王 偉，賈世燕，丁 桔

(杭州市蕭山區(qū)種子管理站,浙江蕭山 311201)

杭州市蕭山區(qū)種子監(jiān)管工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王 偉，賈世燕，丁 桔

(杭州市蕭山區(qū)種子管理站,浙江蕭山 311201)

針對(duì)蕭山區(qū)種子種苗企業(yè)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營還存在一些違法行為、種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題,提出扶持和壯大優(yōu)勢(shì)經(jīng)營主體、加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理、健全種子質(zhì)量保障體系建設(shè)、建立穩(wěn)定的良種繁育基地、減少非種子質(zhì)量引起的投訴、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理等對(duì)策措施。

種子監(jiān)管;對(duì)策措施;蕭山區(qū)

文獻(xiàn)著錄格式:王偉,賈世燕,丁桔.杭州市蕭山區(qū)種子監(jiān)管工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(5):610-612.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150512

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和各種生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體。品種的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來,蕭山區(qū)通過加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,組織實(shí)施種子種苗工程,積極引進(jìn)、示范和推廣優(yōu)良品種,使良種在保障糧食安全、穩(wěn)定菜籃子和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。目前,蕭山區(qū)種子種苗企業(yè)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營還存在一些違法行為,加之種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題,一定程度上影響了當(dāng)?shù)胤N業(yè)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,迫切需要加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,切實(shí)抓好種子監(jiān)管工作,保障蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

1 種子產(chǎn)業(yè)及監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 種子生產(chǎn)與經(jīng)營現(xiàn)狀

蕭山區(qū)現(xiàn)有種子經(jīng)營單位41家,其中浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司蕭山分公司和浙江傳化生物技術(shù)有限公司2家是持證種子企業(yè)。浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司蕭山分公司承擔(dān)蕭山區(qū)主要農(nóng)作物種子的供應(yīng)工作,年銷售各類農(nóng)作物種子30余萬kg,銷售額400萬元左右;浙江傳化生物技術(shù)有限公司主要代育部分瓜菜種苗,年育苗400萬株以上,銷售額超100萬元。近幾年蕭山區(qū)通過實(shí)施種子種苗工程,建設(shè)了一批新品種試驗(yàn)、展示示范和良種生產(chǎn)基地等種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。目前,蕭山區(qū)有新品種試驗(yàn)基地1個(gè),新品種展示示范基地5個(gè),良種繁育基地33.3 hm2、年生產(chǎn)種子20萬kg,有力地推動(dòng)了優(yōu)良品種推廣,保障全區(qū)農(nóng)作物種子供應(yīng)。

1.2 優(yōu)良品種推廣成效明顯

近年來,蕭山區(qū)每年引進(jìn)農(nóng)作物新品種60余種,通過試驗(yàn)示范,篩選了一批優(yōu)良品種在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用,使主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%,推廣的主導(dǎo)品種更加突出,集聚度達(dá)到70%。在糧油生產(chǎn)上,常規(guī)晚粳稻以浙粳88、嘉58等高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗倒伏、抗逆性強(qiáng)的品種為主;雜交晚稻以甬優(yōu)系列為主;小麥以揚(yáng)麥20為主;油菜以浙大619、浙油50、中雙11等高產(chǎn)高油雙低系列品種為主。旱糧生產(chǎn)上推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)毛豆3號(hào)、浙農(nóng)6號(hào)大豆和先甜5號(hào)玉米等品種;蔬菜生產(chǎn)上,推廣應(yīng)用了白雪春2號(hào)蘿卜、越蒲1號(hào)蒲子、錢塘旭日番茄等優(yōu)良品種,推動(dòng)了以適應(yīng)設(shè)施栽培為主攻方向的蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營行為日趨規(guī)范

