秦錦麗，范宏喜

(1.甘肅地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)社，甘肅蘭州 730000;2.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081)

蘭州不幸，是全國(guó)受地質(zhì)災(zāi)害威脅最為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。

蘭州有幸，被全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)部門、科研院所、專家學(xué)者廣泛關(guān)注。

4月26日～27日，隨著全國(guó)2015年地質(zhì)災(zāi)害與防治戰(zhàn)略學(xué)術(shù)論壇的舉辦，5名兩院院士及200多名專家學(xué)者會(huì)聚金城，看蘭州、議蘭州、幫蘭州。而這樣全國(guó)性的高規(guī)格有關(guān)城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)略學(xué)術(shù)論壇，在蘭州已是第二次舉辦。

構(gòu)造復(fù)雜易于成災(zāi)

甘肅省地處青藏高原和黃土高原交會(huì)地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。蘭州周邊山體多由濕陷性黃土構(gòu)成，結(jié)構(gòu)疏松、溝谷縱橫、易于成災(zāi)，城市發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口和建筑物密集度高。

甘肅省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳漢介紹，2000年以來(lái)，甘肅省共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害9104起，造成2162人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失228.7×108元。特別是2010-2014年期間先后發(fā)生了舟曲特大山洪泥石流、東鄉(xiāng)縣城特大滑坡、岷縣特大雹洪泥石流、岷縣漳縣“6.6”級(jí)地震、甘肅中南部群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等一系列重大地質(zhì)災(zāi)害，造成1908人死亡，災(zāi)情之嚴(yán)重令人觸目驚心。

甘肅省情窘迫，蘭州災(zāi)情嚴(yán)峻。特殊的地質(zhì)地形地貌、日益加劇的人類工程活動(dòng)以及強(qiáng)降雨頻發(fā)等因素相互作用，使得蘭州市的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)之勢(shì)。市長(zhǎng)袁占亭說(shuō)，蘭州市地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重隱患點(diǎn)多達(dá)4809處，有67萬(wàn)群眾生活在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，大量人口密集區(qū)的住宅、市政設(shè)施、學(xué)校、鐵路、公路、水庫(kù)、通信線路、水利、電力設(shè)施、廠礦企業(yè)、名勝古跡等約2600多億元資產(chǎn)正遭受嚴(yán)重威脅?？梢哉f(shuō)，蘭州是全國(guó)受地質(zhì)災(zāi)害威脅最為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。

甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)黎志恒指出，蘭州市現(xiàn)轄城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)五區(qū)及永登縣、皋蘭縣、榆中縣三個(gè)郊縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共計(jì)116個(gè)。市區(qū)人口370萬(wàn)，其中城市中心區(qū)人口220萬(wàn)。近年來(lái)隨著城市化的不斷擴(kuò)展，人類工程營(yíng)力對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然營(yíng)力的影響，引發(fā)了大量的滑坡、泥石流災(zāi)害。

黎志恒強(qiáng)調(diào)，不穩(wěn)定斜坡是蘭州市最主要的地質(zhì)災(zāi)害類型，分布于市區(qū)南北兩山。特別是皋蘭山滑坡直接高懸于城關(guān)區(qū)南部，是城關(guān)區(qū)的心腹大患。這類滑坡主要特征是成群分布，多屬黃土——泥巖滑坡?，F(xiàn)存的僅是老滑坡堆積體的殘留部分，由于城市向山區(qū)擴(kuò)展，部分老滑坡堆積體在人類工程活動(dòng)的擾動(dòng)下復(fù)活，構(gòu)成了一定的威脅。

袁占亭坦言，蘭州市政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，迫切盼望國(guó)家和省里的重視和關(guān)心。

“蘭州模式”成效顯著

在眾多仁人志士的集思和共同謀劃下，2009年10月，中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局共同在蘭州主辦了全國(guó)首屆“城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)論壇”。規(guī)格和規(guī)模超前，6名兩院院士和來(lái)自28個(gè)省(區(qū)、市)以及香港大學(xué)、日本京都大學(xué)、國(guó)土資源部所屬有關(guān)單位的360多名專家、學(xué)者聚焦蘭州，放眼全國(guó)，共同研討城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治問題。

上至耄耋，下到弱冠，浩浩蕩蕩300余人爬皋蘭山、進(jìn)九州區(qū)、入廟灘子、跑鹽什路，考察一處處滑坡、崩塌、塌陷等災(zāi)害或治理現(xiàn)場(chǎng)。大論壇套小組會(huì)，研討蘭州城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治大命題，提出了“建立蘭州黃土高原國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治示范區(qū)”、“在城市建設(shè)規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估基礎(chǔ)上建立土地適宜性評(píng)價(jià)制度，引進(jìn)新機(jī)制開展城市規(guī)劃建設(shè)用地和地質(zhì)災(zāi)害防治綜合整治與土地開發(fā)”等建設(shè)性、科學(xué)性意見，為全國(guó)城市地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。

