基層飼料管理存在的困難及對(duì)策措施

切中也海

（青海省剛察縣畜牧獸醫(yī)工作站，812399）

剛察縣位于青海省，北邊與祁連縣相鄰，南邊與青海湖相望，東邊與海晏縣相鄰，西邊與天峻縣相鄰，西南方則與共和縣相鄰，南北長(zhǎng)約122.2 km，東西寬約113.8 km。在剛察縣，畜牧業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)來源，共有102萬頭（匹、只）存欄牲畜，包括82.16萬只羊，18.35萬頭牛，以及1.49萬匹馬。全縣土地面積共有8138.07平方米，其中包含81.38萬hm2。因此，在剛察縣抓好基層飼料管理部門的管理工作對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展起著決定性作用。

1 基層飼料管理工作存在的問題

1.1 飼料市場(chǎng)不規(guī)范

首先，基層飼料售賣點(diǎn)眾多，在剛察縣有上百家飼料售賣點(diǎn)，分布松散、規(guī)模較小、供貨渠道復(fù)雜眾多而且不是專營(yíng)店，這樣很難采取有效的質(zhì)量控制措施對(duì)各個(gè)售賣點(diǎn)統(tǒng)一控制，存在管理不規(guī)范問題；其次，產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范，在一些商品的名稱或產(chǎn)品標(biāo)簽上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與產(chǎn)品不完全相符的功效，夸大了產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值或者治療功效，比如一些酸化劑、酶制劑、抗氧化類制劑等；再次，經(jīng)營(yíng)者缺乏規(guī)范意識(shí)，在購銷產(chǎn)品時(shí)沒有建立關(guān)于購銷臺(tái)賬的記錄，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)很難通過經(jīng)營(yíng)者追溯找到假劣產(chǎn)品的產(chǎn)出源頭；最后，飼料經(jīng)營(yíng)過程中存在賒銷現(xiàn)象，被賒銷的飼料一般都質(zhì)量較差、價(jià)格偏高，食用這些飼料后的牲畜更容易出現(xiàn)病害，這樣不但不利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有些飼料生產(chǎn)廠家還會(huì)在產(chǎn)品中加入砷、銅等重金屬元素，造成新的環(huán)境污染源，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)都造成惡性影響。

1.2 飼料生產(chǎn)廠家管理不規(guī)范

在剛察縣，很多飼料的生產(chǎn)廠家都是從小作坊開始經(jīng)營(yíng)，后期經(jīng)過不斷改造升級(jí)成為具有一定規(guī)模的廠家，但與外地其他大型企業(yè)相比，剛察縣的飼料生產(chǎn)廠家的年生產(chǎn)能力還存在很大差距，而且各個(gè)廠家管理水平也參差不齊，再加上，近年來我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)開始進(jìn)入周期性低迷階段，伴隨養(yǎng)殖業(yè)的衰弱，飼料廠家的產(chǎn)品銷量不斷下滑，導(dǎo)致利潤(rùn)下降，有些規(guī)模較小的廠家虧損嚴(yán)重而倒閉，在這種情況下能生存下來的廠家考慮更多的是如何更好發(fā)展，為了與同行爭(zhēng)奪飼料市場(chǎng)，有些飼料生產(chǎn)廠家會(huì)在飼料中摻雜造假從而降低成本，如果按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范》來嚴(yán)格要求各個(gè)生產(chǎn)廠家的話，即使規(guī)模較大的廠家也有很多不合格的地方。

1.3 沒有貫徹有效的飼料管理體制

在我國(guó)，對(duì)飼料的管理采取的是分級(jí)管理制，并沒有形成垂直化的管理模式。這樣，當(dāng)?shù)氐娘暳瞎芾聿块T其實(shí)是受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)職能部門，而飼料管理部門上下級(jí)之間并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)關(guān)系。有些地區(qū)飼料管理部門在農(nóng)業(yè)局管轄范圍，有些地區(qū)飼料管理部門則在畜牧獸醫(yī)局，這樣在各自制定工作規(guī)劃時(shí)很容易因溝通不暢造成縣級(jí)飼料管理部門無法及時(shí)獲取工作規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)還會(huì)造成部門之間難以協(xié)調(diào)工作，以致資源浪費(fèi)。

2 規(guī)范基層飼料管理工作的有效措施

2.1 對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)過程嚴(yán)格把關(guān)

在剛察縣當(dāng)?shù)匾龊脤?duì)飼料生產(chǎn)廠家的嚴(yán)格把控，對(duì)新申請(qǐng)注冊(cè)的企業(yè)要做好資質(zhì)等各方面條件的審查工作，對(duì)需換證的持證企業(yè)也不能掉以輕心，認(rèn)真審核每項(xiàng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照最新的《飼料生產(chǎn)許可證》的發(fā)放要求，將不符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰，從整體上提高飼料生產(chǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平及素質(zhì)。

2.2 在飼料行業(yè)尋求新的發(fā)展點(diǎn)

近幾年來，我國(guó)的飼料行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，即：飼料所需原材料的價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，造成供應(yīng)緊張；飼料生產(chǎn)能力不斷提高，配合飼料所占比重也在不斷提高；飼料行業(yè)不斷兼并、聯(lián)合、重組，使小型企業(yè)不斷退出，中型企業(yè)加快發(fā)展，大型企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，同時(shí)，有些具有規(guī)模的飼料生產(chǎn)企業(yè)開始發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，開始向加工、養(yǎng)殖等方向延伸，成為推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，隨著惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)等一系列政策的出臺(tái)，養(yǎng)殖業(yè)獲得極大發(fā)展，這對(duì)飼料行業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，而且近幾年由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求越來越高，對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求量也越來越大，這也為飼料行業(yè)的更好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 建立健全的管理機(jī)制

為了從根本上杜絕飼料管理問題，必須強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)制，將責(zé)任明確到個(gè)人，使各級(jí)管理部門簽訂責(zé)任書，加大責(zé)任追究力度，使管理者主動(dòng)自覺的擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管角色。另外，還要建立飼料監(jiān)管檔案，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)能通過監(jiān)管檔案及時(shí)追溯到問題產(chǎn)品源頭，從而采取措施召回問題產(chǎn)品，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)廠家進(jìn)行懲處。同時(shí)還要加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)，檢打聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管集體力量，提高管理部門的執(zhí)行效率。

3 結(jié)語

綜上所述，青海剛察縣由于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)非常發(fā)達(dá)，但在飼料管理方面還存在很多問題，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)水平的提高。為了強(qiáng)化基層飼料管理工作，必須嚴(yán)格把控飼料生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)資質(zhì)及條件，在養(yǎng)殖業(yè)周期性低迷狀態(tài)下尋找飼料行業(yè)新的機(jī)遇，相關(guān)部門也要建立健全的管理機(jī)制，通過這些措施，提高飼料管理工作的效率，為剛察縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，促進(jìn)剛察縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。