對(duì)種子經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、品種審定及保護(hù)、種子經(jīng)營檔案、種子標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等進(jìn)行檢查,規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。對(duì)種子經(jīng)營單位采取定期和不定期種子質(zhì)量抽檢,做到檢查關(guān)口前移,嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。每年抽檢糧油、蔬菜等作物種子60個(gè)批次80個(gè)樣品以上,對(duì)不合格種子按照相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行處理,避免流入市場(chǎng)。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地巡查,對(duì)種子生產(chǎn)許可證、田間生產(chǎn)檔案等進(jìn)行檢查,對(duì)存在問題要求及時(shí)整改,從源頭上確保種子質(zhì)量。

1.4 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理

制定《蕭山區(qū)種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定及事故調(diào)解規(guī)范》《蕭山區(qū)種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定流程圖》《蕭山區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查扦樣規(guī)范》等一系列內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)依法管理和公共服務(wù)能力。開展種子市場(chǎng)打擊侵犯品種權(quán)和監(jiān)督抽檢專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)不合格種子依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。及時(shí)受理種子質(zhì)量糾紛投訴事件,妥善進(jìn)行調(diào)解處理。

1.5 救災(zāi)儲(chǔ)備種子保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)

蕭山區(qū)每年安排救災(zāi)儲(chǔ)備種子24.5萬kg,確保災(zāi)害來臨及種子緊缺時(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求,發(fā)揮了應(yīng)急供種保障能力。2013年早稻種子供應(yīng)緊缺,及時(shí)動(dòng)用中早39早稻儲(chǔ)備種子7 500 kg,播種面積100余hm2。2013年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”過后,為及時(shí)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn),迅速組織發(fā)放蔬菜救災(zāi)種子1 000 kg,補(bǔ)播面積近667 hm2。2014年,蕭山區(qū)浙粳88晚稻種植面積擴(kuò)大后種子供應(yīng)緊缺,及時(shí)動(dòng)用1.6萬kg浙粳88晚稻儲(chǔ)備種子,播種面積267 hm2。

1.6 加強(qiáng)種子市場(chǎng)調(diào)控

開展春花、夏季、晚秋作物主要品種面積統(tǒng)計(jì)和各季作物種子供需情況調(diào)查。及時(shí)召開種子供需情況分析會(huì),協(xié)調(diào)種子企業(yè)做好全區(qū)各季作物種子保障供應(yīng)及品種余缺調(diào)劑工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。

2 存在問題

2.1 種子經(jīng)營主體整體實(shí)力較弱

蕭山區(qū)現(xiàn)有種子經(jīng)營主體41家,種子經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)許可證雙證齊全的只有2家;其余39家均為規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營戶,主要經(jīng)營一些不再分裝的包裝蔬菜和旱雜糧種子,經(jīng)營數(shù)量較小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.2 種子市場(chǎng)存在違法行為

少數(shù)種子經(jīng)營戶,因人員素質(zhì)較低、專業(yè)知識(shí)缺乏,在經(jīng)營過程中存在違法行為,出現(xiàn)一些坑農(nóng)害農(nóng)事件。主要表現(xiàn)為無種子經(jīng)營檔案或種子經(jīng)營檔案記載不完整;拆包銷售和散裝銷售種子;銷售的種子標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合要求甚至沒有標(biāo)識(shí)標(biāo)簽;不提供購種憑證,一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛,其經(jīng)營情況無處可查,使農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到賠償;以次充好現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,有的經(jīng)營戶沒有自己的種子繁育基地,從產(chǎn)地收購商品大豆、商品花生等,裝入包裝袋冒充種子銷售,從中謀取暴利,這不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益,同時(shí)也擾亂了種子市場(chǎng)。

