2015年4月份筆者對牡丹江市的動物防控體系情況進行了調(diào)查。牡丹江市位于黑龍江省東南部，也是黑龍江省東部地區(qū)最大的中心城市，全市總面積3.882 7萬km 2，人口278.5萬。市區(qū)中部是牡丹江河谷盆地，整個地區(qū)凸現(xiàn)山勢并且連綿起伏，河流縱橫，被稱為“九分山水一分田”，全市平均海拔高度230 m；近年來畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，建立了較完善的疫病防控體系。

1　基本情況

牡丹江市所轄的寧安市、穆棱市、林口縣已完成獸醫(yī)體制及畜牧業(yè)推廣體系改革工作，海林市、東寧縣尚未完成。市本級所轄陽明區(qū)成立畜牧獸醫(yī)局，東安、愛民、西安3個區(qū)各設(shè)農(nóng)業(yè)局1個。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共有專業(yè)技術(shù)人員548人，其中享受研究員級待遇5人，高級畜牧獸醫(yī)師92人，中級技術(shù)職稱178人。全市有55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站人員編制204人，其中高級職稱16人，占總?cè)藬?shù)7.8%；中級職稱120人，占總?cè)藬?shù)58.8%；初級職稱29人，占總?cè)藬?shù)14.2%；技術(shù)員8人，占總?cè)藬?shù)3.9%。全市現(xiàn)有833個村屯，有防疫員807人，其中農(nóng)民技師12人，占1.49%；農(nóng)民技師助理16人，占1.98%；農(nóng)民技術(shù)員45人，占5.58%。村防疫員報酬情況1 000元/年以下有315人，占39.03%；1 000～2 000元/年264人，占32.71%；2 000～3 000元/年83人，占10.29%；3 000～5 000元有40人，占4.96%，5 000元以上有105人，占13.01%。全市5個縣（市）疫控中心獸醫(yī)實驗室建設(shè)均已通過國家考核驗收，投入使用。市級區(qū)域性獸醫(yī)實驗室建設(shè)項目，2014年獲得投資補助資金400萬元，將于2015年9月建成通過國家考核驗收。2014年，省級財政撥付監(jiān)測資金16.5萬元，縣（市）、區(qū)人民政府合計投入防控資金154萬元。

2　存在問題

2.1 基層防疫人員整體報酬偏低

全市防疫員年工資3 000元以下的占到83%，特別是4個區(qū)的防疫員工作均在1 000元左右，防疫員年齡偏大，由于報酬低無新人注入，只極少數(shù)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，素質(zhì)偏低。防疫員的安全保障措施以及意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等也均未解決。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)堪憂

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)，無法獨立工作，特別是區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)中心范疇，形成了權(quán)力職責相分離，忽視了業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站儀器設(shè)備嚴重短缺，普遍存在冷凍、冷藏設(shè)備不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1臺冰箱都沒有，由此嚴重影響到疫苗的質(zhì)量?；鶎有竽莲F醫(yī)站由于缺少必要的冷藏場所設(shè)施、化驗藥品儀器、防疫用品儀器設(shè)備，遇有可疑疫情，不能迅速做出診斷，一旦延誤戰(zhàn)機，將大大增加政府應(yīng)急成本，甚至導致市民對政府公信力的下降。

2.3 疫控經(jīng)費嚴重不足

4個區(qū)政府對重大動物疫病防控工作資金投入嚴重不足，使畜禽重大動物疫病的撲滅，以及社會公益性動物疫病防治工作的開展得不到切實保證。由于經(jīng)費不足，對各種畜禽的流行病學調(diào)查不到位，同時對畜禽的監(jiān)測數(shù)量不夠，影響到對動物疫情科學的預報預警。

2.4 染疫動物撲殺補償標準太低

目前，撲殺的補償標準是肉牛1 500元/頭、羊200元/只，只是牲畜實際市場價格的10%多一些。由于過低的補償標準，使絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)動物發(fā)病后不報告，而是采取私自處理進入流通環(huán)節(jié)。由于各種因素的制約，不能有效地控制發(fā)病動物及動物產(chǎn)品的移動，這樣就加速了疫病跨地區(qū)傳播，致使人畜共患病在人間感染的機會增大。

3　加強動物疫病防控體系建設(shè)。

3.1 以市政府規(guī)范性文件形式制定和實施《牡丹江市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2014～2020年）》

按2015年、2018年、2020年3個階段，對全市動物疫病設(shè)定防治目標，規(guī)劃各階段防治措施，到2020年《規(guī)劃》實施終結(jié)年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病豬藍耳病、雞新城疫達到控制標準，豬瘟、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病達到凈化標準，牡丹江市申報無規(guī)定動物疫病區(qū)驗收。

3.2 完成強制免疫疫苗政府采購工作

結(jié)合省強制免疫疫苗采購權(quán)力下放，通過開展疫苗使用效果和產(chǎn)品信譽度調(diào)查，了解養(yǎng)殖戶疫苗需求；及時收集統(tǒng)計各縣市區(qū)各類疫苗需求計劃；配合政府采購辦開展全市強制免疫疫苗的招標采購；按各縣市區(qū)申報計劃數(shù)量，足額保質(zhì)下?lián)軓娭泼庖咭呙纾槐O(jiān)控疫苗使用效果等一系列措施做好2015年度全市強制免疫疫苗的政府采購工作。

3.3 利用省扶持資金，實施區(qū)域性獸醫(yī)實驗室建設(shè)項目

確保于2015年10月前建成，招聘具有研究生以上學歷的專業(yè)化驗人員，具備開展動物病原性檢測能力，輻射范圍擴展至雞西等區(qū)域。

3.4 進一步開展和規(guī)范寵物犬（貓）的免疫工作

進行全市寵物犬（貓）養(yǎng)殖數(shù)量摸底調(diào)查，加大寵物犬（貓）免疫程序的宣傳，爭取市人大通過將寵物犬（貓）免疫納入牡丹江市動物強制免疫計劃范疇。

3.5 從根本上解決防疫員報酬問題

村屯防疫員是疫控體系的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到疫病防控的成敗，提高防疫員報酬，增加收入，調(diào)動其積極性，保持防疫員隊伍的穩(wěn)定至關(guān)重要。

關(guān)于解決防疫員報酬文件是中共牡丹江市委文件（牡發(fā)〔2003〕16號），《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府<關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見（2003年10月15日）>》，其中指出村級要配齊專、兼職動物防疫人員，報酬按村委會主任的四分之一執(zhí)行，從村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。市、縣兩級要建立健全重大動物疫情風險儲備金制度，每年市級拿出30萬元，縣級10萬元，由同級“防五”指揮部審批使用。該文件已下發(fā)12年，無法適應(yīng)畜牧獸醫(yī)形勢發(fā)展的需要，有必要請市委市政府重新下發(fā)一個文件，對防疫員報酬等問題進一步明確。

另外，從拓寬村級防疫人員的服務(wù)領(lǐng)域入手，組織獸醫(yī)人員在負責的轄區(qū)內(nèi)同時開展五個方面的工作：一是防疫，二是產(chǎn)地檢疫，三是品種改良，四是動物營銷聯(lián)絡(luò)，五是診療服務(wù)。集防疫員、檢驗員、繁改員和營銷員于一身，使他們的報酬明顯提高，工作責任心和積極性加強。