強化飼料行業(yè)監(jiān)管，確保飼料質(zhì)量安全

高愛霞 譚 倩

(寧夏回族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,寧夏銀川 750002)

強化飼料行業(yè)監(jiān)管，確保飼料質(zhì)量安全

高愛霞 譚 倩

(寧夏回族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,寧夏銀川 750002)

飼料安全，是指飼料產(chǎn)品（包括飼料和飼料添加劑）中不含有對飼養(yǎng)動物的健康造成實際危害，而且不會在畜產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移的有毒、有害物質(zhì)或因素。飼料質(zhì)量安全直接關(guān)系到畜產(chǎn)品安全和人體健康，也直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

由于2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件和河南省雙匯“瘦肉精”事件的相繼發(fā)生，人們對食品安全的關(guān)注度越來越高。特別是新修訂的《飼料和添加劑管理條例》，進一步明確了地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。根據(jù)飼料相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，寧夏飼料工業(yè)辦公室積極推行“屬地管理”和目標責任管理，以構(gòu)建飼料質(zhì)量安全監(jiān)管為抓手，加強對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲查處在飼料原料和飼料產(chǎn)品中添加“三聚氰胺”等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為，嚴厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“喹乙醇”等違禁物品和非法添加物的違法行為，進一步規(guī)范了飼料企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，從源頭上杜絕了飼料產(chǎn)品安全隱患，確保了寧夏地區(qū)飼料市場安全、規(guī)范、有序的運行，為全面開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

1 寧夏飼料現(xiàn)狀

2014年，全區(qū)飼料總產(chǎn)量達132.7萬t，總產(chǎn)值93.45億元，其中飼料添加劑出口貨值1.95億美元，占食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總額的48%。全區(qū)現(xiàn)有各類飼料生產(chǎn)企業(yè)70多家。年產(chǎn)量2萬t以上的企業(yè)16家，國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各為2家和8家。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量分別占60%和70%。賴氨酸、維生素、酶制劑等生產(chǎn)企業(yè)迅速崛起、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品分別占全國市場份額的24%、20%和25%，已成為寧夏地區(qū)飼料行業(yè)的亮點和增長點。2014年以來，現(xiàn)場審核企業(yè)46家，發(fā)放生產(chǎn)許可證53個。新獲證企業(yè)基本建設(shè)投資一般在1500萬元以上，多數(shù)在2 000～3 000萬元，為企業(yè)換檔升級、提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。新發(fā)證企業(yè)配合料、濃縮料、精補料的生產(chǎn)能力達186萬t，飼料產(chǎn)品質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟運行平穩(wěn)。

全區(qū)現(xiàn)有固定飼料產(chǎn)品經(jīng)銷店480家，流動和季節(jié)性經(jīng)銷商約有500多家，飼料市場運行秩序良好。礦物質(zhì)原料全部依賴區(qū)外供應(yīng)，蛋白原料95%從區(qū)外購進，能量原料基本自給。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率連續(xù)5年達到99%以上，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢為0，合格率100%，8年位居全國前列。連續(xù)多年沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。現(xiàn)有國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心各為1個和 3個。經(jīng)常開展飼料科研的單位2家，即寧夏大學(xué)和寧夏農(nóng)科院，有飼料科研人員20多人，其中正副教授9人，博士5名。飼料質(zhì)量檢測機構(gòu)有完全資質(zhì)的1家，不完全資質(zhì)2家，有檢測能力無檢測資質(zhì)的5家?？茖W(xué)飼喂技術(shù)推廣由畜牧站（側(cè)重粗飼料）和飼料辦（側(cè)重精飼料）共同承擔。

2 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

飼料質(zhì)量安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果。飼料原料數(shù)量來源廣泛復(fù)雜，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者在利益驅(qū)使下的一些不規(guī)范行為以及飼料行業(yè)管理體制和手段等方面存在的問題助長了飼料質(zhì)量安全問題的滋生。

（1）飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長過快，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、效益差、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量檢測能力差、技術(shù)和管理水平不夠。

（2）養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量龐大、法律意識淡薄，飼料經(jīng)營門店數(shù)量多、流動性大，飼料從生產(chǎn)、流通到使用，過程長、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，實施全程監(jiān)管要求高、難度大。目前監(jiān)管形勢與飼料執(zhí)法監(jiān)管能力極不相符。

（3）受進口牛羊肉的沖擊，寧夏地區(qū)牛羊肉銷路不暢，牛奶加工產(chǎn)品市場銷售緩慢，養(yǎng)殖場（戶）補欄積極性不高，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展競爭壓力加大。雖然，寧夏地區(qū)已換證或新頒證飼料企業(yè)生產(chǎn)銷售保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，但是，受飼料原料價格上漲、畜禽水產(chǎn)品價格下降的影響，飼料企業(yè)產(chǎn)品總體銷路不暢。

（4）市、縣（區(qū)）行政監(jiān)管工作發(fā)展不平衡，部分市、縣飼料監(jiān)管人員不足、監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，難以適應(yīng)日趨增加的監(jiān)管工作量，難以深入開展執(zhí)法監(jiān)管工作。

（5）技術(shù)支撐力量嚴重不足。全區(qū)僅有一家具有完全資質(zhì)的飼料質(zhì)量檢測機構(gòu)，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督、行政處罰對飼料產(chǎn)品的化驗要求。

3 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管主要措施

3.1 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

以飼料企業(yè)年度備案為契機，進一步嚴格飼料生產(chǎn)許可工作，提高飼料行業(yè)準入門檻，強化證后監(jiān)管，嚴肅查處無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料產(chǎn)品。

3.2 加強宣傳培訓(xùn)，做好各項服務(wù)工作

結(jié)合宣傳新法規(guī)、新標準，培訓(xùn)基層執(zhí)法監(jiān)管人員、生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)質(zhì)檢管理人員和養(yǎng)殖場戶。開展飼料質(zhì)量檢測抽樣技術(shù)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測技術(shù)、職業(yè)技能和統(tǒng)計分析等專項培訓(xùn)。

3.3 落實責任

市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門要切實履行飼料管理和監(jiān)督的職責，固定專人負責，保證工作的連續(xù)性。要穩(wěn)定、充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步建立起地區(qū)間飼料管理工作相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機制，在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實施對飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

3.4 監(jiān)控體系建設(shè)

加快飼料監(jiān)測體系建設(shè)，提高飼料監(jiān)測體系的檢測水平。加強人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵協(xié)會、企業(yè)、科研單位采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，為飼料質(zhì)量安全管理奠定堅實的體制和制度基礎(chǔ)。

3.5 完善應(yīng)急處置機制

建立健全飼料質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，針對飼料中存在的質(zhì)量安全問題，不斷規(guī)范飼料產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，加大飼料行政執(zhí)法力度，逐步形成依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營、合法使用飼料的良好局面。

“要想食品安全，飼料必須安全。要想飼料安全，原料必須安全?！蔽覀円J真貫徹落實新條例的新制度和新要求，堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉的原則，全面開展強化飼料行業(yè)監(jiān)管工作，從而保障飼料市場規(guī)范有序，從源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。