2.3 盲目引進(jìn)推廣新品種

近年來某些種子經(jīng)營戶引進(jìn)新品種未經(jīng)試種,便盲目推薦給農(nóng)戶大面積種植,引發(fā)較大經(jīng)濟(jì)損失。如2012年個(gè)體經(jīng)營戶李某引進(jìn)捷如美蘿卜秋播品種,在不掌握品種特性的情況下銷售給農(nóng)戶用作早春蘿卜栽培,導(dǎo)致10 hm2蘿卜提早抽薹,給農(nóng)戶造成損失6萬余元;2013年個(gè)體經(jīng)營戶董某未經(jīng)試種將雪松65松花菜種子銷售給蔬菜種植大戶,導(dǎo)致5.3 hm2松花菜花球發(fā)育不良,給農(nóng)戶造成損失5萬余元。

2.4 良種繁育基地不夠穩(wěn)定

由于種糧效益偏低,現(xiàn)有小麥、水稻等糧食作物種子繁育基地穩(wěn)定性差,直接影響到種子產(chǎn)量和質(zhì)量。目前,土地流轉(zhuǎn)之后每667 m2承包費(fèi)在1 200元以上,生產(chǎn)成本不斷上升,加上繁育種子需要去雜保純等工序,增加了勞動(dòng)成本,而種子收購價(jià)一般比合同定購糧加價(jià)10%左右,經(jīng)濟(jì)效益偏低,影響了繁種積極性。其他如鮮食大豆種子,利用異地氣候條件適合繁育大豆良種且生產(chǎn)成本較低的優(yōu)勢(shì)在省外建立良繁基地,但在種源緊缺的情況下種子數(shù)量和質(zhì)量難以得到保證。

2.5 非種子質(zhì)量引起的投訴有所增加

種子質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn),但由于栽培、氣候等非種子質(zhì)量原因引起的投訴事件有所增加。個(gè)別農(nóng)戶在育苗過程中由于浸種或催芽技術(shù)不當(dāng)?shù)仍虺霈F(xiàn)發(fā)芽率偏低,往往誤認(rèn)為種子發(fā)芽率不好而投訴;玉米、蘿卜等作物在生產(chǎn)過程中存在不按照品種栽培技術(shù)說明要求提早或延后播種,引起生長不良而減產(chǎn)減收,誤認(rèn)為是種子質(zhì)量問題而投訴。

2.6 種子監(jiān)管力量薄弱

由于種子經(jīng)營店分布較為分散,銷售的糧油、蔬菜等農(nóng)作物品種多達(dá)200余種,而區(qū)級(jí)從事種子管理的工作人員較少,鎮(zhèn)街沒有專職從事種子管理工作的人員,種子管理技術(shù)力量較為薄弱,監(jiān)管技術(shù)和手段落后,監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)又不足,給監(jiān)管工作帶來一定難度。

3 對(duì)策措施

3.1 扶持和壯大優(yōu)勢(shì)經(jīng)營主體

通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代種業(yè),重點(diǎn)扶持培育具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的種業(yè)骨干企業(yè),對(duì)具有自主品種、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的種業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)支持,增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。在全區(qū)重點(diǎn)培育2家種業(yè)骨干企業(yè),在有關(guān)鎮(zhèn)街設(shè)立15家左右連鎖供應(yīng)點(diǎn),形成機(jī)制健全、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供種體系,保障全區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)用種有效供給。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理

要建立新品種引進(jìn)管理登記制度,在新品種推廣前,必須進(jìn)行試種、試驗(yàn)、示范,了解掌握新品種的特征特性及栽培技術(shù)。對(duì)主要農(nóng)作物,水稻、小麥、玉米、大豆等新品種,要嚴(yán)格遵守《種子法》有關(guān)規(guī)定,必須通過審定后才能進(jìn)行推廣。同時(shí),要加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù),加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的處罰力度。政府有關(guān)部門要大力支持農(nóng)作物新品種引進(jìn)、展示示范基地建設(shè),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,支持國內(nèi)外育種單位來蕭山區(qū)展示示范新品種。農(nóng)技部門應(yīng)建立新品種試驗(yàn)、展示示范基地,每年推介一批糧油、蔬菜等農(nóng)作物主導(dǎo)品種,引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用優(yōu)新品種,提高全區(qū)良種覆蓋率。

