半，比2012年增加了633萬人。而在加工制造業(yè)、采掘業(yè)及家政、餐飲等服務業(yè)中，農(nóng)民工數(shù)量更是占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。

面對數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工隊伍，在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的進程中，不可避免地會出現(xiàn)一系列問題。這早已引起了國家的重視，并出臺了多項政策，來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。從2004年至今，連續(xù)11年，中央的1號文件均與“三農(nóng)”問題相關(guān)。在這些文件中，不約而同地提到了農(nóng)民工的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)民工關(guān)注的聚焦點也不斷變化。從最開始關(guān)注農(nóng)民工的進城就業(yè)，到后來的完善農(nóng)民工合法權(quán)益，再到近來的使進城務工人員市民化，見表1。不同的關(guān)注點體現(xiàn)的是國家對農(nóng)民工的重視程度不斷加深。

在農(nóng)民工問題上，人力資源和社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委，也采取很多措施來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。比如，2004年，當時的勞動和社會保障部就專門發(fā)起了為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務的“春風行動”，內(nèi)容包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等。這一行動目前已持續(xù)開展了11年，讓眾多農(nóng)民工共沐春風。2014年3月，人力資源和社會保障部開始在全國范圍內(nèi)開展以提升農(nóng)民工職業(yè)技能為目的的“春潮行動”，以期通過就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等措施，進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

而教育部，也一直著力解決進城務工人員的子女教育問題，出臺了多項措施，以利于農(nóng)民工子女在城市入學，并切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓等工作，一些地方還將農(nóng)民工納入職業(yè)教育的招生范疇。

從國務院、各部委，到各省級政府、地方部門，重視農(nóng)民工并著力解決其面臨的一系列問題，已經(jīng)成為共識。

技能缺乏阻礙農(nóng)民工市民化進程

這些年來，在服務農(nóng)民工方面，國家做了很多卓有成效的工作，出臺了很多利于農(nóng)民工進城和就業(yè)的政策，取得了一定的成效，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入水平也大幅增加。但總體來看，效果并不盡如人意。進城務工的農(nóng)民依然面臨著就業(yè)不夠穩(wěn)定、接受技能培訓的比例較低、創(chuàng)業(yè)不夠便捷、勞動權(quán)益保障不夠充分等問題。

進城務工的農(nóng)民，最重要的是擁有一項技能，這是他們在城市安身立命的根本。但目前，農(nóng)民工中接受過技能培訓的比例卻并不高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年，盡管接受過技能培訓的農(nóng)民工比2012年提高了1.9個百分點，達到了32.7%，但總體來說，比例依然偏低。見表2。

而恰恰是技能缺乏的問題，使農(nóng)民工在市民化過程中受到了一定的阻礙。眾所周之，農(nóng)民工只有掌握了一定的技能，才能相應地提高勞動生產(chǎn)率，工作才能變得更穩(wěn)定，才更有利于其融入城市，這是一連串的反應。因為缺少技能，一些農(nóng)民工只能做著依靠體力謀生的工作，影響其市民化進程。

目前，國家在著力推進新型城鎮(zhèn)化。而讓一批又一批的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工享有人生出彩的機會，真正實現(xiàn)過上城里人生活的“市民夢”，是推進新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標，也是解決“三農(nóng)”問題的一個出路。2013年全國“兩會”期間，李克強總理在回答中外記者的提問時就指出，“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。”2014年7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議時，部署了做好為農(nóng)民工服務工作、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

而這次國務院下發(fā)的《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》則給出了明確的目標，即到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎。見圖2。

如何實現(xiàn)這些目標，國務院文件也給出了具體的措施，從著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶、著力促進農(nóng)民工社會融合、進一步加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導幾方面提出具體的要求。

職業(yè)教育的著力點

在農(nóng)民工市民化的過程中，職業(yè)教育要如何發(fā)揮出自己的作用呢？國務院的文件明確兩大著力點：

一是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。即“加大農(nóng)民工職業(yè)培訓工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系?！?

二是加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。文件強調(diào)，要“努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學生免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。鼓勵各地根據(jù)需要改擴建符合標準的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒有職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５倪呥h地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校或技工院校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，創(chuàng)新辦學模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度?！?/p>

對應農(nóng)民工市民化的這兩大著力點，職業(yè)教育須強化以下兩個方面：

一是構(gòu)建相應的職業(yè)教育培訓服務體系。在農(nóng)民工市民化的過程中，構(gòu)建并完善相應的職業(yè)教育與培訓服務體系是非常重要的。這一體系要做到結(jié)構(gòu)合理、功能完善，能夠全面適應與滿足農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓的需求，為滿足農(nóng)民工提高城市生活能力和提升生活品質(zhì)服務?？梢哉f，在農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工接受的教育內(nèi)容、教育形式都呈現(xiàn)出多元化的特點，這對職業(yè)教育培訓機構(gòu)、設施、師資力量等都提出了更高的要求。而目前，職業(yè)教育培訓服務體系并不完善，職業(yè)教育專業(yè)重復、資源分散等問題廣泛存在，為此，要著力構(gòu)建一個開放、多元、立體的教育培訓體系，在這一體系中，縱向上實現(xiàn)從初等、中等到高等教育的銜接，橫向上實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育、技能培訓等相互溝通。以滿足農(nóng)民工市民化培訓和個人終身學習需要。同時，這一體系還要利于農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的銜接。目前來說，依然存在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間脫節(jié)的問題。各級政策采取的措施，也大部分是強調(diào)輸出地農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓，而在培訓結(jié)束后，輸入地則沒有任何措施。

二是加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓力度。《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工達到了12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%?？梢哉f，新生代農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來發(fā)展活力的同時，也為城鎮(zhèn)化進程帶來一定的壓力。新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出區(qū)別于老一代農(nóng)民工的鮮明特點，《中國流動人口發(fā)展報告2013》顯示，新生代流動人口更加注重體面就業(yè)和發(fā)展機會，進入城市不僅僅是為了掙錢，還對未來發(fā)展有更多期待；他們渴望在城市穩(wěn)定生活、穩(wěn)定工作，最近3年沒有更換過工作的流動人口比例超過六成。新生代農(nóng)民工具有更為強烈的市民化愿望，要促進作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工市民化，就應當對他們進行以職業(yè)教育和培訓為核心的教育培訓。通過教育和培訓，使其獲得系統(tǒng)的專業(yè)知識，增加其在城鎮(zhèn)就業(yè)的砝碼，同時要對他們進行基本的素質(zhì)教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀，形成現(xiàn)代城市文明素質(zhì)。

本文為吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度重點課題《職業(yè)教育服務吉林省特色城鎮(zhèn)化建設能力研究》的階段性成果

作者：吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術(shù)師范學院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員