做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作

隨著農(nóng)村改革的不斷深入及畜牧產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，江蘇金壇市的畜牧業(yè)生產(chǎn)在龍頭企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，不僅畜牧生產(chǎn)總量有了大幅度上升，同時，養(yǎng)殖方式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，千家萬戶的傳統(tǒng)散養(yǎng)已逐步被規(guī)?；⒓s化所取代。

1　翔實統(tǒng)計，嚴格備案

詳實做好全市規(guī)模養(yǎng)殖場的普查統(tǒng)計，建立規(guī)模養(yǎng)殖戶檔案，及時做好畜禽養(yǎng)殖備案工作是強化監(jiān)督管理的前提，為此，自2009年以來，常州市堅持規(guī)模養(yǎng)殖戶檔案資料每年變更一次，備案工作每3年變更一次，以確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場情況的確實可靠。

2　建立健全管理制度

為促使全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范化管理，我們堅持從建立健全各項管理制度入手，先后建立了規(guī)模養(yǎng)殖場《人員崗位責(zé)任制度》、《動物免疫制度》、《檢疫申報制度》、《疫情報告制度》、《消毒滅源制度》、《病死動物無害化制度》、《畜禽標識制度》、《投入品使用管理制度》、《信息上報制度》等。

3　建立有效監(jiān)管機制

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理是一項較為復(fù)雜的社會化工程，它既要行政各級的高度重視，也離不開相關(guān)職能部門的緊密配合和嚴格監(jiān)管，因而常州市長期以來實行行政、業(yè)務(wù)雙關(guān)齊下，養(yǎng)殖場自我完善和相關(guān)部門監(jiān)管推動并重的管理機制，做到屬地管理分級負責(zé)，在重大動物疫病防控方面實行政府負責(zé)制，各級政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，與此同時，相關(guān)職能部門則采取以人定片的方式，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實行“一對一”管理；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面則堅持生產(chǎn)者為第一責(zé)任人的管理原則，通過強化部門監(jiān)管，進一步確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4　落實監(jiān)督管理責(zé)任

為確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作不缺位，常州市注重把責(zé)任制的有效落實作為切入點。一方面，每年市政府與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委會分別簽訂相關(guān)的監(jiān)管工作責(zé)任狀，另一方面，農(nóng)業(yè)主管部門也緊密圍繞動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理兩大職能實行層層責(zé)任落實，即主管局與各職能站所，職能站所與每位具體分片監(jiān)管人員也分別簽訂監(jiān)管工作責(zé)任狀，從而使全市規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任落實做到了環(huán)環(huán)相扣，一足不讓。

5　明確監(jiān)管工作任務(wù)

規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作涉及方方面面，但對于農(nóng)業(yè)部門來說則主要體現(xiàn)在重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理兩方面，為切實做好工作，我們制訂了 “監(jiān)管工作指引”，使每位具體監(jiān)管人員清晰了解自己的監(jiān)管工作任務(wù)。

5.1 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場動物強制免疫病種的免疫實施情況

一是督促規(guī)模養(yǎng)殖場建立好科學(xué)的動物疫病免疫程序；二是督促規(guī)模養(yǎng)殖場免疫工作的有效實施；三是督促規(guī)模養(yǎng)殖場建立并完善免疫檔案的記錄；四是督促規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展免疫有效情況的檢測；五是督促規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范使用畜禽標識。

5.2 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件的建立和完善情況

按照農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》指導(dǎo)養(yǎng)殖場完善各項防疫條件，申領(lǐng)動物防疫條件合格證，以確保各項綜合防治措施的有效落實。

5.3 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場動物調(diào)入和調(diào)出的檢疫申報情況

一方面，要監(jiān)督養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行動物憑證調(diào)入和隔離觀察制度，特別是涉及跨省引種時要督促其依照農(nóng)業(yè)部《跨省引種和乳用動物檢疫審批管理辦法》做好審批和調(diào)運，另一方面，要督促養(yǎng)殖場做好動物售前、異地轉(zhuǎn)運前的產(chǎn)地檢疫申報工作，嚴防動物疫病的傳播。

5.4 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)過程中投入品的規(guī)范使用情況

其監(jiān)管的主要內(nèi)容包括獸藥、飼料（添加劑）的使用及診療行為是否規(guī)范，此外還要定時對規(guī)模養(yǎng)殖場實施“瘦肉精”采樣檢測和獸藥殘留情況等的抽樣送檢，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

5.5 監(jiān)管病死動物無害化處理的實施情況

監(jiān)管人員要依照“不準銷售、不準買賣、不準轉(zhuǎn)移、不準加工食用，一律干作無害化處理”的監(jiān)管原則，嚴格做好病死動物無害化處理的監(jiān)管工作，確?！皟?nèi)病”不外傳，確保病死動物不漏入加工銷售渠道。

5.6 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場的管理

封閉式管理、清潔衛(wèi)生、消毒滅源、污物處理、病畜隔離等相關(guān)綜合防治措施的落實情況。

5.7 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的建立和使用情況

要依照農(nóng)業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》督促養(yǎng)殖場建立生產(chǎn)記錄、飼料、飼料添加劑和獸藥使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監(jiān)測記錄、病死動物無害化處理記錄等信息，并監(jiān)督其規(guī)范使用。

5.8 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場的疫情動態(tài)

做好疫情流行病學(xué)調(diào)查，切實做好動物疫情的上報工作。

6　強化監(jiān)督管理手段

為確保各項監(jiān)管工作的落實到位，在工作實踐中我們通過強化五方面的管理手段，取得了顯著的實效。一是市鎮(zhèn)兩級政府均將重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理列入年度考核內(nèi)容，以進一步增強各級對監(jiān)管工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)；二是建立監(jiān)管責(zé)任公示制度，在對規(guī)模養(yǎng)殖場實施“一對一”管理模式的同時，以《規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任公示牌》公示每個養(yǎng)殖場的行政監(jiān)管責(zé)任人和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任人，主動接受社會監(jiān)督；三是積極采取規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況評價公示方式，由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每季度組織人員對各已取得動物防疫條件合格證企業(yè)進行一次考核評價，并將特制的等級貼花（分優(yōu)、良、一般、差）在《動物衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌》上進行公示，以推動規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自身管理水平的提高；四是通過強化痕跡化管理，要求規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管人員對所轄的規(guī)模養(yǎng)殖場必須堅持每周登門檢查一次，并就督查情況做好監(jiān)督檢查記錄，留有工作痕跡；五是對已取得動物防疫條件合格證的企業(yè)依照《動物防疫條件審查辦法》第三十二條實行年度工作報告制度，在組織開展一年一度全面督查的基礎(chǔ)上，要求規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)書面報告一年一度的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況。