6年來(lái)，蘭州有關(guān)部門充分采納專家學(xué)者在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的科學(xué)建議，與舊城改造相結(jié)合，對(duì)城市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多的“五大坪臺(tái)”地區(qū)和“城中村”，抓住國(guó)家實(shí)施棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，將危舊房改造、土地整理開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)消除、環(huán)境連片整治“捆綁”實(shí)施，一次性解決存在的各類隱患，先后爭(zhēng)取到國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)、中國(guó)黃土高原蘭州科學(xué)試驗(yàn)基地、國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害綜合防治經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置提供了資金和智力支持;建立了自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，完善了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，為科學(xué)防范和應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確依據(jù)，在摸清地質(zhì)災(zāi)害家底、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、探索工程治理模式、創(chuàng)新搬遷避讓途徑、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)、推進(jìn)防災(zāi)科技支撐、樹立永續(xù)發(fā)展理念等方面取得了顯著成效，創(chuàng)出了地質(zhì)災(zāi)害防治的“蘭州模式”。

如今，“蘭州模式”吸引了行業(yè)內(nèi)的眼球。今年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治戰(zhàn)略學(xué)術(shù)論壇再次在蘭州舉辦，邀請(qǐng)了中國(guó)工程院院士王思敬、盧耀如、鄭穎人、湯中立，中國(guó)科學(xué)院院士陳祖煜，成都理工大學(xué)副校長(zhǎng)黃潤(rùn)秋，國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心總工程師殷躍平、副主任劉傳正及全國(guó)72家高校、科研院所和政府相關(guān)部門的230余名專家參加。

專家建言直指要害

4月26日，專家們?cè)谔m州市副市長(zhǎng)牛向東等地方政府領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，逐一對(duì)蘭州市石溝村—碧桂園開發(fā)性建設(shè)、廟灘子舊城改造、徐家灣邊坡治理、北環(huán)路特大型滑坡災(zāi)害等4個(gè)城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合的典型工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察。

碧桂園項(xiàng)目區(qū)位于蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道，是蘭州市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)委區(qū)政府把青白石街道石溝村地質(zhì)災(zāi)害治理、土地開發(fā)整理和新農(nóng)村建設(shè)打包捆綁，形成“三合一”建設(shè)項(xiàng)目。專家們登上石溝村對(duì)面的山頭，深入碧桂園已建好的小區(qū)考察后指出，工程區(qū)以大開挖和大填方為主，形成數(shù)量眾多的黃土高陡邊坡，存在滑坡崩塌隱患;回填區(qū)存在沉陷和濕陷問題，必須引起管理部門和開發(fā)商的共同重視。

廟灘子舊城整體改造項(xiàng)目區(qū)近年來(lái)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，也是蘭州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之一。危舊房整體改造項(xiàng)目是蘭州市為了應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害而實(shí)施的重要工程，可使9800戶約4萬(wàn)人擺脫地質(zhì)災(zāi)害困擾，項(xiàng)目涉及平山征地、道路修建、建筑基礎(chǔ)開挖、邊坡開挖等重大工程。在現(xiàn)場(chǎng)聽取匯報(bào)和情況介紹后，專家們認(rèn)為，工程可能引發(fā)滑坡、崩塌、黃土濕陷等工程地質(zhì)問題。

由東向西，專家們來(lái)到安寧區(qū)的北環(huán)路上洼子滑坡現(xiàn)場(chǎng)?！斑@是典型的公路工程開挖引發(fā)的滑坡?！睂＜覀冎敝敢?。公路選線勘查、路線規(guī)劃等方面工作的粗放或簡(jiǎn)化，引起了大家的深思。

4月27日，在野外考察的基礎(chǔ)上，論壇圍繞“城市化與地質(zhì)災(zāi)害防治”的主題在蘭州大學(xué)逸夫館舉行了14場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告和研討。首先，由蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)李明華介紹了《蘭州市城市建設(shè)規(guī)劃》，甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)黎志恒作了《蘭州市城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治》的主題報(bào)告。隨后，大會(huì)圍繞主題組織了一場(chǎng)別開生面的討論，5位院士在理論、方法、技術(shù)等多個(gè)層面對(duì)地處黃土高原的蘭州市、延安市等典型城市的城市規(guī)劃、供水安全、地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行了深入探討，提出了指導(dǎo)性意見和建議。

按照議題，專家們就滑坡穩(wěn)定性分析與支護(hù)荷載計(jì)算、云南魯?shù)榧t石巖堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急處置、巖石高邊坡大規(guī)模開挖變形響應(yīng)及其控制、城鎮(zhèn)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用、黃土滑坡群機(jī)理研究、山區(qū)城鎮(zhèn)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、黑方臺(tái)滑坡發(fā)育規(guī)律與早期識(shí)別預(yù)警、黃土水敏性及黃土滑坡早期識(shí)別預(yù)警、高填方黃土邊坡微變監(jiān)測(cè)分析、秦巴山區(qū)淺表層破壞機(jī)理研究、蘭州市黃土階地區(qū)在不同工況下的穩(wěn)定性分析等內(nèi)容開展了學(xué)術(shù)交流。

