做好基層動(dòng)物防疫工作的措施

陳盛譚

(廣東省深圳市龍華區(qū)觀瀾動(dòng)植物防疫檢疫中心,廣東深圳 518110)

做好基層動(dòng)物防疫工作的措施

陳盛譚

(廣東省深圳市龍華區(qū)觀瀾動(dòng)植物防疫檢疫中心,廣東深圳 518110)

基層動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)，基層動(dòng)物防疫工作開展的好壞直接關(guān)系到畜牧業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到動(dòng)物疫病防控工作的成效及人民群眾的公共衛(wèi)生安全。本文主要從工作實(shí)際探討如何加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作。

基層 動(dòng)物防疫 養(yǎng)殖戶 措施

目前我國基層的動(dòng)物防疫工作中，包括畜禽的養(yǎng)殖、動(dòng)物產(chǎn)品的加工、防疫力量等方面都存在很多的問題，作者結(jié)合在深圳多年的基層防疫工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)基層防疫工作中存在的具體問題進(jìn)行深入探討，并提出了加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的應(yīng)對(duì)措施，以便于我們更進(jìn)一步的做好基層動(dòng)物防疫及產(chǎn)地檢疫工作。

1 存在的問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖存在大量散養(yǎng)戶，給防疫工作帶來諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前大中城市基本都是政府規(guī)定了禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)，但在一定程度上仍存在非法養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖場(chǎng)地一般隨意選在廢棄的廠房、村落及山邊亂搭建等待開發(fā)地帶，且對(duì)飼養(yǎng)區(qū)、畜禽隔離區(qū)、飼養(yǎng)人員工作和生活的區(qū)域都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的分離，導(dǎo)致基層的動(dòng)物的防疫工作不能徹底地進(jìn)行或者防疫有漏洞。另外，許多基本的動(dòng)物防疫工作做得不夠全面，例如在畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的門口和周圍等地方?jīng)]有設(shè)置消毒設(shè)施，對(duì)于進(jìn)出畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的車輛、工作人員以及飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)的水流和污水排放系統(tǒng)等都沒有采取相應(yīng)的消毒措施，對(duì)于畜禽的糞便處理隨意性大，無法做到固定地點(diǎn)堆積和發(fā)酵，對(duì)病死的畜禽尸體不能做到有效的處理而是隨意丟棄，從而造成空氣或者水體的污染，導(dǎo)致畜禽病原的擴(kuò)散等等。這些都是做好基層動(dòng)物防疫工作的潛在威脅。散養(yǎng)戶規(guī)模小、流動(dòng)性大，而且對(duì)免疫的認(rèn)識(shí)不到位，常有拒絕強(qiáng)制免疫的情況發(fā)生，導(dǎo)致基層動(dòng)物免疫工作開展非常困難。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)的不健全，基層工作難以開展

目前我國新的《動(dòng)物防疫法》頒布后還沒有制定出新的與動(dòng)物防疫條件審查相配套的管理辦法，在養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)方面，并沒有嚴(yán)格的把關(guān)，出現(xiàn)了許多沒有達(dá)到動(dòng)物防疫備件的養(yǎng)殖場(chǎng)；甚至在人們居住比較密集和靠近水源的地方建立了養(yǎng)殖場(chǎng)，造成了環(huán)境污染和群眾糾紛，給人們的生活帶來不便，也增加了基層動(dòng)物防疫工作的難度。而在畜禽交易市場(chǎng)現(xiàn)狀還是相對(duì)的混亂，尤其是對(duì)動(dòng)物的防疫檢疫工作沒有做到位，甚至出現(xiàn)了死畜禽的交易活動(dòng)，嚴(yán)重地破壞了基層動(dòng)物防疫工作。

1.3 基層防疫員整體素質(zhì)有待提高

目前，我國大多數(shù)地區(qū)政府部門對(duì)基層動(dòng)物防疫工作重視程度不夠，基層的防疫員仍然存在年齡偏大，文化程度偏低，技術(shù)水平落后等問題，大多數(shù)基層防疫員甚至沒經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)便走上工作崗位。導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作中常常出現(xiàn)注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等失誤。有的防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于畜禽每期的疫苗都不能按時(shí)按量的完成，甚至有的散養(yǎng)戶根本就沒有為畜禽打疫苗。

1.4 畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高

我國大多數(shù)畜禽飼養(yǎng)企業(yè)家都是農(nóng)村出身，專業(yè)技術(shù)欠缺，特別是一些養(yǎng)殖規(guī)模較小的散養(yǎng)戶，幾乎沒有受過相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有的僅是過往家庭養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國家的對(duì)畜牧業(yè)的重視程度和投入力度和不斷加強(qiáng)，養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)在逐步提高，但也僅體現(xiàn)在疫苗注射上，養(yǎng)殖戶對(duì)圈舍的環(huán)境如溫度、濕度、衛(wèi)生、通風(fēng)狀況缺乏科學(xué)合理的掌控；此外，受我國的傳統(tǒng)觀念影響，我國大多農(nóng)戶及少數(shù)居民均有家庭養(yǎng)殖習(xí)慣，家庭養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖數(shù)少且分散，一般采用放養(yǎng)方式養(yǎng)殖，且由于種種原因大多數(shù)養(yǎng)殖戶都不太樂意接受注射相關(guān)疫苗，這為基層動(dòng)物防疫工作帶來了層層困難。

2 做好基層動(dòng)物防疫工作的措施

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

近年來，國家出臺(tái)了一系列動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，都是為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，以便更好地預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病；為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康；為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源。

