《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等有關(guān)法律條文，都明確規(guī)定了對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管的重要性。在新形勢(shì)下，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式等等，都是我們著重要考慮的問題。結(jié)合本地工作實(shí)踐，探索海晏縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管工作，有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章嘗試性提出，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)行獸醫(yī)包片、掛牌制度，定期進(jìn)行巡檢，監(jiān)督和指導(dǎo)落實(shí)強(qiáng)制免疫等綜合措施的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。

1　防疫監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制探索

本著“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”并行的原則，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)行獸醫(yī)包片、掛牌制度，定期進(jìn)行巡檢。所有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶主，匯總以村為單位，并有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站指派1名掛牌獸醫(yī)。獸醫(yī)人數(shù)較少，可以村落為單位，實(shí)現(xiàn)包片制。所有指派獸醫(yī)，每月巡查不能少于4次，并落實(shí)到具體的《動(dòng)物衛(wèi)生巡查記錄表》中去。所有表格填寫完整后，需同時(shí)負(fù)責(zé)獸醫(yī)和監(jiān)督指導(dǎo)雙方簽字。并有區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所專人進(jìn)行收交，入檔匯總。無論是掛牌還是包片獸醫(yī)，在巡查中，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行責(zé)令整改，并實(shí)施相應(yīng)的處罰，同時(shí)上報(bào)區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并有上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施處罰建議。

2　防疫監(jiān)管具體內(nèi)容探索

掛牌和包片獸醫(yī)，監(jiān)管具體內(nèi)容匯總?cè)缦拢阂?guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)——督促指導(dǎo)提升防疫水平，建立完善生物安全制度，監(jiān)督其執(zhí)行免疫接種、消毒管理、病死畜無公害處理、引種檢疫監(jiān)督、疫情報(bào)告、出欄審批、動(dòng)物疾病防疫資格管理等等，并強(qiáng)制其落實(shí)免疫制度，制定科學(xué)合理的免疫流程，完善規(guī)范好相應(yīng)的記錄記載，提升綜合性防病措施。散養(yǎng)戶——重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)強(qiáng)制免疫報(bào)告制，宣傳養(yǎng)殖安全生產(chǎn)的重要性，告知禽畜養(yǎng)殖戶履行免疫義務(wù)。散養(yǎng)戶進(jìn)行引種、有新生幼畜、免疫抗體實(shí)效的，做好統(tǒng)計(jì)匯總，告知畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門。并履行自己的職責(zé)所在，及時(shí)告知散養(yǎng)戶免疫時(shí)間，定時(shí)強(qiáng)制其免疫。

3　防疫監(jiān)管的責(zé)任和考核探索

從防治重大動(dòng)物疫病指揮部、獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等多層面，從州級(jí)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后落實(shí)到掛牌獸醫(yī)、落實(shí)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主，逐級(jí)簽訂了防控目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)防控目標(biāo)和責(zé)任。此外，根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行情況，建議將運(yùn)行情況納入到年度動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核內(nèi)容中去，納入了州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作打分量化考核指標(biāo)。

4　養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作用定位

4.1 養(yǎng)殖業(yè)主

動(dòng)物防疫監(jiān)管為生產(chǎn)安全產(chǎn)品，而安全產(chǎn)品不是監(jiān)管出來的。換句話說，如果僅靠防疫監(jiān)管，來確保動(dòng)物衛(wèi)生安全生產(chǎn)，就存在很大的難度。為此，我們始終認(rèn)為養(yǎng)殖者才是動(dòng)物衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。只有養(yǎng)殖戶源頭工作做好，防病意識(shí)強(qiáng)，管理自覺性高，方可從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生的安全問題。而畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門，實(shí)際僅發(fā)揮指導(dǎo)的作用。而核心，還是在于養(yǎng)殖戶主自覺守法，遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)好動(dòng)物衛(wèi)生法律責(zé)任和義務(wù)，從源頭上解決食品安全問題。

4.2 掛牌獸醫(yī)

此運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)作的前提，就是足夠數(shù)量獸醫(yī)的保障。而目前獸醫(yī)人數(shù)少是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，加上獸醫(yī)工作任務(wù)重，負(fù)責(zé)屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等等方面的監(jiān)管工作。由此，落實(shí)好養(yǎng)殖監(jiān)管工作，探索建立新型管理辦法，迫在眉睫。筆者建議，現(xiàn)有官方獸醫(yī)人員不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。注重新鮮血液的引進(jìn)，制約高校優(yōu)秀畢業(yè)生下鄉(xiāng)難的癥結(jié)所在，就在于薪資待遇問題。由此，改善獸醫(yī)工作環(huán)境，提升薪酬回報(bào)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶植，切實(shí)提升基層獸醫(yī)工作的幸福感指數(shù)，為接下來的引源工作做好準(zhǔn)備。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行研究并實(shí)踐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的動(dòng)監(jiān)執(zhí)法主體地位或賦予部分配合行事監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)力，從而更加有力有利開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管。

4.3 經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)問題，是不得不談的問題。今后，強(qiáng)制免疫疾病種類繁多，免疫程序越來越嚴(yán)格，防疫要求越來越高，相應(yīng)的工作任務(wù)量也是越來越大。在這種情況下，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管工作，就必須要大量的人力、財(cái)力支撐。為此，要加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)研究，加大人員素質(zhì)提升與投入保障，方可依法開展或促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上臺(tái)階。

4.4 巡檢作用

通過長時(shí)間、廣范圍的定期巡查指導(dǎo)，可進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫病防控意識(shí)，提高疫病防控技術(shù)水平。通過掛牌包片獸醫(yī)定期對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶開展巡查、上報(bào)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所可以掌握養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫病防控動(dòng)態(tài)。通過掛牌獸醫(yī)定期巡查，增加了監(jiān)督檢查的案件來源途徑，更有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進(jìn)。另一方面，也無形增加了官方獸醫(yī)工作任務(wù)量，實(shí)際中可結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖狀況，探索建立規(guī)模養(yǎng)殖分級(jí)監(jiān)管等模式，對(duì)養(yǎng)殖條件、防疫水平相對(duì)較差，發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，增大監(jiān)管頻率，從而提高工作效率.有的放矢開展監(jiān)管工作。