動物產地檢疫存在的問題

[摘 要] 動物產地檢疫是指動物在出欄、屠宰或者運輸前，官方獸醫(yī)人員根據貨主的申報請求，按照檢疫程序和檢疫規(guī)范進場進戶對動物開展疫病的現(xiàn)場檢疫，是法定的行政執(zhí)法行為，也是預防和控制動物疫病的專業(yè)技術。在產地檢疫實踐工作中，產地檢疫在疫病控制，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但是，也存在不少問題。本文簡要分析了動物產地檢疫的現(xiàn)狀，重點指出了動物產地檢疫存在的問題。

1　前言

動物疫病是危害畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，威脅公共衛(wèi)生安全和食品質量安全的重要因素。為了加強動物疫病防控，國家制定了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1997年通過的《動物防疫法》就首次以法定的方式明確了產地檢疫。隨后農業(yè)部相繼制定了《動物檢疫管理辦法》、《畜禽產地檢疫規(guī)范》和生豬、反芻動物產地檢疫等規(guī)范性文件，發(fā)布了不少指導性通知。應該說，國家對動物產地檢疫無論在法律法規(guī)層面，還是從政策支持、技術規(guī)范方面，都非常重視。動物產地檢疫工作經過多年的不斷應用，得到了廣大養(yǎng)殖場戶的認可，對于有效及早發(fā)現(xiàn)和控制動物疫病傳播，降低疫病風險，提高養(yǎng)殖經濟效益起到了前瞻性、科學性的作用。但是，由于我國動物飼養(yǎng)管理方式多樣化，技術管理不高，疫病防控技術能力較差等諸多因素，產地檢疫依然存在不少亟待解決的問題。這些問題直接制約了我國產地檢疫的開展，必須加以解決和克服。

2　動物產地檢疫的現(xiàn)狀

產地檢疫是做好動物檢疫工作的基礎，是《動物防疫法》的具體要求，位于檢驗檢疫工作的第一個環(huán)節(jié)，因此是重中之重。養(yǎng)殖戶的檢驗檢疫意識淡薄，甚至抵觸和不配合檢驗檢疫人員的工作；農戶養(yǎng)殖的畜禽出欄時間不同增加了檢驗檢疫的工作量，導致動物產地檢疫和屠宰率不高；檢驗檢疫站的硬件設施水平低，檢驗手段還停留在使用“一把刀，一個鉤，兩只眼”的方式；沒有一個統(tǒng)一的定點屠宰場，不能實行宰前檢疫，宰后檢疫也沒有得到嚴格執(zhí)行；檢疫監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標志和服裝；對發(fā)現(xiàn)動物檢疫不合格產品，處理困難，缺乏健全的無害化處理場所，無害化處理費用較低（目前，國家規(guī)定給予無害化生豬每頭補助80元，與出售病死生豬獲得的價值相差很大。），一些貨主阻撓無害化處理。

3　動物檢疫中存在的問題

3.1 飼養(yǎng)方式落后，無固定檢疫場所，嚴重影響工作的開展

近年來，雖有少數養(yǎng)殖場建立，但總的來說，集約化、規(guī)模化程度不高，畜禽養(yǎng)殖主要以家庭分散飼養(yǎng)為主，大部分屠宰動物均由農村每家每戶飼養(yǎng)。沒有一個固定屠宰場，屠宰的豬一般都在農戶自己家完成，檢疫部門難以掌握養(yǎng)殖戶的交易時間，根本無法做到到場到戶進行產地檢疫。再者由于管轄區(qū)域大，活畜販運活動范圍廣，市場流通性大，設置產地檢疫報檢點少，加大了檢疫難度，使產地檢疫不能順利執(zhí)行。

3.2 群眾對產地檢疫意識淡薄，對檢疫工作認識不到位

在實踐中，一些養(yǎng)殖場戶總認為自己平常嚴格開展了疫苗接種、藥物防治和管理制度落實較好，自己飼養(yǎng)的畜禽沒有什么重大的疫病，對產地檢疫工作認識不足，沒有必要進行產地檢疫，認為產地檢疫也檢疫不出什么疫病，耽誤了自己畜禽出售時間，產地檢疫也就是收收錢而已，不積極配合檢疫。一些散養(yǎng)戶和規(guī)模較小的養(yǎng)殖場隨意采購來路不明且無任何檢疫手續(xù)的動物及其產品，還有一些則盲目的追求利益，不遵守審批程序，隨意違規(guī)亂引亂調，在產品出口地不辦理檢疫證明。

3.3 動物防疫法律法規(guī)知識宣傳力度小，沒有引起養(yǎng)殖場戶的高度重視

基層動物防疫監(jiān)督機構由于受資金、人員和設施等方面的影響，沒有全面深入持久地開展動物產地檢疫宣傳活動。很多地方只是集中一段時間，走走形式，發(fā)點宣傳資料而已，不注重宣傳效果，而不是把宣傳活動保持常態(tài)化，融入在平常的檢疫行為中，沒有把產地檢疫的重要性和必要性宣傳到位。養(yǎng)殖場戶接受產地檢疫意識單薄，與動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的宣傳力度小有直接的關系，導致養(yǎng)殖場戶不報檢、少報檢等現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 檢驗檢疫站的硬件設施水平低，檢驗手段落后

動物產地檢疫工作在基層，開展產地檢疫需要必備的檢疫設施和儀器。然而，基層檢疫部門辦公條件很差，辦公場所簡陋，缺乏必要的常規(guī)化驗、檢疫設備，交通工具也很少。大多基層檢疫機構只有一把檢疫刀具、溫度計等。對產地檢疫操作規(guī)程所要求的必須進行實驗室檢驗的疫病無法進行正常開展。比如，在檢疫工作中，將創(chuàng)傷等肉品品質檢驗內容和“瘦肉精”等藥物殘留內容列入檢疫中，這在檢疫中是根本無法做到的，就這樣增加了檢疫人員的工作壓力。由于基層檢疫部門基礎設施較差，有的基層檢疫機構沒有專門的檔案管理人員和檔案室，耳標、免疫檔案等管理制度無法得到落實。

3.5 檢疫執(zhí)法隊伍素質不高，手段滯后，執(zhí)法隊伍不規(guī)范

基層檢疫人員工作環(huán)境條件查，工資待遇低，專業(yè)知識少，大多數是小學、初中學歷，很多是沒有經過專門系統(tǒng)化學習的技術人員，年齡偏大，缺乏職業(yè)技能。據對麗江市基層檢疫執(zhí)法人員調查，初中學歷占60%以上，高中以上學歷僅為12%。檢疫人員執(zhí)法素質不高，很多檢疫人員有的忙于生意、有的忙于地里的農活，產地檢疫只是輔助性的工作，工作不積極，專業(yè)技術能力差，存在不檢疫只收費，收費不開票，執(zhí)法行為不規(guī)范，不按程序操作等問題。

3.6 部分相關部門協(xié)調支持力度小

為加強食品質量安全監(jiān)管，我國各級政府部門都成立了加強食品質量安全監(jiān)管機構。動物產地檢疫對于畜產品質量安全非常重要，需要食品質量安全監(jiān)管部門的配合、支持。但是，由于溝通、協(xié)調和支持力度小，對于應該采取行政、刑法措施的案件，由于棘手難辦，一些部門存在不立案，有案不接等問題。