王金星　劉瓊英

隨著中高職銜接，現(xiàn)代職教體系建構(gòu)，政行企校合作，終身學習與教育體系建立，職業(yè)院校社會服務能力提升的縱深推進，地處非中心城市的高職院校如何與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密合作，如何為“三農(nóng)”服務，辦好人民滿意高等教育的話題，已經(jīng)十分嚴峻地擺在了高職院校面前。

縣區(qū)建制是中國和國際經(jīng)濟社會的重要結(jié)構(gòu)單元

在中國，縣區(qū)（含縣級市）建制由來已久。據(jù)《左傳》記載，“真正作為行政區(qū)域的縣最早見于楚國”，顯然是春秋早期就有了。之后，縣區(qū)建制雖曾因社會歷史的演進而有些變化，但在近3000年的歷史長河中，其經(jīng)濟社會基本結(jié)構(gòu)單元的屬性特征和組織、管理、推動促進社會經(jīng)濟發(fā)展的基本職能，上屬州郡、下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大體規(guī)制卻始終沒發(fā)生根本性改變，因此稱其為經(jīng)濟社會的基本重要結(jié)構(gòu)單元是名實相符的。

在國際上，雖然有規(guī)模等級甚至類別上的一些差異，但“縣”仍為行政區(qū)劃之基本建制之一，且建縣的國家還不少。美國就在州下設有3042個縣，盡管面積大小、人口多少、功能作用有些細微差別，其職級卻與中國一致，總量比我國還多。德國不僅同樣在州下設縣，縣下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且還分設有鄉(xiāng)村縣、城市縣。日本也在都、道、府后設有縣，但其縣的級別與中、美、德有異，是等同于省的。英、韓等國雖稱“郡”不稱縣，但其基本規(guī)制和功能作用卻與縣是基本一致的。事實表明，在東西方國家，縣區(qū)（含縣級市）都是經(jīng)濟社會的基本結(jié)構(gòu)單元和重要載體，是值得重視和深入研究的社會結(jié)構(gòu)細胞。

在當代中國，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級有職有權(quán)有資產(chǎn)的政府，但畢竟仍然相對較小，往往是幾個甚至十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才組成一個縣區(qū)；在縣以上雖然有市州、地區(qū)等建制，交通也比以前發(fā)達了許多，市州的實力得以擴大和增強，而且往往還有市屬企業(yè)、事業(yè)單位，有一定的實體經(jīng)濟，甚至還有干部的調(diào)動使用、任命罷免權(quán)，在一定程度上還可以控制縣區(qū)的幅員、人口、資源和發(fā)展建設方向，決定一個縣區(qū)的經(jīng)濟命脈、發(fā)展定式與生機活力，但就其實質(zhì)講還是一種相對虛弱，與過去州府郡制沒有根本區(qū)別的特有建制，難以成為真正獨立的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本單元，在很大程度上所行使的仍是一種有限的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理運行職能，而且還往往因這種特殊性與縣域經(jīng)濟社會形成一定的矛盾，這也是我國醞釀行政區(qū)劃調(diào)整，行管體制改革，省轄縣已試點到一定層面，省管縣，央省縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理體制呼之欲出的根本原因所在。因此，縣域經(jīng)濟在東西方國家，其經(jīng)濟社會基本結(jié)構(gòu)單元的社會地位是無可易移的，高度關注、很好服務縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，應當是教育，特別是職業(yè)教育的基本任務和發(fā)展趨勢，也是職業(yè)教育的生命力、核心發(fā)展與競爭力所在。

