楊吉明李德林

(1.云南省瀘西縣畜牧技術(shù)推廣站,云南瀘西 652400；2.云南省紅河州畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)科長,云南蒙自 661199)

加強(qiáng)紅河州邊境地區(qū)動物疫病防控的建議

楊吉明1李德林2

(1.云南省瀘西縣畜牧技術(shù)推廣站,云南瀘西 652400；2.云南省紅河州畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)科長,云南蒙自 661199)

紅河州地處祖國邊疆，云南省南部，河口、金平、綠春三個(gè)邊境縣與越南社會主義共和國毗鄰，邊境線長達(dá)848km，其中陸界582km、水界266km（河流），涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村委會235個(gè)自然村或村小組。有3個(gè)國家級口岸，邊貿(mào)集市和互市點(diǎn)14個(gè)，大小通道102條。加強(qiáng)邊境地區(qū)動物疫病防治工作，嚴(yán)防境外疫情傳入我州，保持邊境地區(qū)動物疫情平穩(wěn)，是我州動物疫病防治工作的重中之重，對于促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定，推動我國與周邊國家和平共處具有十分重要的意義。

1 邊境地區(qū)動物疫病防治工作情況

近年來，我州各級畜牧獸醫(yī)部門在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持、配合下，針對邊境線長，邊民便道多，邊境貿(mào)易和人員往來頻繁，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，動物防疫基礎(chǔ)薄弱，境外疫情常年持續(xù)不斷的嚴(yán)峻形勢，以實(shí)施動物防疫整村推進(jìn)為抓手，以生豬免疫“321”新技術(shù)推廣為支撐，緊緊圍繞確保外疫不傳入和確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的總體目標(biāo)。采取加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升防控能力，強(qiáng)化宣傳教育、構(gòu)筑群防群控，強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫、筑牢防控屏障，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管、嚴(yán)防病源擴(kuò)散，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)防控疫情等綜合防控措施，邊境地區(qū)動物疫病防治工作取得了明顯成效，頂住了境外動物疫情的持續(xù)侵襲，邊境地區(qū)動物疫情總體平穩(wěn)，未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，有力地保障了邊境地區(qū)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。今年1～3季度，我州河口、金平、綠春三個(gè)邊境縣畜牧生產(chǎn)大幅度增長，共出欄生豬56.57萬頭、牛2.37萬頭、羊9767只、家禽439.42萬只，同比分別增長43.8%、55.6%、49.4%和25%；實(shí)現(xiàn)肉類產(chǎn)量5.52萬t、禽蛋產(chǎn)量1.65萬t，同比分別增長58%和32.8%。

2 邊境地區(qū)動物疫病防治工作面臨的困難

雖然近年來我州邊境動物疫病防治工作取得成效，未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。但當(dāng)前我州邊境地區(qū)動物疫病防治工作面臨諸多困難和問題，邊境動物疫病防控形勢極為嚴(yán)峻。

（1）境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。與我州相連的越南邊境地區(qū)畜禽養(yǎng)殖方式落后，政府動物疫病防控能力弱，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病常年持續(xù)不斷。況且，我州邊境線長，通道多，邊貿(mào)集市交易頻繁，從境外走私動物及其產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生。

（2）邊境群眾防控意識有待增強(qiáng)。我州邊境地區(qū)集邊疆、山區(qū)、多民族、原戰(zhàn)區(qū)、貧困為一體，經(jīng)濟(jì)和文化落后，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、管理粗放、廄舍簡陋、衛(wèi)生較差，極易感染發(fā)病。群眾防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”思想嚴(yán)重，對免疫注射疫苗認(rèn)識不足，存在抵觸情緒，影響動物免疫密度和質(zhì)量。邊民有長期放養(yǎng)牛群習(xí)慣，過境采食，與越南牛群混牧的現(xiàn)象難以杜絕。

（3）政府防疫責(zé)任落實(shí)不夠到位。邊境地區(qū)各級黨委、政府對動物疫病防治工作重要性的認(rèn)識有待增強(qiáng)，以“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”為重點(diǎn)的動物防疫整村推進(jìn)工作力度不夠，政府防疫組織工作缺位，“政府保密度”的動物疫病防控責(zé)任落實(shí)不到位。

