夏永高，陳 炎，張 杰

（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)探索村級動物防疫管理新模式

夏永高，陳 炎，張 杰

（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

村級動物防疫隊伍是基層動物疫病防控工作的重要基本力量。在動物疫病防控新形勢下，上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)積極探索實踐村級動物防疫員的績效考核機制，建立了一套科學(xué)有效的基層獸醫(yī)隊伍運行機制和管理考核辦法，極大地促進了村級防疫員的工作積極性，保證村級獸醫(yī)工作的高效開展。

村級動物防疫員；獸醫(yī)管理；績效考核

圍繞上海市加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)著重加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推進低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，確保畜禽產(chǎn)品最低保有量，堅守畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。同時，為了實現(xiàn)基層動物疫病防疫、畜牧科技推廣工作的創(chuàng)新開拓、技術(shù)革新和業(yè)績提升，將村級動物防疫隊伍的防疫、檢疫、無害化收集工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道，建立了一整套防、檢、收工作的績效考核制度，通過聘用、報酬與考核成績掛鉤的模式不斷強化制度建設(shè)，提升了隊伍素質(zhì)，開拓了獸醫(yī)工作新局面。

1 基本情況

新浜鎮(zhèn)位于松江區(qū)西南，面積44.74平方公里，有11個行政村、1個街道，常住人口2.7萬人，是上海市新農(nóng)村建設(shè)9個試點鎮(zhèn)之一的先行鎮(zhèn)。截至2014年底，全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)場戶數(shù)348戶（其中規(guī)模場2個、種養(yǎng)結(jié)合21戶、專業(yè)戶15戶），存欄量4.6萬頭；養(yǎng)禽3 028戶，存欄量23萬羽；養(yǎng)羊115戶，存欄量844只。2014年度，村級獸醫(yī)工作完成畜禽免疫數(shù)量201萬次，消毒面積4.9萬m2，采樣監(jiān)測完成2 000多份。

新浜鎮(zhèn)共有村級防疫員12名，具體承擔畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、方針政策的宣傳，實施動物免疫、動物產(chǎn)地檢疫、動物疫情報告、消毒，負責病死畜禽的收集和統(tǒng)計，畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、日常巡查、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)部門委托的其他工作。

2 村級防疫員管理

村級動物防疫員工作是獸醫(yī)事業(yè)的第一線，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的基礎(chǔ)力量，在提高畜禽免疫抗體水平，提高免疫覆蓋率，在轄區(qū)養(yǎng)殖場的巡查監(jiān)督管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。面對動物疫病防控任務(wù)繁重、多項任務(wù)集一身工作局面，新浜鎮(zhèn)結(jié)合全鎮(zhèn)動物疫病防疫、畜牧技術(shù)推廣等實際情況，創(chuàng)新村級防疫員的管理和考核機制，全面加強了對村級動物防疫員的隊伍建設(shè)管理工作。

2.1 分村化片，定職定責

以“三定”為標準，定服務(wù)區(qū)域、定畜禽數(shù)量、定全年報酬，實行分村劃片包管的防、檢、監(jiān)、收責任制，即按照養(yǎng)殖場（戶）的數(shù)量及分布區(qū)域，劃分各村級防疫員的防疫、檢疫、收集工作的責任區(qū)域，同時指定人員劃片監(jiān)督。做到職權(quán)結(jié)合，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級動物防疫體系。對規(guī)模養(yǎng)殖場、種養(yǎng)結(jié)合家庭場、專業(yè)戶、散養(yǎng)戶齊抓共管，簽訂安全監(jiān)管協(xié)議，形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.2 精細管理，規(guī)范程序

實行精細化規(guī)范化管理，科學(xué)制定各項管理制度，改變作風(fēng)，端正態(tài)度，規(guī)范管理權(quán)限、明確工作任務(wù)、規(guī)范出勤管理、工作程序，展現(xiàn)良好的村級動物防疫隊伍工作風(fēng)貌。

2.3 定期培訓(xùn)，提升素質(zhì)

定期對獸醫(yī)進行專業(yè)培訓(xùn)，開展專業(yè)技術(shù)、工作經(jīng)驗交流，每年至少舉辦兩期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，介紹動物疫病防疫、畜牧技術(shù)推廣的最新知識和先進的技術(shù)方法，注重提升村級防疫隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐操作能力，鞏固動物防疫成效。

2.4 加強考核，薪酬掛鉤

實行崗位責任管理考核責任制，結(jié)合動物防疫、檢疫、病死畜禽無害化處理收集三種考核表，將崗位工作以百分考核評分表的方式分解細化落實到人，形成一體化的工作考核分配模式，將全年報酬與考核成績進行掛鉤，村級動物防疫員的年平均收入達到5萬元左右。