職業(yè)教育是縣域經(jīng)濟的重要支撐和堅強后盾

眾所周知，職業(yè)教育是針對職業(yè)崗位及其所屬行業(yè)企業(yè)人才需求所進行的一種特殊類型的教育，其基本目標任務是按照職業(yè)教育教學規(guī)律和社會需求培養(yǎng)受教育者的職業(yè)興趣和素養(yǎng)，提高其職業(yè)素質(zhì)，培訓其職業(yè)技術(shù)技能，能適應生產(chǎn)建設管理服務一線需求的社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供充足的人才支持，提供人才培養(yǎng)培訓、文化傳承創(chuàng)新、智力支持服務、終身學習教育、學習型組織與社會建構(gòu)等立體全方位教育科技服務。職業(yè)教育的職業(yè)性、社會性特點，“與經(jīng)濟社會發(fā)展辯證統(tǒng)一”，“與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合”，“做人與做事相統(tǒng)一”的基本規(guī)律決定了其適應社會經(jīng)濟發(fā)展，為社會經(jīng)濟服務的鮮明價值取向；決定了它與政行企校，特別是與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的人才培養(yǎng)的基本路徑和方式方法；決定了它不可能與世隔絕，脫離生產(chǎn)建設、管理服務實際去做空對空理論研究。盡管我國目前的工業(yè)特別是技術(shù)密集、科技含量高的工業(yè)企業(yè)大都集中在省會及以上城市，但是，中華民族偉大復興強烈呼喚并推進著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。事實表明，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力和未來在以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主體的縣區(qū)，中國全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點、難點和總體趨勢在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國地大物博，發(fā)展的重心在農(nóng)村，在縣域經(jīng)濟，而縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵、實質(zhì)、要害又在于人才，在于高素質(zhì)、高技能的應用技術(shù)與管理型人才，培養(yǎng)這類人才是高職院校的歷史使命和艱巨任務。因此，從一定層面上可以講，職業(yè)教育特別是高職教育是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和堅強后盾，離開了職業(yè)教育、職業(yè)院校，離開了人才支撐，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無從談起。

縣校合作辦學是高職教育的最佳選擇和必然趨勢

縣區(qū)的社情民意呼喚著縣區(qū)學院、呼喚著高等職業(yè)教育。除去少數(shù)民族地區(qū)之外，一般說來，一個縣區(qū)的人口少則幾十萬，多則上百萬，在高中教育基本普及的當下，人民群眾都希望子女能接受高等教育，能上好大學或至少有一技之長，有人生出彩的機會。但人才自身的層次性、農(nóng)村學生家庭經(jīng)濟條件和學業(yè)基礎較差以及我國高等教育目前仍然總量不足的現(xiàn)實，又決定了他們中的大多數(shù)只能接受高等專科層次的職業(yè)教育，這為高職教育提供了發(fā)展的機遇。此外，高職教育在中青年農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓、在職員工的崗位培訓、中老年農(nóng)民的身心健康、整個農(nóng)村人口的技術(shù)技能培訓等方面也要發(fā)揮出重要作用。

農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標要求呼喚著高等職業(yè)教育?？h區(qū)經(jīng)濟社會的主體在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務是思想觀念的更新，讓農(nóng)村人能與時俱進、跟上飛速發(fā)展的時代步伐，不再因循守舊、安于現(xiàn)狀甚至抱殘守缺，而是有抱負、有理想、有追求，具備奮發(fā)圖強的進取意志和健康向上的奮斗精神；此外是相關技術(shù)技能、生活方式、生存能力的培訓提高，讓他們?nèi)巳硕加幸患贾L，個個成為有文化、有知識、有技術(shù)的現(xiàn)代新型農(nóng)民；再就是政策法規(guī)、道德法紀、安全穩(wěn)定、子女教育、快樂工作、幸福生活的引領指導與培養(yǎng)教育，都需要通過縣校合作舉辦縣區(qū)學院來不斷提高其素養(yǎng)和能力水平，提升其品質(zhì)品位，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強有力的高素質(zhì)高技能人才支撐。

