湯延紅 李瑞彬

(云南省蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南蒙自 661100)

基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

湯延紅 李瑞彬

(云南省蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南蒙自 661100)

眾所周知，畜牧業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵在防疫，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，往往會(huì)給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性損失。只有搞好基層動(dòng)物防疫工作，才能確保畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合本人近20年的工作實(shí)踐，就目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出對(duì)策建議。

動(dòng)物防疫 存在問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)在整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)中依然占有較大比重。同時(shí)，隨著養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，動(dòng)物流通更加頻繁，重大動(dòng)物疫病的發(fā)生率也隨之增加。而搞好動(dòng)物疫病防制工作，是畜牧業(yè)發(fā)展的需要，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民健康、社會(huì)穩(wěn)定的需要。

1 現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 村級(jí)防疫員整體素質(zhì)不高

村級(jí)防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，而有的村級(jí)防疫員年齡偏大；有的是自學(xué)成才或子承父業(yè)，文化程度低，對(duì)動(dòng)物疫病的診斷和防治遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要；有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫(xiě)不完整、免疫戶(hù)口冊(cè)發(fā)放不到位，耳標(biāo)佩戴率低；有的責(zé)任心不強(qiáng)，畜禽防疫的疫苗種類(lèi)及次數(shù)均不到位；甚至有的防疫員不打任何疫苗。

1.2 村級(jí)防疫員工作強(qiáng)度大，但待遇偏低，人員不穩(wěn)定

目前，絕大部分村級(jí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬是由中央、省、市3級(jí)配套，每月150元，而國(guó)家和地方規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種有禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、狂犬病6種。而防疫工作面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，需要大量的人力、物力、財(cái)力，工作環(huán)境的特點(diǎn)是“臟、苦、累、臭”，報(bào)酬與工作量極不相稱(chēng)，在利益上存在“以病養(yǎng)醫(yī)”的情況，這就造成村級(jí)防疫員缺乏，防疫工作很難落到實(shí)處。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)殖方式落后，防疫意識(shí)淡薄

畜禽養(yǎng)殖多數(shù)集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式為散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差，而散養(yǎng)戶(hù)受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，“重養(yǎng)輕防、輕防重治”的思想嚴(yán)重，認(rèn)為防不防疫一個(gè)樣。見(jiàn)別人養(yǎng)的牲畜沒(méi)防疫也未發(fā)生疾病，或防疫后有個(gè)別發(fā)病就認(rèn)為防疫無(wú)用，以后便不再愿意搞防疫接種了，還大肆宣傳防疫無(wú)用，根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性，導(dǎo)致防疫工作相當(dāng)被動(dòng)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低

由于村級(jí)防疫員隊(duì)伍還未健全，對(duì)散養(yǎng)戶(hù)缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

1.5 村級(jí)無(wú)動(dòng)物防疫所，設(shè)施設(shè)備落后

一是無(wú)防疫場(chǎng)所。冰箱、疫苗及一應(yīng)防疫用具無(wú)處擺放，只能擺放于村級(jí)防疫員家中，疫苗質(zhì)量難以保證。二是防疫裝備落后。在防疫注射過(guò)程中，防疫人員被動(dòng)物咬傷、踢傷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人畜安全難以保障。三是疫情撲滅裝備空虛。一旦發(fā)生疫情，基層獸醫(yī)人員連最基本的防護(hù)服都沒(méi)有，更別說(shuō)其他裝備，獸醫(yī)人員的自身安全難以得到保護(hù)。

2 相應(yīng)對(duì)策

2.1 嚴(yán)格落實(shí)防疫工作目標(biāo)責(zé)任管理

各級(jí)人民政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，切實(shí)把動(dòng)物防疫工作納入議事日程中來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行“政府與村委會(huì)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)與防疫員”之間分別簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成齊抓共管，真正做到責(zé)任落到實(shí)處，并確保免疫質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，建立健全動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)

為了更好地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，每年應(yīng)組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等集中舉行1～2次培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、教授進(jìn)行畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防檢疫技能、畜牧新技術(shù)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的培訓(xùn)，以提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，不斷提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。

2.3 加大宣傳、培訓(xùn)力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)

要通過(guò)廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、科技進(jìn)村、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)及防疫基本知識(shí)，使之家喻戶(hù)曉，讓養(yǎng)殖戶(hù)深刻認(rèn)識(shí)到“寧可千日無(wú)疫，不可一日不防”、“防疫就是增效，少死就是增收，發(fā)展與保護(hù)并重”的道理，自覺(jué)主動(dòng)接受動(dòng)物疫病的免疫?？傊ㄟ^(guò)多渠道宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，從根本上改變觀念，提高防疫的意識(shí)，為動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好氛圍。

2.4 重組村級(jí)防疫員隊(duì)伍

建議將現(xiàn)在村級(jí)防疫員人數(shù)縮減至原來(lái)的30%～40%，原3級(jí)配套補(bǔ)貼資金總量不減少，提高從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬；村級(jí)防疫員年齡設(shè)置在50周歲以下，文化程度高中以上，提高從業(yè)人員素質(zhì)；勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村，改為以2～3人為一個(gè)小組，分片包干，整村推進(jìn)，有利于動(dòng)物防疫工作的管理，確保免疫密度。

2.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

基層防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生和保障動(dòng)物性食品安全的第一道防線。而基層防疫機(jī)構(gòu)是否健全，防疫隊(duì)伍素質(zhì)高低，直接影響到動(dòng)物防疫工作的整體水平。一方面要將防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，預(yù)算一部分資金作為重大動(dòng)物疫病防制經(jīng)費(fèi)，保障基層動(dòng)物防疫站所有效運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展工作，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件；另一方面要穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，尤其是村級(jí)防疫員隊(duì)伍，應(yīng)適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、防疫設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定人心，使其全身心投入到動(dòng)物防疫工作中。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，村級(jí)防疫員在動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮了重大作用，但也存在不少的問(wèn)題，只有從根本上解決，才能夠推動(dòng)防疫工作順利進(jìn)行，保證畜牧業(yè)的健康循環(huán)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫最基層工作人員的生命健康。

[1] 張麗瓊.淺談基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題和建設(shè)[N].云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-01-16（03）.

[2] 潘永合，潘永全.基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（14）：199.