（4）動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。河口縣至今無保管疫苗等生物制品的冷庫，13個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有17臺冰箱、8個(gè)冷柜，且使用多年，問題不斷；44個(gè)村級動物防疫員一半以上無冰箱或冷柜，只配備有冷藏包。3個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無獨(dú)立辦公和綜合業(yè)務(wù)用房，6個(gè)年久失修，已成危房；6個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無交通工具。44個(gè)邊境村委會無1個(gè)村級獸醫(yī)室?？h級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施簡陋，設(shè)備老化、短缺。4個(gè)邊貿(mào)集市無動物檢疫室。

（5）動物防疫隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是人員不足。三個(gè)邊境縣縣級動物預(yù)防控制中心在職人員24人，平均只是8人；動物衛(wèi)生監(jiān)督所33人，平均也只11人。13個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職人員共35人，平均不到3人，有3個(gè)站只各有1人。44個(gè)邊境村委會各聘用了1名村級動物防疫員?？h、鄉(xiāng)、村三級動物防疫人員，尤其是鄉(xiāng)、村兩級動物防疫人員嚴(yán)重不足。二是隊(duì)伍不穩(wěn)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，工作、生活條件艱苦，加之從事畜牧獸醫(yī)工作社會地位低，工作任務(wù)重、難度大、待遇低，致使畜牧獸醫(yī)工作人員在崗不在心，想方設(shè)法改行或調(diào)離；村級動物防疫員補(bǔ)貼每人每月150～300元不等，與繁雜的動物疫病防控任務(wù)不匹配，工作積極性差，更換頻繁。三是技術(shù)水平低?？h、鄉(xiāng)兩級動物防疫工作人員后期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，村級動物防疫員絕大多數(shù)是半路出家，加之受經(jīng)費(fèi)等條件限制，動物防疫技術(shù)培訓(xùn)不力，致使動物防疫人員技術(shù)水平低，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的動物疫病防控形勢。

（6）動物疫病防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來，省州加大了對邊境動物疫病防治工作的資金支持。但由于我州邊境三縣屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地方財(cái)政困難，無力根據(jù)動物疫病防治工作需要預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，致使邊境地區(qū)強(qiáng)制免疫、疫情巡查與監(jiān)測、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測、防疫物資供給、防疫監(jiān)管、應(yīng)急管理等綜合防控措施難以落實(shí)到位。據(jù)調(diào)查了解，今年金平縣預(yù)算安排了15萬元，河口和綠春兩縣各預(yù)算安排了5萬元；44個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)無1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排動物疫病防治經(jīng)費(fèi)。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)能力弱化。在前一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受到了極大影響，邊境三縣尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)被撤并，原有人員編制被削減，有的人員被地方黨委政府長期借用，在人不在崗；有的人員雖在崗，但長期被抽調(diào)從事政府的中心工作，在崗不在責(zé)?；鶎觿游镆卟》乐喂ぷ鞒霈F(xiàn)線斷、人散的現(xiàn)象，埋下了嚴(yán)重隱患。

3 加強(qiáng)邊境地區(qū)動物疫病防治工作的對策建議

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的邊境動物疫病防控形勢，加強(qiáng)邊境地區(qū)動物疫病防治工作已刻不容緩。

（1）加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升邊境地區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，配備必要儀器設(shè)備。加大邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無房和危舊房的新建、改擴(kuò)建力度，滿足辦公和開展動物疫病診療、化驗(yàn)、監(jiān)測、防檢物資保存等開展業(yè)務(wù)工作需要；建設(shè)邊境集貿(mào)市場檢疫室。完善動物防疫冷鏈設(shè)備，每個(gè)邊境縣建30立方米以上的冷庫，鄉(xiāng)、村兩級疫苗保存冷鏈設(shè)備全覆蓋。每個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配有一張摩托車。完善縣、鄉(xiāng)兩級辦公自動化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人均1臺電腦，每個(gè)機(jī)構(gòu)至少有1臺傳真機(jī)，滿足免疫電子檔案建立、動物疫情監(jiān)報(bào)需要。逐步建設(shè)邊境村委會獸醫(yī)室。

