[摘 要] 通過對一起防疫糾紛的成因調(diào)查，介紹了發(fā)病情況的應(yīng)急處置，提出了預(yù)防和防止類似事件發(fā)生的建議，為基層同仁提供借鑒。

作者簡介：楊應(yīng)華（1965-），男，本科，農(nóng)學(xué)學(xué)士，高級獸醫(yī)師，現(xiàn)工作單位：貴州省清鎮(zhèn)市犁倭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟、扶貧、農(nóng)民增收、“三農(nóng)”問題、黨的建設(shè)等研究。

2010年7月，犁倭鄉(xiāng)河溪村、左八村的農(nóng)戶多次上路攔截犁倭鄉(xiāng)奶牛場的運輸車輛，造成嚴重的堵路事件，引起了犁倭鄉(xiāng)人民政府、清鎮(zhèn)市人民政府和貴陽市農(nóng)業(yè)局的高度重視。農(nóng)戶聲稱，奶牛場未引進奶牛之前，他們的牲畜是安全的，自引進奶牛之后，從2010年6月下旬起，他們的豬、牛便開始相繼發(fā)病。豬以口腔、蹄叉、蹄冠出現(xiàn)水泡、潰瘍等癥狀為主，進而出現(xiàn)跛行、不食，蹄殼脫落等；牛出現(xiàn)流涎、不食、重度跛行、蹄叉腐爛、臥地不起甚至死亡等，情況越演越烈，群眾甚為著急，并要求奶牛場承擔(dān)他們的牲畜財產(chǎn)損失。為了做好群眾穩(wěn)控工作，筆者參與了此次緊急防疫、群眾穩(wěn)控和疫情調(diào)查等工作，現(xiàn)僅就流行病學(xué)調(diào)查情況報告如下：

1　流行病學(xué)

（1）本次疫病流行涉及到犁倭鄉(xiāng)奶牛場周邊較近的2個自然村寨，其中，左8村涉及1～4村民小組，這4個組的村民相互穿插混合而居，而且流行情況呈現(xiàn)順主干公路兩側(cè)染疫的明顯態(tài)勢；河溪村涉及離奶牛場最鄰近的右3村民小組，而且也呈現(xiàn)順進組公路兩側(cè)染疫的相同態(tài)勢。2村各有1戶農(nóng)戶離奶牛場大門最近，其直線距離不過50 m，離奶牛場欄舍不足150 m。而且這兩戶的豬牛全部染疫發(fā)病。2村共涉及農(nóng)戶45戶，染疫豬43頭、牛44頭，合計87頭。

（2）犁倭奶牛場，系犁倭鄉(xiāng)人民政府2008年初引進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目，項目來源于貴陽市農(nóng)業(yè)局，項目主管方為清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局。該項目于2010年初建成并投入使用。該場占地面積近3.33 hm 2，設(shè)計存欄規(guī)模500頭，場部坐落在左八村與河溪村的交界處，并靠犁倭鄉(xiāng)至齊伯鄉(xiāng)的主干公路線而建（以下簡稱“犁齊公路”），離兩村村民聚居區(qū)不足400 m。牛糞無害化處理場設(shè)在場外50 m遠的斜坡地帶，貯糞池入口運輸路段可見糞便四溢，且與“犁齊公路”、農(nóng)戶耕種、放牧要道交叉重疊。場部大門入口消毒池干枯，未見任何消毒液。場外車輛、人員經(jīng)門崗?fù)夂罂梢噪S意進出場部生活和工作區(qū)。場內(nèi)從事飼養(yǎng)、加工和清潔的工作人員主要從河溪村右三組和左八村1組、2組中的村民中選聘上崗。

2010年4月，該場陸續(xù)從北方引進多批奶牛入駐，并作為清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)奶牛場（愛德公司接管）的中轉(zhuǎn)飼養(yǎng)場和隔離觀察場。在4～7月期間，常見有三三兩兩的奶牛運輸車輛時進時出犁倭鄉(xiāng)奶牛場。該場病殘、健畜分區(qū)飼養(yǎng)，但未見有明顯的上述臨床癥狀。調(diào)查期間仍有20多頭生病奶牛存欄其中，有的臥地不起、但偶見1～2頭死于其中。病死的奶牛常由牛販子運出場外銷售，特別是兩村的家畜出現(xiàn)染疫發(fā)病后，農(nóng)戶多次自發(fā)組織起來攔截牛販子運輸病、死奶牛的車輛，由此引發(fā)出了一批批控訴奶牛場的不穩(wěn)定事件。

2　防疫糾紛產(chǎn)生的原因及對策措施

這是一樁典型的涉及“發(fā)展與穩(wěn)定”問題的典型事件，其政治性和敏感性不言而喻，誰是誰非以及病名定性等問題不作詳細討論，這里僅從科學(xué)角度進行分析。并通過對這起防疫糾紛案的應(yīng)對和處置，提出建議、意見僅供同仁們參考：