2.2 加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖戶的行政處罰力度

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查力度，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖戶的行政處罰力度，不能讓養(yǎng)殖戶抱有僥幸的心態(tài)，制定一系列行之有效的監(jiān)管和處罰措施，規(guī)范養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖行為。聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)非法養(yǎng)殖進(jìn)行及時(shí)的清理，做到發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，以此消除非法養(yǎng)殖帶來的種種問題。

2.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是基層動(dòng)物防疫工作的核心，扎實(shí)的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)突破的“跳板”，加強(qiáng)防疫人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)是提高防疫隊(duì)伍的關(guān)鍵。在技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面，要大力抓好技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干防疫員和協(xié)同防疫員的培訓(xùn)，有效提高服務(wù)水平。

2.4 加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的保障

“工欲善其事，必先利其器”，動(dòng)物防疫工作中的硬件設(shè)備就是我們防疫工作者手中的利器，我們加強(qiáng)了防疫技術(shù)，掌握了防疫利器，做起防疫工作來往往會(huì)勢(shì)如破竹，事半功倍。我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，獸醫(yī)設(shè)備比較欠缺，在基層的動(dòng)物防疫部門尤為突出。基層動(dòng)物防疫及產(chǎn)地檢疫工作的相關(guān)部門由于種種原因并沒有做好足夠的投資準(zhǔn)備，導(dǎo)致動(dòng)物防疫需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和儀器設(shè)備不夠用或者短缺，無法更好地有效地進(jìn)行動(dòng)物防疫工作。政府應(yīng)該在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中增加防疫經(jīng)費(fèi)，在資源配置上向基層防疫傾斜，如直接給予補(bǔ)貼，更換基層的老舊落后設(shè)備，完善防疫人員所需的防護(hù)設(shè)施。主管部門要統(tǒng)一規(guī)劃，制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加防疫設(shè)施設(shè)備以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。目前，動(dòng)物防疫設(shè)備方面，特別是在基層，往往是我國基層防疫部門最薄弱的環(huán)節(jié)和短板，解決了這一環(huán)節(jié)可以使我國基層防疫工作邁上一個(gè)大臺(tái)階。

2.5 完善制度和考核機(jī)制確保防疫管理工作落實(shí)到位

基層動(dòng)物疫病防疫工作中，最直接有效的辦法就是做好養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫管理工作，從源頭上做好防疫工作。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，各地區(qū)存在著較多小規(guī)模散養(yǎng)戶，還有部分家庭養(yǎng)殖戶。針對(duì)這一現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治知識(shí)的宣傳普及工作，提高養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防和處置的能力，使其從根本上意識(shí)到動(dòng)物疫病防治的重要性，從而加強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫管理能力。此外，基層防疫檢疫部門應(yīng)大力協(xié)助各養(yǎng)殖場(chǎng)制定科學(xué)完善的防疫管理制度，配備規(guī)范的消毒設(shè)施，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)實(shí)際情況做好養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)動(dòng)物防疫工作。

2.6 建立和健全基層動(dòng)物防疫工作網(wǎng)絡(luò)

基于我國農(nóng)戶少量、多點(diǎn)、散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式將長時(shí)期存在而且短時(shí)間內(nèi)難以改變的客觀事實(shí)，在建立與國際接軌的獸醫(yī)管理體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧我國傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，建立一套適應(yīng)農(nóng)戶養(yǎng)殖的防疫體制。針對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖的特點(diǎn)，利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，迅速建立和健全基層動(dòng)物防疫工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保證我國動(dòng)物疫病綜合性防控策略有效落實(shí)，提高基層動(dòng)物疫病的防疫工作水平。

2.7 加大動(dòng)物防疫宣傳力度，增強(qiáng)群眾防疫意識(shí)

政府各級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、技術(shù)員上街咨詢服務(wù)、召開戶長會(huì)等方式，深入宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《國務(wù)院重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性和法律規(guī)定對(duì)動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫的義務(wù)，努力營造群眾積極參與、支持配合動(dòng)物防疫工作的良好氛圍。加大對(duì)畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工相關(guān)從業(yè)人員的法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)他們自覺依法檢疫、依法經(jīng)營的意識(shí)，使基層防疫工作能夠更加順利地開展。

2.8 加強(qiáng)溯源體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫，全面提升動(dòng)物防疫能力

認(rèn)真貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)獸醫(yī)法律法規(guī)，建立免疫檔案，實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)制度和溯源制度，全面開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。有利于開展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、進(jìn)行動(dòng)物疫病追蹤。對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源。切實(shí)上傳真實(shí)有效的防疫信息，與國內(nèi)國際接軌全面提升動(dòng)物防疫能力。加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)各經(jīng)營場(chǎng)所采取科學(xué)有效的檢疫措施，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)的查物驗(yàn)證。對(duì)動(dòng)物疫病的流通傳人渠道加大防堵力度。通過法制的、科學(xué)的、專業(yè)的多種行之有效的措施，全面提高動(dòng)物防疫能力。

3 結(jié)語

基層動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的基石，事關(guān)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，事關(guān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全與全社會(huì)的食肉安全。隨著社會(huì)的進(jìn)步，基層動(dòng)物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，同時(shí)在發(fā)展的過程中基層動(dòng)物防疫工作也出現(xiàn)了一系列的急需解決的問題，影響著動(dòng)物防疫社會(huì)功能的充分發(fā)揮?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我們必須采取有力措施，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各種防治措施，全面提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。