（2）加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)邊境地區(qū)交通不便、村寨分散的特點(diǎn)，每個(gè)邊境村委會聘用2名村級動物防疫員。嚴(yán)格聘用條件，提高懂技術(shù)和45歲以下人員的比例。將村級動物防疫員工作補(bǔ)貼提高至每人每月500元以上，并建立工作補(bǔ)貼增長和村級動物防疫員意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。完善建立村級動物防疫員工作考核和動態(tài)管理機(jī)制，將考核結(jié)果與聘用和待遇掛鉤。二是充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員力量。增加縣級動物疫病預(yù)防控制中心（含國家邊境動物疫情測報(bào)站）人員編制至15人左右，相對固定獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)和檢測專業(yè)技術(shù)人員3～4人。面向社會公開招考和直接到農(nóng)業(yè)高等院校選錄相關(guān)獸醫(yī)專業(yè)的大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生。三是強(qiáng)化防疫隊(duì)伍人員培訓(xùn)。完善建立邊境地區(qū)動物防疫人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌將邊境地區(qū)社會獸醫(yī)從業(yè)人員納入培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（3）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)中共云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室等三部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)文件的通知》（云農(nóng)人〔2012〕33號）精神，進(jìn)一步理順邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行機(jī)制，保留牌子、印章和法人資格，業(yè)務(wù)工作、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等保持獨(dú)立運(yùn)作。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)站履行動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣三大公共服務(wù)職能?；謴?fù)和增加邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制至不低于5個(gè)，加強(qiáng)整治人員在編不在崗的現(xiàn)象，做到在編在職、在崗在責(zé)。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站現(xiàn)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和完整，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作業(yè)績由縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方綜合考核的評價(jià)機(jī)制。

（4）加大動物疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。做好邊境地區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極向上爭取中央和省級財(cái)政資金支持。州內(nèi)各級財(cái)政要建立邊境地區(qū)動物防疫經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作需要。對依法收取的檢疫、檢測等行政事業(yè)性收費(fèi)和動物衛(wèi)生執(zhí)法罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳財(cái)政后，按上繳渠道全額返還用于動物防疫。

（5）強(qiáng)化動物免疫工作。按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的重大動物疫病防控責(zé)任制要求，在邊境地區(qū)全面實(shí)施動物防疫整村推進(jìn)工作，大力推廣生豬“321”免疫新技術(shù)，切實(shí)做到應(yīng)免則免，不留空白，鞏固邊境線縱深30km以上的免疫保護(hù)帶，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的免疫屏障。

（6）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)教育。采取多種方式，在邊境地區(qū)廣泛宣傳動物防疫相關(guān)法律法規(guī)，普及動物疫病防治知識。加強(qiáng)邊境地區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。教育引導(dǎo)邊境群眾不到境外放牧，不到境外疫情村寨走動，不帶入境外畜禽及其產(chǎn)品，并通過村規(guī)民約的形式發(fā)動群眾舉報(bào)走私境外畜禽及其產(chǎn)品的行為，構(gòu)建群防群控體系。

（7）切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測報(bào)告工作。以邊境村委會領(lǐng)導(dǎo)、村小組長、村級動物防疫員為支撐，建立村級動物疫情測報(bào)體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村動物疫情監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)邊境地區(qū)動物防疫巡查，及時(shí)消除隱患。向境外延伸疫情監(jiān)測范圍，密切關(guān)注境外動物疫情動態(tài)。加強(qiáng)邊境動物疫情監(jiān)測站能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)疫情早期診斷能力，提高疫情預(yù)警預(yù)報(bào)水平。嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告責(zé)任追究制度，及時(shí)、規(guī)范上報(bào)疫情。

（8）強(qiáng)化檢疫監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲藏等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確保上市動物及其產(chǎn)品100%檢疫，對病死動物和不明原因死亡動物，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”制度，堅(jiān)決防止病死動物和病害動物產(chǎn)品上市。

（9）健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。邊境地區(qū)畜牧獸醫(yī)、出入境檢疫檢驗(yàn)、海關(guān)、邊防部隊(duì)等部門，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、互通信息，建立健全跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同采取措施，做好邊境地區(qū)過境動物及其產(chǎn)品的疫病防控工作，打擊走私行為，嚴(yán)防境外動物及其產(chǎn)品流入境。

（10）強(qiáng)化疫情應(yīng)急管理。邊境地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全防控應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和訓(xùn)練，扎實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)疫情。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到責(zé)任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，迅速果斷處置，在最短的時(shí)間內(nèi)把疫情控制在最小范圍內(nèi)，防止疫情擴(kuò)散蔓延。