2.1 奶牛場選址不合理

奶牛場選址離主干道“犁齊公路”太近，甚至其大門已經(jīng)開到主干道邊上；離周邊主要自然村寨也較近，甚至不足400 m，特別是離少數(shù)養(yǎng)殖農(nóng)戶太近，其實際距離不足50 m。

科學(xué)的選址要求離主干公路500 m以上，遠離周邊自然村寨1km以上。鑒于此種情況，建議場部周邊的山坡地不得再作農(nóng)牧區(qū)使用，場周邊的農(nóng)田也不得使用耕牛勞作，最好改為農(nóng)機耕作，防止場內(nèi)外牲畜相互交叉感染。

2.2 糞便無害化處理的場址選擇不合理

一是不應(yīng)選址在場區(qū)以外，防止病原對外擴散傳播；二是不應(yīng)該與縣際主干公路線發(fā)生糞污相互交叉；三是不應(yīng)與農(nóng)戶的耕作要道、放牧要道交叉穿行；四是要嚴格加強糞污無害化處理場周邊的環(huán)境清潔和消毒，使用不漏水的除糞運輸工具，避免運糞車輛沿路污染公路和環(huán)境，未經(jīng)充分發(fā)酵腐熟的糞便不得出場銷售。建議配套建設(shè)大型沼氣池，糞便經(jīng)沼氣充分發(fā)酵處理后再出場利用。

奶牛場內(nèi)應(yīng)規(guī)劃出死尸無害化處理專用場所，未經(jīng)無害化處理的病死牲畜，一律不得運出場外銷售或處理。

2.3 生物安全措施

奶牛場進出口大門處應(yīng)設(shè)立固定消毒池，并經(jīng)常保持更換消毒液，確保消毒液效果安全有效。場內(nèi)從事飼養(yǎng)、加工和清潔的工作人員進出大門時應(yīng)該堅持把好消毒關(guān)，外出場區(qū)后最好不要接觸和飼養(yǎng)其他牲畜。條件允許的情況下，工作人員最好從農(nóng)村中未飼養(yǎng)有牲畜的人群中招聘錄用。無獨有偶，這次發(fā)生疫情的村寨中，恰好有不少工作人員就是來自于這兩個自然村寨中。

2.4 計劃免疫

嚴格加強農(nóng)村散居戶的牲畜防疫工作，特別是大型奶牛場周邊牲畜的安全防疫工作。此次疫情流行，一攻即破，說明自身防疫工作自身也存在一些問題。一是要嚴把防疫質(zhì)量觀，杜絕打飛針、空針和漏針，嚴禁草率了事，敷衍塞責(zé)。二是要大幅度增加財政投入，提高村級防疫員的基本待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍，進一步增強村級防疫員的工作責(zé)任感和使命感，提高他們的工作積極性和工作效能；三是要普遍加強對村民防疫意識的培訓(xùn)和教育，轉(zhuǎn)變長期形成的重飼養(yǎng)、輕防疫的傳統(tǒng)觀念，使村民從被動接受防疫的禁錮中解放出來，轉(zhuǎn)被動防疫為主動防疫，共同把農(nóng)村防疫工作抓好。

2.5 經(jīng)費投入

改進防疫經(jīng)費投入體制，促進防疫機制根本性轉(zhuǎn)變。把一年一度的春秋兩防調(diào)整為一年四季防，確保漏防、漏免工作能及時落到實處。資料表明，某些疫苗首次免疫后，其最高滴度發(fā)生在第60 d，其后又逐漸下降，因此，第60d后及時補免，可收到明顯的保護效果，事實證明，每季度加強一次免疫，不僅是科學(xué)的，也是必須的。

2.6 重大動物疾病防控能力

建立健全重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警機制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有效。此次防疫糾紛的處置，產(chǎn)生了三種積極效果：一是引起了地方各級人民政府和各級業(yè)務(wù)主管部門的高度重視，臨時性的增加了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入；二是一過性地提高了村民的防疫意識。教育和培訓(xùn)了一批農(nóng)戶，增強了農(nóng)戶支持防疫、參與防疫的責(zé)任感和意識感，推進了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的全面發(fā)展和進步；三是建立起了企業(yè)、農(nóng)戶和業(yè)務(wù)主管部門參與的工作機制；重大動物疫病防控監(jiān)督制約機制，形成了依法辦事、科學(xué)營運，防止一些潛規(guī)則現(xiàn)象的發(fā)生。

2.7 體會

從本次疫情流行路線圖上看，此次發(fā)病流行呈現(xiàn)明顯的接觸性傳播特征，表現(xiàn)為人與畜的直接接觸傳播和畜間的直接接觸傳播等特點。沒有呈現(xiàn)遠距離的空氣傳播和跳躍式發(fā)病的經(jīng)典理論描述情況，這是本病此次流行呈現(xiàn)的新規(guī)律。

有的牲畜雖然并未表現(xiàn)出明顯的臨床癥狀，但有可能存在隱形感染，并長期攜帶某些病原微生物，對環(huán)境長期排毒，污染其周邊環(huán)境，威脅到其他牲畜的健康，因此，應(yīng)引起足夠的重視，以防患于未然。