劉陸世 ，宋建德 ，劉 蕾

（1.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2. 青島易邦生物工程有限公司，山東青島 266032）

淺析世界動(dòng)物衛(wèi)生信息化工作

劉陸世1，宋建德1，劉 蕾2

（1.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2. 青島易邦生物工程有限公司，山東青島 266032）

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織負(fù)責(zé)全球動(dòng)物衛(wèi)生信息的收集、管理、發(fā)布，本文通過介紹OIE如何保障動(dòng)物衛(wèi)生信息工作有效開展、如何獲得動(dòng)物衛(wèi)生信息和如何分享運(yùn)用所掌握動(dòng)物衛(wèi)生信息等，分析了動(dòng)物衛(wèi)生信息化工作的整體思路，對(duì)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生信息化工作具有一定的借鑒意義。

OIE；動(dòng)物衛(wèi)生；通報(bào)；信息化

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）是全球動(dòng)物衛(wèi)生信息管理者，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布等工作，以實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)知識(shí)、信息的“透明”。本文介紹了OIE在開展全球動(dòng)物衛(wèi)生信息工作方面的一些做法，分析了其動(dòng)物衛(wèi)生信息化工作思路，以期對(duì)我國(guó)相關(guān)工作提供借鑒。

1 OIE如何保障動(dòng)物衛(wèi)生信息工作有效開展

OIE動(dòng)物衛(wèi)生信息工作包括兩個(gè)方面，一是成員向OIE通報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生信息，二是OIE向所有成員發(fā)布成員提交的動(dòng)物衛(wèi)生信息。最初的信息工作集中于動(dòng)物疫情信息，后期拓展到動(dòng)物衛(wèi)生工作其他方面。

1.1 用規(guī)則保障各方有序參與

1.1.1 將通報(bào)動(dòng)物疫情定為OIE及成員的義務(wù)。OIE《組織法》[1]第5條明確規(guī)定，向OIE通報(bào)疫情是每個(gè)成員必須履行的義務(wù)，第9條等10條規(guī)定了OIE要向成員通報(bào)所獲得的信息，這為OIE動(dòng)物衛(wèi)生信息工作提供了法律保障。

1.1.2 將通報(bào)動(dòng)物疫情上升為一項(xiàng)基本國(guó)際規(guī)則對(duì)成員加以要求。收錄OIE國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》和《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（以下統(tǒng)稱“法典”[2-3]）第一章開宗明義地指出，各成員要依照《組織法》規(guī)定向OIE通報(bào)動(dòng)物疫情，并進(jìn)一步給出了須通報(bào)疫病清單和具體要求。

1.2 用權(quán)益“吸引”成員通報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生信息

1.2.1 借助貿(mào)易影響。1998年5月4日，OIE與世界貿(mào)易組織（WTO）簽署合作協(xié)議，雙方同意將OIE制定的國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》（WTO-SPS協(xié)定）的參考依據(jù)。鑒于WTO的影響力，成員為了促進(jìn)本國(guó)貿(mào)易或保護(hù)本國(guó)利益，更積極地向OIE通報(bào)有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生信息。

1.2.2 與無疫認(rèn)證掛鉤。OIE對(duì)成員特定動(dòng)物疫病進(jìn)行無疫或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)證工作。在這項(xiàng)工作中，OIE需要結(jié)合成員提交的動(dòng)物衛(wèi)生信息、特別是動(dòng)物疫情信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.3 用配套細(xì)則保障可操作性

法典第1.1章規(guī)定OIE與成員在通報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生信息方面的權(quán)力與義務(wù)，明確什么情況需要通報(bào)，以哪種形式通報(bào)。如突發(fā)、新發(fā)、復(fù)發(fā)疫情，有重大流行病學(xué)變化的疫情以及重大動(dòng)物衛(wèi)生事件都應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向OIE通報(bào)。一些基礎(chǔ)信息，如養(yǎng)殖量、防控措施、地方流行病發(fā)生情況等則半年或一年一報(bào)。

法典第1.2章（《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》為1.2和1.3章），確定了收錄須通報(bào)疫病的詳盡標(biāo)準(zhǔn)，并列出了據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)確定的疫病名錄。

1.4 用隊(duì)伍建設(shè)保障工作質(zhì)量

1.4.1 成立專職部門。2002年，為加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生信息工作，OIE將原來的信息與國(guó)際貿(mào)易部拆分為兩個(gè)獨(dú)立部門[2]。新組建的動(dòng)物衛(wèi)生信息部專職負(fù)責(zé)國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生信息采集、處理、發(fā)布和分析等工作。