農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀呼喚著高職教育。改革開放以來，盡管黨和國家高度重視三農(nóng)問題，重視農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，年年都出臺一號文件并專門召開農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議，大力推進相應改革，加大農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村基礎設施建設投入。但是，由于面寬量大，問題眾多且積重難返，很多尚處于探索之中，溫飽問題雖已基本解決，脫貧致富進程卻十分緩慢。農(nóng)村生產(chǎn)力低下，很多區(qū)域仍處在靠天吃飯的落后狀態(tài)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務異常艱巨。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展困難重重，究其根本原因，除去理念思路、政策因素之外，最根本的就是人才匱乏，尤其是高素質(zhì)、高技術(shù)技能人才嚴重缺乏。迫切需要以此為己任的高職教育培養(yǎng)支持。而目前的狀況是，除去普通高中和少量職業(yè)高中之外，縣區(qū)并無其他學校。加之思想認識與政策投入不足，所帶來的是農(nóng)村職業(yè)學校的辦學條件不好，沒有建設標準，師資、設備、實訓條件等辦學基礎較差，人們因此把職業(yè)教育看成是低層次另類教育，不愿讀、不想讀、不敢讀的現(xiàn)象并無多少改變。即便是考上大學走出去的農(nóng)家子弟，回來者也鳳毛麟角。受政策因素影響，農(nóng)村職中招生困難，農(nóng)村中等職業(yè)教育難以為繼。縣區(qū)需要高職教育，縣區(qū)需要高等教育，但絕大多數(shù)縣區(qū)又辦不起高等教育，縣區(qū)高等教育嚴重缺失。

高職院校地處非基層、非中心城市，難以有效發(fā)揮效應的現(xiàn)實狀況亟待改變。目前，全國有1300多所高職院校，據(jù)不完全統(tǒng)計，大約80 %左右在市州三級城市，居省會城市的有但不是最多，在縣級城市的很少，幾近空白。這使得高職院校置身既非中心城市，也非基層縣區(qū)的尷尬境地，難以充分發(fā)揮應有作用。市本級沒多少社會經(jīng)濟實體，主要履行的是統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)促進職能。因其經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎在縣區(qū)，這才有了省轄縣的改革動議，同時也構(gòu)成了我國高職院校分布不合理，因體制機制、認識觀念和歷史慣性等因素非但難以深入下去，反倒有些若即若離之感，難以很好地滿足作為經(jīng)濟社會基本結(jié)構(gòu)單元的縣區(qū)對職業(yè)教育、對人才培養(yǎng)培訓的需求；難以滿足廣大人民群眾對子女培養(yǎng)教育、對高等教育、高等職業(yè)教育的需求；難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育的需求；也對黨和國家實現(xiàn)兩化互動戰(zhàn)略形成極大障礙和直接影響，理當引起高度重視。

縣區(qū)學院由地方黨委政府與高職院校合作舉辦，針對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展建設，特別是支柱、特色、新興產(chǎn)業(yè)之總體和主體需求進行整體規(guī)劃設計，分步實施。由地方黨委政府解決組織領導、政策法規(guī)、體制機制、土地校舍、人財物力、制度保障等重大基本問題，高職院校解決人才培養(yǎng)目標規(guī)格、層次方式、師資設備、課程教材、教育教學組織管理、實訓實習實踐基地建設、培養(yǎng)培訓質(zhì)量保障等立德樹人方面的重大基本問題；以行業(yè)企業(yè)、用人單位、第三方評價為主體的社會組織則負責人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督測評工作?？h區(qū)學院當與縣區(qū)內(nèi)的中職學?；蚵毥讨行娜诤辖y(tǒng)一、整合資源，有針對性地舉辦特色鮮明，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合，既滿足學歷教育、高素質(zhì)高技能應用型人才培養(yǎng)需求，又滿足政行企事業(yè)單位等社會各界對各類崗位培訓、繼續(xù)教育、非學歷教育、終身教育、文化建設的需求，還可以提升縣域內(nèi)行業(yè)企業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)培訓機構(gòu)和人員的相應能力和水平，使之真正辦得有特色、具實效，有很強的針對性，通過培養(yǎng)多層次、多類型、多規(guī)格的社會所需人才，助推縣域經(jīng)濟建設和文化發(fā)展。

本文為四川省教育體制改革試點項目《終身教育體系、中高職立交橋建構(gòu)、社會服務能力提升》（511102009）；四川省教育廳重點項目《高職院校辦學體制機制創(chuàng)新研究》（10SA106）的階段性成果

作者：王金星，四川職業(yè)技術(shù)學院黨委書記，教授；劉瓊英，四川職業(yè)技術(shù)學院副研究館員