3 經(jīng)費情況

防疫工作補貼由固定工作補貼+春秋防強制免疫補助構(gòu)成。為穩(wěn)定村級動物防疫隊伍，調(diào)動防疫員的工作積極性，確保動物強制免疫等各項防疫措施落實到位，新浜鎮(zhèn)制定了防疫工作補助經(jīng)費（固定補貼部分）發(fā)放實施辦法，根據(jù)實際管理情況，將松江區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心下?lián)艿膭游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費劃分為三個部分，包括應(yīng)急資金、基本注射費用、績效獎勵費用。其中15%補助經(jīng)費作為應(yīng)急資金，用于防疫員福利待遇補助、意外保險、防護用品、耗材購買及輔助人工費等；35%補助經(jīng)費作為村級防疫員的基本費用，每月預(yù)發(fā)打入獸醫(yī)賬戶，用于畜禽調(diào)摸、宣傳告知、日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集上報等日常工作；50%補助經(jīng)費作為村級防疫員績效獎勵費用，按照多勞多得的原則，其中70%用于豬、羊等家畜免疫補助費用，30%用于雞、鴨、鵝等家禽免疫補助費用，按照免疫次數(shù)結(jié)算。

檢疫工作補貼和病死畜禽收集工作補貼均來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。收集工作的補貼構(gòu)成包括值班費（每月固定）+轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶數(shù)補貼+ 實際收集數(shù)量補貼。

4 績效考核

4.1 動物防疫工作考核

將每名獸醫(yī)作為一個考核單位，每季度考評一次，年終成績?yōu)槿晁拇慰己说目偡掷塾?，并直接與年終報酬掛鉤，也為下年度的聘用提供重要參考?？己丝偡?00分，95分以上，每分扣50元；低于95分，每分扣100元；低于80分，解除聘用。結(jié)合每季度考核，按照1:4的比例，年終評選3名村級動物防疫先進工作者，并給予獎金獎勵。該考核實現(xiàn)了對動物防疫工作的動態(tài)管理，全面促進了全鎮(zhèn)動物防疫工作的有序開展，使動物防疫工作真正做到“四個不漏”和免疫抗體全達標。

考核項目包括畜禽調(diào)摸、防疫手冊、畜禽棚頭卡、春/秋防、領(lǐng)用疫苗、日常補免、溯源上傳、生豬監(jiān)管、無害化收集、月報表等十大項內(nèi)容。要求村級防疫員按照免疫流程和要求開展防疫工作，確保責任區(qū)內(nèi)畜禽強制免疫率達到100%，畜禽標識佩戴率100%，散養(yǎng)戶畜禽免疫建檔率100%。除了每年春秋兩次大防之外，豬瘟、豬口蹄疫每月10日、20日、30日進行補針，外采豬一周補針，三周加免；羔羊、新補欄及時補免、加免，羊痘春防一次 ；禽50羽以上復(fù)防，新補欄及時補免、加免；全年開展兩次抗體監(jiān)測，監(jiān)測對象包括豬口蹄疫、豬瘟、羊口蹄疫、禽流感、禽新城疫，要求抗體合格率達70%以上；建立畜禽棚頭卡，覆蓋率達到100% ；無獸醫(yī)衛(wèi)生違規(guī)現(xiàn)象，違禁藥物檢出率為0 ；及時掌握畜禽飼養(yǎng)動態(tài)，做好動物溯源工作和月報上級工作。

4.2 動物產(chǎn)地檢疫工作考核

每月考核一次，每名檢疫員作為一個考核單位，考核總分為100分?？己顺煽兣c檢疫補貼金額掛鉤?？己隧椖堪ㄝ爡^(qū)職責、檢疫申報、踏棚檢疫、規(guī)范開證、檢疫記錄等五大部分。一是要求檢疫員加強與養(yǎng)殖場戶溝通交流的責任意識，提高檢疫質(zhì)量。未做到隨時關(guān)注畜禽養(yǎng)殖動態(tài)、解決養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)實際問題，及發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶逃檢現(xiàn)象，皆由檢疫員承擔責任，并體現(xiàn)于考核成績中。二是積極應(yīng)對檢疫申報。與申報場戶預(yù)約檢疫時間，并按照預(yù)約時間到達現(xiàn)場檢疫；填寫檢疫申報受理單，一式兩份，一份交場戶保存。三是認真查看棚頭卡、養(yǎng)殖檔案和耳標佩戴情況，進行尿樣藥殘檢測，檢查畜禽健康狀況。四是按照規(guī)范出具檢疫合格證明，對檢疫不合格的出具處理通知單。五是規(guī)范填寫檢疫記錄，填寫當日檢疫工作記錄單并上交，每月統(tǒng)計車次和檢疫數(shù)量。

4.3 病死畜禽無害化收集工作考核

上海市建立了統(tǒng)一的無害化處理收集體系，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置）、“三落實”（即區(qū)所落實收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實收集、規(guī)模場落實收集）的要求開展無害化收集和處理工作。在新浜鎮(zhèn)，除各大規(guī)模養(yǎng)殖場建立本場臨時儲存間外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了2個無害化收集點，無害化收集工作由政府購買服務(wù)的形式組織12名村級防疫員承擔。通過每月對收集人員的考核，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)病死動物收集、集中、保存的常態(tài)化與全覆蓋。