1.4.2 組建隊(duì)伍。一方面強(qiáng)化總部信息工作隊(duì)伍，另一方面，設(shè)立各成員的國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生信息國(guó)家聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)OIE調(diào)動(dòng)各區(qū)域（次區(qū)域）代表處資源，設(shè)立兼職信息聯(lián)絡(luò)員，后者協(xié)助總部開展區(qū)域內(nèi)相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生信息工作。由此建立起一支覆蓋全面、分級(jí)互動(dòng)的信息工作隊(duì)伍。

1.4.3 開展能力培訓(xùn)。為提高成員按規(guī)則行事的意識(shí)和能力，OIE大力開展能力培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括成員代表、區(qū)域代表處聯(lián)絡(luò)員和各成員聯(lián)絡(luò)員，培訓(xùn)內(nèi)容包括理論介紹和實(shí)踐操作；有時(shí)甚至設(shè)置類似考試的環(huán)節(jié)以強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

2 OIE如何獲得動(dòng)物衛(wèi)生信息

被動(dòng)接收和主動(dòng)抓取是OIE獲得動(dòng)物衛(wèi)生信息的兩種方式。

2.1 被動(dòng)接收

被動(dòng)接收即由OIE成員主動(dòng)提交的通報(bào)信息，是OIE最主要的信息獲取方式。主要由成員通過全球動(dòng)物衛(wèi)生信息填報(bào)系統(tǒng)（WAHIS）填報(bào)，涉及信息包括水生、陸生、野生動(dòng)物疫情，陸生、水產(chǎn)養(yǎng)殖量，獸醫(yī)人員隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室信息、獸用生物制品產(chǎn)量等多個(gè)方面。具體報(bào)告方式分兩類：對(duì)于突發(fā)疫情等早期預(yù)警類信息，成員需在確診24小時(shí)內(nèi)向OIE作緊急通報(bào)，此后每周做后續(xù)通報(bào)，直至最終報(bào)告（疫情被撲滅或變?yōu)榈胤搅餍校３杈o急通報(bào)以外的其他信息屬常規(guī)監(jiān)視內(nèi)容，以半年報(bào)或年報(bào)形式上報(bào)。如果某成員未按以上規(guī)定完成通報(bào)，OIE信息部會(huì)發(fā)信督促其履行義務(wù)。

2.2 主動(dòng)抓取

盡管OIE采取了多種措施促進(jìn)成員通報(bào)，但并不是所有成員都能積極通報(bào)，也并不總能及時(shí)通報(bào)，使OIE處于信息缺失或滯后的境地。為改變這一狀況，OIE建立了動(dòng)物衛(wèi)生信息主動(dòng)抓取機(jī)制，并于2002年開發(fā)出非官方信息抓取系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要用于發(fā)現(xiàn)未經(jīng)成員官方通報(bào)的突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件。

3 OIE如何分享動(dòng)物衛(wèi)生信息

OIE在多方獲取動(dòng)物衛(wèi)生信息的同時(shí)，也通過各種方式分享所掌握的信息。主要包括以下幾種方式。

3.1 網(wǎng)站發(fā)布

全球動(dòng)物衛(wèi)生信息查詢系統(tǒng)（WAHID）是OIE發(fā)布動(dòng)物衛(wèi)生信息的最主要渠道。該系統(tǒng)信息均為經(jīng)各成員代表確認(rèn)的官方信息。WAHID免費(fèi)開放，并提供多種查詢統(tǒng)計(jì)方式，部分信息還可生成統(tǒng)計(jì)分析圖、地理分布圖和方位示意圖。目前，WAHID可向全球用戶提供自2005年以后的全部信息，涵蓋180個(gè)成員的119種動(dòng)物疫病。

3.2 定向推送

OIE在收到成員緊急通報(bào)且經(jīng)核實(shí)后，會(huì)將該信息及時(shí)編制成預(yù)警信息，通過既定郵件系統(tǒng)直接送達(dá)各成員。相關(guān)信息分為兩類，一類是風(fēng)險(xiǎn)提示信息，發(fā)向與該成員接壤或有貿(mào)易關(guān)聯(lián)的成員，另一類為通報(bào)信息，發(fā)往其他OIE成員。同時(shí)，這項(xiàng)服務(wù)免費(fèi)向全球公眾開放，任何提交申請(qǐng)并被接受的人，均可實(shí)時(shí)獲得OIE發(fā)送的全球動(dòng)物疫情預(yù)警信息。

