文│王會(huì)生 趙四正 張小如（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

全程監(jiān)管確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

文│王會(huì)生 趙四正 張小如（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

目前，我國(guó)已形成了農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接?？稍趯?shí)際操作中如何加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍需重視。

一、建立安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式

目前，我國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)很多采取以大型的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)為發(fā)展方向的規(guī)模養(yǎng)殖模式，輔之以家庭為單位的散養(yǎng)戶形式。以奶業(yè)生產(chǎn)為例，為減少食品安全危害，我國(guó)大力發(fā)展大型的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，動(dòng)輒以萬(wàn)頭計(jì)算，目前我國(guó)建成的萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)已有54個(gè)，另有相當(dāng)數(shù)量的奶牛場(chǎng)正在建設(shè)之中，如甘肅亞盛集團(tuán)計(jì)劃建設(shè)一個(gè)三萬(wàn)頭的奶牛場(chǎng)。

大型的養(yǎng)殖場(chǎng)可以采用標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，對(duì)于企業(yè)來(lái)說也可以控制“企業(yè)＋農(nóng)戶”模式中不能對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行完全監(jiān)管的弊端。但是，大型的養(yǎng)殖場(chǎng)更易造成環(huán)境的壓力，而且還會(huì)加大疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)主不得不增加抗生素飼料添加劑的使用量，這些都會(huì)造成新的污染，加大了畜產(chǎn)品的安全隱患。

目前，我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展以家庭牧場(chǎng)為主的適度規(guī)模發(fā)展方式，這既能解決農(nóng)民的收入和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又能通過適度經(jīng)營(yíng)減少畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力，解決畜牧業(yè)中生產(chǎn)中的污染問題，從而生產(chǎn)出健康的畜產(chǎn)品，保證食品安全。

二、改變飼養(yǎng)觀念

應(yīng)改變飼養(yǎng)觀念，減少豬雞養(yǎng)殖，增加牛羊的養(yǎng)殖，按照我國(guó)目前的發(fā)展思路，可以采用“豬雞北上，牛羊南下”的發(fā)展思路，減少對(duì)我國(guó)北方基本生態(tài)屏障的壓力和破壞，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

合理使用抗生素可以促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，可是個(gè)別不法生產(chǎn)者在實(shí)際養(yǎng)殖過程里不僅沒有合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期，甚至非法大劑量添加抗生素生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品。我國(guó)豐富的中草藥資源是替代抗生素的有效途徑，天然中草藥材不僅在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)很常見，又能克服現(xiàn)代化學(xué)合成飼料添加劑與抗生素藥物的濫用，可解決畜產(chǎn)品中的藥物殘留問題，提高飼料轉(zhuǎn)化率，改善畜產(chǎn)品的品質(zhì)，是十分值得推廣和提高的抗生素替代品。

三、畜產(chǎn)品安全監(jiān)督工作有待加強(qiáng)

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管不到位依然存在，而且缺乏必要的處罰措施。同時(shí)，基層監(jiān)督人員缺乏處罰的手段和執(zhí)法能力，有相當(dāng)一部分從業(yè)人員既沒有相應(yīng)的專業(yè)技能，也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和提高，特別是經(jīng)費(fèi)的缺乏，致使有些工作不能開展。

加大對(duì)食品安全的投入，從源頭上堵住食品安全的漏洞，對(duì)于食品安全大有益處。加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入，使其不再為創(chuàng)收進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，使用一些先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不可玩忽職守甚至瀆職。

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任還不明確，如畜產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中有畜牧主管部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心兩個(gè)部門監(jiān)督，而進(jìn)入流通領(lǐng)域后又有工商和質(zhì)量監(jiān)督兩個(gè)部門監(jiān)督。部門責(zé)任不明，易造成互相扯皮的情況。對(duì)于畜產(chǎn)品乃至于所有的食品監(jiān)督來(lái)說，有必要建立一個(gè)從田間（養(yǎng)殖場(chǎng)戶）到餐桌的一攬子監(jiān)管體系，明確各自的責(zé)任，使食品污染事件無(wú)所遁形，責(zé)任明確到位。即使不能成立這樣的機(jī)構(gòu)，也可以規(guī)定在哪個(gè)環(huán)節(jié)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，不再出現(xiàn)互相推諉的情況。

四、整合現(xiàn)有畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

應(yīng)整合現(xiàn)有的畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成較強(qiáng)的畜產(chǎn)品安全執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管和執(zhí)法。現(xiàn)有的畜牧業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，還是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，更注重畜牧業(yè)的服務(wù)而相對(duì)忽視執(zhí)法工作。有必要對(duì)畜牧業(yè)管理法律法規(guī)進(jìn)行梳理，對(duì)其中的執(zhí)法職能進(jìn)行定位，實(shí)現(xiàn)育種、生產(chǎn)、屠宰的一攬子監(jiān)管，而不像現(xiàn)在執(zhí)法功能分散在草原監(jiān)理、畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法等多個(gè)部門，合力形不成，也易造成監(jiān)管漏洞。

通過整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法功能，建立一支統(tǒng)一的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，可以對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行全程的監(jiān)管，一方面減少了國(guó)家的機(jī)構(gòu)壓力，又讓畜牧業(yè)生產(chǎn)更符合現(xiàn)代化的市場(chǎng)運(yùn)作，從而取得雙贏。