國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指導(dǎo)中心副主任劉傳正教授的專題報(bào)告《城鎮(zhèn)建設(shè)中的地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用問題》一語(yǔ)中的，提出的“城鎮(zhèn)化需要地質(zhì)環(huán)境安全作保障，城鎮(zhèn)建設(shè)需要地質(zhì)工作先行”理念，引起了大家的強(qiáng)烈反響。劉傳正認(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境安全主要受控于地質(zhì)環(huán)境條件組合及其變化，地質(zhì)環(huán)境變化主要體現(xiàn)為邊界條件、初始條件和激發(fā)條件的變化。城鎮(zhèn)建設(shè)地質(zhì)安全評(píng)價(jià)的方法論需要整體論指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)定性，需要分割論指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)定量分析。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用或工程規(guī)劃建設(shè)誤區(qū)可劃分為理念誤導(dǎo)型、主觀蠻干型、盲目擴(kuò)張型和管理失控型等四種類型。他在報(bào)告中分別描述了每種類型的基本特征，列舉了對(duì)應(yīng)的具體案例，分析了形成悲劇性或?yàn)?zāi)難性后果的原因。并特別強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，地質(zhì)師與規(guī)劃師是彼此互饋的伙伴關(guān)系，而不是相互疏離或彼此無(wú)關(guān)。

會(huì)場(chǎng)互動(dòng)熱烈，代表們各抒己見，為蘭州乃至全國(guó)城市化建設(shè)中的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

蘭州市的收獲更多

27日晚，蘭州市市委書記虞海燕和市長(zhǎng)袁占亭真誠(chéng)代表全市人民向王思敬、盧耀如、鄭穎人、陳祖煜、湯中立院士，黃潤(rùn)秋教授和殷躍平研究員頒發(fā)了聘書，聘請(qǐng)他們?yōu)樘m州市地質(zhì)災(zāi)害防治顧問。

袁占亭對(duì)各位院士、專家欣然接受邀請(qǐng)，并擔(dān)任蘭州市政府顧問表示感謝。他說(shuō)，各位院士、專家都是我國(guó)工程地質(zhì)力學(xué)和環(huán)境工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人，而蘭州又是地質(zhì)災(zāi)害隱患十分突出的一個(gè)城市，需要大家提供在理論及實(shí)際操作層面的指導(dǎo)和幫助。首先，我們希望通過聘任顧問的方式與各位院士、專家建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，成立蘭州市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與治理專家組，進(jìn)行定期研究、評(píng)估與指導(dǎo);其次，以皋蘭山、九州等代表性區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提煉一批地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)為同類地區(qū)和項(xiàng)目提供示范效應(yīng);第三，在國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略框架下，為蘭州建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，特別是通過信息技術(shù)聯(lián)通智能物流等提出意見和建議;第四，隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，蘭州正從開發(fā)開放的“后方”變?yōu)椤扒把亍?，如何在“十三五”?guī)劃中提前謀劃發(fā)揮通道、杻紐、基地作用，希望為我們提供咨詢和決策。

王思敬代表與會(huì)院士、專家在發(fā)言時(shí)表示，通過實(shí)地參觀和了解城市建設(shè)規(guī)劃，蘭州市把地質(zhì)災(zāi)害治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合的做法給大家留下了深刻印象，這一由“相克”到“相輔”的轉(zhuǎn)變?yōu)榈刭|(zhì)災(zāi)害防治創(chuàng)出了新的模式，希望今后雙方共同努力使之更加深化、科學(xué)，成為具有領(lǐng)先水平的城市化發(fā)展方式之一。同時(shí)，專家組將在城市規(guī)劃層面推動(dòng)蘭州依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為物質(zhì)、文化、科技等交流、匯集地，以及在城市抽疏、極端災(zāi)害應(yīng)對(duì)的深度研究和精細(xì)評(píng)估等方面，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“按照需求開展地質(zhì)災(zāi)害學(xué)術(shù)交流”是本次論壇的最大亮點(diǎn)，也是今后學(xué)會(huì)開展學(xué)術(shù)交流的努力方向。學(xué)術(shù)委員會(huì)主任殷躍平研究員在總結(jié)時(shí)深有感觸。他說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)考察記憶猶新、專題報(bào)告針對(duì)性強(qiáng)、專家研討倍受啟發(fā)，有幾點(diǎn)思考與大家共勉:地質(zhì)災(zāi)害要做到精細(xì)預(yù)報(bào)，就要開展精細(xì)調(diào)查，要摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究，特別是加強(qiáng)地震活動(dòng)斷裂高發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)研究;城市規(guī)劃與地質(zhì)工作要緊密結(jié)合，要為城市建設(shè)提供依據(jù);地質(zhì)工作要當(dāng)好先行，急需對(duì)黃土濕陷和回填區(qū)沉陷問題開展深入研究;城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一些開發(fā)模式值得進(jìn)一步論證，開發(fā)方案要優(yōu)化，要逐漸建立城鎮(zhèn)化開發(fā)模式與地質(zhì)研究工作的標(biāo)準(zhǔn)和方案。

“本次論壇形式新穎，內(nèi)容充實(shí)，成果豐富，超出了預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)西部城市化發(fā)展及其過程中地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)防治具有重要的科學(xué)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！贝韨?nèi)缡钦f(shuō)。