考核總分100分，每扣1分為30元?？己隧椖堪▌討B(tài)信息、病死畜禽收集、收集軟件管理三大項。其中動態(tài)信息包括病死畜禽的宣傳、做好新養(yǎng)戶的上報和登記、轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)戶及飼養(yǎng)畜禽數(shù)量的統(tǒng)計正確性；病死畜禽收集包括轄區(qū)內(nèi)無發(fā)生丟棄病死畜禽現(xiàn)象、日收集到位、消毒規(guī)范；收集軟件管理包括收集病死畜禽出具憑證、日記錄及病死畜禽檔案齊全。

4.4 考核項目設(shè)置的特點

考核項目設(shè)置的合理性會直接影響各項工作開展的規(guī)范性和有效性。鑒于村級動物防疫員同時承擔防疫、檢疫、病死畜禽無害化收集工作，具有交叉性，為了避免出現(xiàn)薪酬引導(dǎo)而出現(xiàn)的厚此薄彼現(xiàn)象，保證動物防疫、檢疫、無害化處理收集工作的獨立、規(guī)范開展，在考慮到各項工作考核內(nèi)容的全面性和針對性之外，在病死畜禽的無害化收集考核項目中還設(shè)立了考核附加項，即轄區(qū)內(nèi)畜禽死亡率的計算 ：以當月全鎮(zhèn)飼養(yǎng)畜禽的平均死亡率為標準，轄區(qū)內(nèi)的畜禽死亡率每高于1%扣1分，每低于1%加1分。

5 工作成效

5.1 全面達標

建立了動物免疫可追溯體系，疫苗的免疫注射與耳標佩戴逐步規(guī)范，動物免疫檔案逐步健全，全鎮(zhèn)動物強制免疫率達100%，畜禽標識掛標率、散養(yǎng)戶動物免疫進檔率達100%，動物檢疫工作責任制和責任追究制得到進一步落實。

5.2 防控有效

通過健全重大動物疫病鎮(zhèn)、村、場（戶）三級防控網(wǎng)絡(luò)，簽訂承諾書的方式，實現(xiàn)層層工作有人做，層層責任有人擔。在重大動物疫病強制免疫方面，實現(xiàn)了免疫證、免疫耳標、免疫檔案與動物疫情監(jiān)測“三位一體化”立體管理模式，近幾年未發(fā)生過重大動物疫病。

5.3 信息共享

建立信息和數(shù)據(jù)共享機制，對養(yǎng)殖場戶的入、出數(shù)據(jù)信息進行電子化管理，從畜禽的入場、飼養(yǎng)到出場（銷售、屠宰、死亡）各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)均能通過電子數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進行實時更新、實時監(jiān)控，提升了信息的應(yīng)用、管理和服務(wù)功能，實現(xiàn)了對防疫、檢疫和病死畜禽無害化收集工作的動態(tài)管理。

5.4 鞏固提高

建立病死動物無害化處理長效機制，宣傳工作收到實效，處置程序逐步規(guī)范，管理效率不斷提高，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)病死動物收集、集中、保存工作的常態(tài)化與全覆蓋，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。

5.5 及時更新

通過實施行之有效的多勞多得、少勞少得、不勞不得的激勵機制，以及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動了獸醫(yī)的工作積極性和主觀能動性，提升了全鎮(zhèn)的畜禽防、檢、治工作質(zhì)量和服務(wù)效率。解決了普遍存在的村級獸醫(yī)年齡老化、知識老化、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。

6 結(jié)語

目前，普遍存在村級獸醫(yī)集防疫、檢疫、無害化收集工作集一身的現(xiàn)象，建立一套科學(xué)有效的基層獸醫(yī)隊伍運行機制和管理考核辦法，能夠營造比、學(xué)、趕、超的良好工作氛圍，實現(xiàn)防、檢、收工作的相互促進，提升村級動物防疫隊伍的工作責任感和和防疫服務(wù)質(zhì)量，增加鄉(xiāng)村獸醫(yī)收入，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍，把村級動物檢疫防疫工作不斷推向新臺階。

Exploration of a New Management Model of Grassroots Veterinary Work at Xinbang Town，Songjiang District，Shanghai

Xia Yonggao，Chen Yan，Zhang Jie
（Shanghai Animal Health Supervision Institute，Shanghai 200335）

The village animal epidemic prevention staff is important basic force of the grassroots animal epidemic prevention work. Under the new animal disease prevention and control situation，Xinbang town of Songjiang District，Shanghai actively explored and practiced the performance appraisal mechanism for village animal epidemic prevention staff，promoting greatly the work enthusiasm for village veterinarians and ensuring efficient development of veterinary work at village level.

village animal epidemic prevention staff；veterinary management；performance evaluation

S851.34 文獻識別碼：C

1005-944X（2015）10-0051-04

白雅娟）