動物標識及疫病可追溯體系（以下簡稱追溯體系）是對動物個體或群體進行標識，以動物標識編號為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代技術手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。通過移動終端和固定終端設備核查動物來源，實現(xiàn)對患病動物的快速、準確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺。永勝縣開展追溯體系建設5年來，免疫耳標缺陷和識讀器落后等問題造成了工作滯后，筆者結合實際提出了使用動物免疫電子標識和無線射頻識讀器等建議，供決策部門參與考。

1　追溯體系背景和建設情況

1.1 國際、國內(nèi)背景

OIE、WTO、ISO等國際組織以及美國、歐盟等國家對動物標識、編碼標準、可追溯性都有明確的要求和嚴格規(guī)定。《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及2007年、2009年中央一號文件均要求對動物建立免疫檔案管理、加施標識、使用二維碼耳標、實現(xiàn)可追溯制度。農(nóng)業(yè)部2001年提出建立追溯體系設想，2005年12月開始試點，2007年11月起在全國推廣。

1.2 建設情況

永勝縣自2009年開始使用二維碼耳標，錄入基礎信息上傳溯源業(yè)務數(shù)據(jù)，至2014年底全縣投入使用電腦16臺、識讀器31臺、IC卡80張、SIM卡31張，累計佩戴免疫耳標98.7萬套，使用檢疫合格標志9萬多枚，向中央數(shù)據(jù)庫上傳溯源數(shù)據(jù)58.2萬條，下發(fā)佩標補助資金8萬元，出省境動物佩標率達100%，規(guī)模養(yǎng)殖場佩標率達98%以上。

2　存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶配合不夠

首次免疫給牲畜加施標識、建立檔案、填發(fā)免疫戶口冊是追溯體系建設的基礎和首要環(huán)節(jié)，但養(yǎng)殖戶對其重要性認識不足，配合到位，部分養(yǎng)殖戶以各種理由拒絕佩標。

2.2 防疫員待遇低不愿佩標

每個村委會僅配1名防疫員，要完成3萬頭（只）存欄畜禽1年2次的免疫任務，還需實施計劃免疫、補標、建檔立冊等工作，任務繁重又不準收費，而每年3 000～4 200元的補助費太低，導致其工作積極性不高，在免疫時須攜帶識讀器、免疫耳標、耳標鉗、免疫疫苗、免疫器具、應急藥品、個人消毒防護用具等物品，工作煩瑣攜帶器具太多，防疫員戴標積極性不高。

2.3 戴標困難存在安全隱患

大牲畜、放牧牲畜戴標困難，時常出現(xiàn)戴標時危害防疫員人身安全情況，飼養(yǎng)周期長（1年以上）的育肥豬、種豬、水牛因耳大肥厚戴標相當困難，需要多操作才能完成，安全隱患更大。

2.4 耳標設計不夠科學

二維碼耳標質量不佳，掛標時間不長，易脫落，戴標后耳朵發(fā)癢相互摩擦或撕咬、長途運輸籃筐欄桿卡掛、放牧時樹枝草叢卡掛等原因造成耳標松動脫落，甚至將耳郭掛開造成耳標丟失。據(jù)對5個鄉(xiāng)10個村651頭（只）戴標牲畜耳標脫落率調查：平均脫落率為18.3%、放牧牛羊為47.1%、種豬、育肥豬高達81.3%。

2.5 識讀器使用不便，二次識讀耳標困難

識讀器體積過大，存儲數(shù)據(jù)的IC卡面積大、容量少，插入后有一大截外露，攜帶使用不便。識讀器操作系統(tǒng)靈敏度低，誤操作頻率高，數(shù)據(jù)上傳不準確。識讀器的語音通話和信息傳輸功能被關閉，防疫員攜帶識讀器的同時還要帶手機，攜帶物品太多。在二次免疫、補標、檢疫時因牲畜移動無法識別，需要保定牲畜清潔耳標的后才能采集信息，工作效率低。佩戴時間長的耳標常因二維碼信息缺失，無法識別。

2.6 網(wǎng)絡信息不暢 設備不足 人員素質不高

山區(qū)網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定導致數(shù)據(jù)上傳不及時，網(wǎng)絡功能不完備，查詢統(tǒng)計極為不便。全縣僅31張SIM卡，導致39臺識讀器無卡閑置，浪費設備。鄉(xiāng)村兩級人員素質參差不齊，誤操作太多，設備損壞情況突出。

3　建議

3.1 加大宣傳力度 做好以檢促防

強化溯源體系建設的重要性、必要性的宣傳，做到全社會知曉、養(yǎng)殖戶主動參與、各部門大力支持配合。同時規(guī)范檢疫工作，各省市步調一致，嚴格執(zhí)行免疫標識查驗制度，強制落實查驗標識是檢疫出證的首要條件，嚴禁臨時戴標報檢，把好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，才能促進養(yǎng)殖戶主動配合佩標工作。

3.2 增加經(jīng)費投入 保障工作順利開展

針對防疫員工作量大、任務繁重、人身安全無法保障、收入太低的情況，建議各級政府要高度重視追溯體系建設工作，增加經(jīng)費投入，提高防疫員補助或者將防疫員再選聘為協(xié)檢員，給予協(xié)檢員補助來增加防疫員收入，為其購買人身安全保險，才能提高佩標工作積極性。

3.3 更換標識

針對二維碼耳標的諸多缺陷有必要推廣使用動物免疫電子標識，其核心是電子標識內(nèi)置集成電路（IC芯片），用于動物信息存貯、識讀和數(shù)據(jù)通信、交換，具有信息存儲和處理能力的射頻標識（RFID）。與二維碼耳標相比電子標識具有防磁、耐高溫、使用壽命長、數(shù)據(jù)可加密、讀取距離遠、多目標識別和可識別移動物體等優(yōu)勢，可封裝成注射植入型、耳掛型、留胃型和腳環(huán)型，實現(xiàn)了豬標掛耳、牛羊標留胃、禽標置腳，特種動物注射入體內(nèi)的標識分類留置形式。

3.4 改進識讀器

針對當前識讀器使用紅外線掃描存在的不足，建議識讀器使用無線射頻識別技術，通過射頻信號自動識別目標對象并獲取數(shù)據(jù)信息，無須人工干預，可工作于各種惡劣環(huán)境，可同時識別多個目標對象，操作快捷方便。同時安裝智能手機操作系統(tǒng)，開放語音通話和信息傳輸功能，使識讀器和手機合二為一，讓操作人員能夠積極主動使用識讀器，才能促進溯源體系建設工作的正常開展。

3.5 強化網(wǎng)絡建設 提升人員素質

一要加強網(wǎng)絡管理維護適時更新系統(tǒng)方便查詢統(tǒng)計；二要配齊必要的設施設備方便基層開展工作；三要強化鄉(xiāng)村兩級人員培訓，不斷提高業(yè)務素質。