3.3 健全種子質(zhì)量保障體系建設(shè)

要牢固樹立質(zhì)量第一的經(jīng)營理念,把全面質(zhì)量管理貫穿于種子生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的全過程。要嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)程序及技術(shù)要求,通過加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)、精選加工、標(biāo)準(zhǔn)化包裝、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,層層把關(guān),確保種子質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),著力提高種子從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

3.4 建立穩(wěn)定的良種繁育基地

加大對(duì)良種繁育基地的投入,不斷改善生產(chǎn)條件,保障基礎(chǔ)設(shè)施配套;鼓勵(lì)和支持種業(yè)企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn),或與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地,增強(qiáng)良種生產(chǎn)能力;建立良繁基地的生產(chǎn)保險(xiǎn)、良種訂單獎(jiǎng)勵(lì)、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助等多種形式的扶持機(jī)制;利用異地氣候條件適合繁育大豆、玉米、馬鈴薯等良種且成本較低的優(yōu)勢(shì),在省外建立一定比例的良繁基地,不斷擴(kuò)大種源,提高供種能力。

3.5 減少非種子質(zhì)量引起的投訴

要加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者和使用者種子法律法規(guī)的培訓(xùn),切實(shí)保護(hù)種子經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。種子經(jīng)營者首先要掌握品種特征特性及栽培管理技術(shù)措施等必要知識(shí),特別是對(duì)品種栽培要點(diǎn)及注意事項(xiàng)要告知種子使用者。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn),使其了解品種特性及栽培管理要求。對(duì)非種子質(zhì)量引起的事件,有關(guān)部門、種子經(jīng)營者要做好解釋工作,提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo),幫助農(nóng)戶采取必要技術(shù)措施減少經(jīng)濟(jì)損失。

3.6 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《種子法》等有關(guān)法律法規(guī),規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子種苗等違法行為,規(guī)范種子種苗市場(chǎng)秩序。

進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。種子生產(chǎn)經(jīng)營要依法辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證;非持證企業(yè)只能經(jīng)營不再分裝的包裝種子,代銷種子要有持證企業(yè)的書面委托協(xié)議,還需辦理工商營業(yè)執(zhí)照并到種子管理部門備案。

建立健全種子監(jiān)管體系。建立區(qū)和鎮(zhèn)街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對(duì)涉及面積較小種子質(zhì)量的糾紛事件,應(yīng)由所在鎮(zhèn)街及時(shí)調(diào)解處理;面積或損失較大的種子質(zhì)量糾紛事件,應(yīng)及時(shí)投訴到區(qū)種子管理部門進(jìn)行查處。

建立品種登記制度。主要農(nóng)作物品種在銷售、推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記和備案。

加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。開展定期和不定期種子質(zhì)量抽檢,種子生產(chǎn)基地要定期進(jìn)行巡查,確保種子質(zhì)量。

加大對(duì)非法經(jīng)營行為打擊力度。與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、工商等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,依法取締無照經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為,加大對(duì)違法行為查處力度,情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究法律責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn),建立一支業(yè)務(wù)精通、監(jiān)管有力、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的種業(yè)管理隊(duì)伍。

建立種子管理技術(shù)支撐體系。建立品種展示示范、種子質(zhì)量檢測(cè)、種子種苗標(biāo)準(zhǔn)等種業(yè)管理技術(shù)與支撐體系,抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善物質(zhì)裝備和手段,提升品種管理、種子種苗質(zhì)量監(jiān)控水平。

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(責(zé)任編輯：高 峻)

F 304.3

A

0528-9017(2015)05-0610-03

2015-03-30

王 偉(1964-),男,浙江蕭山人,本科,高級(jí)農(nóng)藝師,主要從事種子管理工作。E-mail:wangwei1298@126.com。