3.3 專欄展示

WAHID提供了大量信息，但并非全部，特別是一些基本知識(shí)、規(guī)定等。為此，OIE開設(shè)多個(gè)專欄，就某些熱點(diǎn)內(nèi)容集中提供相關(guān)信息，使讀者能在一個(gè)專欄下獲得盡可能多的相關(guān)信息。目前已開設(shè)的專欄有13個(gè)。

3.4 發(fā)行出版物

《世界動(dòng)物衛(wèi)生年報(bào)》（world animal health）是OIE每年都正式出版的年度全球動(dòng)物衛(wèi)生報(bào)告，屬年鑒一類。書中內(nèi)容均來自WAHID，既是一種傳播發(fā)布方式，也是向成員展示其履職情況的體現(xiàn)，還是重要檔案資料。

4 OIE的信息化工作思路

眾所周知，OIE的成立起因于自1920年暴發(fā)的牛瘟疫情，其最初的職責(zé)就是保持各成員間動(dòng)物疫情信息透明。所以實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生工作透明化既是OIE的使命，也是其存在的意義所在。梳理以上工作，我們可以發(fā)現(xiàn)OIE在動(dòng)物衛(wèi)生信息工作方面的幾點(diǎn)思路，或是指導(dǎo)思想。

4.1 高度重視長(zhǎng)抓不懈

盡管OIE從未有過此類表述，但其在所有重要規(guī)章制度、文獻(xiàn)資料和各類宣傳中，都將促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生信息透明化作為其重要目標(biāo)予以強(qiáng)調(diào)，無不體現(xiàn)了其認(rèn)真重視態(tài)度。而其開展的定制度、提要求、擴(kuò)影響、找保障、給方法、亮成果等工作，每一項(xiàng)都在說明，沒有真正的重視，沒有長(zhǎng)抓不懈的堅(jiān)持，是不可能獲得如此成就的。

4.2 靈活應(yīng)對(duì)多措并舉

OIE作為政府間國(guó)際組織，對(duì)成員的約束力非常有限，同時(shí)還受到其他因素的制約。但其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活尋找多種可能性，通過直接、間接的多種措施，促使成員更主動(dòng)地向其通報(bào)相關(guān)信息，提高“透明度”。

4.3 積極主動(dòng)用心而為

在互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的1993年[3]，OIE就將這一技術(shù)運(yùn)用于國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生信息透明化工作。在積極嘗鮮的背后，體現(xiàn)著OIE對(duì)“透明度”的追求和對(duì)新技術(shù)作用的敏銳認(rèn)知?！白哉衣闊笔降闹鲃?dòng)抓取工作和針對(duì)不同用戶類型開發(fā)出的不同專欄，無不是積極主動(dòng)、用心而為的體現(xiàn)。

OIE在動(dòng)物衛(wèi)生信息工作方面成績(jī)顯著，其工作思路和措施也已被證明正確有效，我國(guó)在動(dòng)物衛(wèi)生信息化工作進(jìn)程中應(yīng)適時(shí)加以借鑒運(yùn)用。

How World Animal Health Organization to Manage the Animal Health Information Work

Liu Lushi1，Song Jiande1，Liu Lei2
（1. China Animal health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2. Qingdao Yebio Bioengineering Co. Ltd，Qingdao，Shandong 266032）

World Animal Health Organization（OIE）is in charge of collection，management and dissemination of animal health information worldwide. The integrated idea of animal health information work is analyzed in the article，indicating how OIE ensures effective development of animal health information work and how OIE obtains and shares the available animal health information in an attempt to benefit our animal health information work.

OIE；animal health；notification；information

S852.23

C

1005-944X（2015）10-0055-03

[1]OIE. Organic Statutes of The Office International Des Epizooties [EB/OL]. [2015-03-10].http://www.oie.int/about-us/key-texts/basic-texts/organic-statutes/.

[2]OIE. Terrestrial Animal Health Code（2014）[EB/OL].[2015-03-10]http://www.oie.int/international-standard-setting/terrestrial-code/access-online/.

[3]OIE. Aquatic Animal Health Code（2014）[EB/OL]. [2015-03-12]http://www.oie.int/international-standard-setting/aquatic-code/access-online/.

[4]OIE. The OIE’s new policy in terms of animal health information [EB/OL]. [2015-03-12]http://www.oie.int/en/for-themedia/editorials/detail/article/the-oies-new-policy-in-terms-ofanimal-health-information/.

[5]Wikipedia.History of the World Wide Web [EB/OL]. [2015-03-15]http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_the_World_Wide_Web.

白雅娟）