寧波市江北區(qū)病死動物無害化處理監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及建議

近年來，隨著農(nóng)村面貌日新月異，病死動物尸體丟棄問題越來越被重視，盡管寧波市江北區(qū)相關(guān)部門對此做了很多工作，但這種陋習(xí)仍時有發(fā)生。因病死動物隨意丟棄而引起輿論關(guān)注和老百姓投訴事件屢見不鮮。如2010年《現(xiàn)代金報》對洪塘街道蓀湖村村民丟棄病死豬事件進(jìn)行了連續(xù)報導(dǎo)；2012年該區(qū)兩個非法肉品加工窩點被搗毀，犯罪嫌疑人收購病死豬進(jìn)行加工牟利。雖然上述事件都得到了妥善處理，但存在的問題不容忽視。

1 病死動物無害化處理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，寧波市江北區(qū)的病死動物尸體主要來源于染疫死亡、傷殘致死等。該區(qū)曾于2012年出臺了《江北區(qū)病死動物和動物產(chǎn)品無害化處理管理辦法》，對不同場所發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生的病死動物處理作了較為詳細(xì)的規(guī)定，同年區(qū)農(nóng)林水利局和區(qū)財政局聯(lián)合印發(fā)了《江北區(qū)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補助實施辦法》，對年出欄50頭以上的規(guī)模場按規(guī)定處理病死豬及經(jīng)政府認(rèn)定的病死動物集中無害化處理運營單位實施財政補助政策。并對兩種模式的處理程序作了相應(yīng)規(guī)定。

一是可享受政府補貼的規(guī)模場自行處理模式?；旧喜捎貌∷镭i無害化處理池方式。即養(yǎng)殖戶按要求將病死豬放入無害化處理池進(jìn)行厭氧發(fā)酵。對建設(shè)無害化處理池實施6000元/50 m3的財政補助政策，目前已建設(shè)30多家，容積約2000 m3。據(jù)調(diào)查，一個100 m3的無害化處理池約可容納40 t死豬，死豬自行腐爛的周期大概為1年左右。這類規(guī)模場按規(guī)定要求進(jìn)行病害動物無害化處理可獲每頭80元的財政補助。

二是不符合補助要求的散養(yǎng)戶處理方式。對年出欄50頭以下、列入禁養(yǎng)區(qū)、未建無害化處理池的病死豬處理方式：一般將死胎和10 kg以下死豬拌入豬糞或投入沼氣池中，腐爛較快。10 kg以上死豬一般在自留地或租地中挖坑深埋。外地養(yǎng)殖戶由于只租借牧場，沒有可用土地，且多用泔水養(yǎng)豬，隨意丟棄現(xiàn)象發(fā)生較多。對這些場戶，目前動物防疫機構(gòu)采取多次上門告知、簽訂承諾書、法規(guī)政策宣傳甚至協(xié)助處理等方法避免其不規(guī)范處置病死豬。

該辦法自2012年8月起開始實施，已經(jīng)運行1年多時間，共收集處理病死豬尸體8998頭，已發(fā)放處理補助費11.79萬元。

2 病死動物無害化處理的監(jiān)管建議

為確保病害動物隨意丟棄和非法流入市場銷售現(xiàn)象得到有效遏制，筆者對病害動物無害化處理監(jiān)管工作提出以下建議。

一是建立全區(qū)統(tǒng)一收集處理模式。無論規(guī)模戶還是散養(yǎng)戶均通過電話預(yù)約由專人上門進(jìn)行收集，然后統(tǒng)一送至寧波市病死動物無害化處理中心進(jìn)行處理。為克服該區(qū)用地緊張，采用移動式冷庫車替代定點收集點，確保24 h冷庫運轉(zhuǎn)。

二是取消無害化處理池建造補助。全區(qū)養(yǎng)殖場納入統(tǒng)一收集范圍后，不再實施規(guī)模場戶自行處理模式，規(guī)模場戶可利用已建的無害化處理池處理病死豬尸體，也可由冷庫車集中收集。

三是制定差異化補助額度。由于政府承擔(dān)了統(tǒng)一收集處理模式的運營費用，因此無害化處理補助不再發(fā)放給養(yǎng)殖戶，但為推廣該處理模式、鼓勵養(yǎng)殖戶積極性，同時考慮到大小豬的量損差異，對集中收集50 kg以下病死豬給予養(yǎng)殖戶20元/頭補助，50 kg以上給予40元/頭補助。

四是廣泛宣傳告知，確保養(yǎng)殖戶自覺執(zhí)行。有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，設(shè)立并公布病死動物報收專用電話，落實接聽人員。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶要逐一告知，并與養(yǎng)殖戶簽訂《江北區(qū)病死動物統(tǒng)一無害化處理協(xié)議書》，促使養(yǎng)殖戶自覺執(zhí)行。

五是獎懲并重。應(yīng)將病死豬無害化處理工作作為養(yǎng)殖場的一根紅線，對發(fā)現(xiàn)未按要求實施病死豬統(tǒng)一收集的養(yǎng)殖場，應(yīng)取消其農(nóng)業(yè)政策性保險補助部分，取消所有養(yǎng)殖扶持項目，取消農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害等評審資格等。

周 寅

（寧波市江北區(qū)畜軟獸醫(yī)站 315021）