毛文利，朱鄭艷，周大良，熊 偉，覃兆安

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司電力科學(xué)研究院，杭州 310014；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000；3.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314000）

輸變電工程基建階段環(huán)保技術(shù)監(jiān)督研究與實(shí)踐

毛文利1，朱鄭艷2，周大良2，熊 偉3，覃兆安3

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司電力科學(xué)研究院，杭州 310014；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000；3.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314000）

通過(guò)環(huán)保技術(shù)監(jiān)督專項(xiàng)調(diào)研、工程基建階段環(huán)保監(jiān)督實(shí)踐，探索和研究開(kāi)展基建階段環(huán)保監(jiān)督工作方法，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)督常態(tài)工作機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的超前防范作用，實(shí)現(xiàn)輸變電工程“環(huán)境友好，公眾接受，程序合法，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”的環(huán)保目標(biāo)。

輸變電工程；基建階段；環(huán)保；技術(shù)監(jiān)督

0 引言

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，輸變電工程帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益引起社會(huì)關(guān)注。環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以“程序合法、監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”為底線，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。

針對(duì)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司提出以“加強(qiáng)管理、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”，在加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理的同時(shí)，將環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理工作范圍。目前環(huán)境監(jiān)理體系剛開(kāi)始構(gòu)建，環(huán)保設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督還沒(méi)有統(tǒng)一可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)施投運(yùn)后處理效果不佳，使得環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)保治理措施沒(méi)有得到有效落實(shí)，給后續(xù)的竣工環(huán)保驗(yàn)收和運(yùn)行帶來(lái)隱患。因此，開(kāi)展輸變電工程基建階段環(huán)保監(jiān)督技術(shù)研究與實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司提出的構(gòu)建和諧外部發(fā)展環(huán)境，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的電網(wǎng)環(huán)保目標(biāo)具有重大意義。

1 基建階段環(huán)保技術(shù)監(jiān)督的研究

1.1 現(xiàn)狀

近幾年對(duì)輸變電工程進(jìn)行環(huán)保檢查和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下幾方面問(wèn)題：

（1）環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)、安裝、施工和驗(yàn)收過(guò)程中沒(méi)有得到及時(shí)有效的監(jiān)理和監(jiān)督，存在設(shè)計(jì)不完善，施工偷工減料、不按圖施工、施工過(guò)程環(huán)保措施沒(méi)有得到有效落實(shí)，環(huán)保設(shè)施無(wú)專人監(jiān)理和驗(yàn)收，設(shè)施投運(yùn)后處理效果不佳等問(wèn)題。

（2）SF6（六氧化硫）電氣設(shè)備安裝過(guò)程往往只關(guān)注充氣壓力，SF6充氣數(shù)量無(wú)記錄臺(tái)帳，基建階段氣體的使用和回收得不到有效監(jiān)督和控制，特別是GIS設(shè)備管道母線的安裝、試驗(yàn)缺少數(shù)據(jù)。

（3）輸變電工程基建過(guò)程涉及部門(mén)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，環(huán)保設(shè)施的施工安裝節(jié)點(diǎn)很難把控，設(shè)施的安裝調(diào)試往往受設(shè)備到貨時(shí)間的牽制，造成施工過(guò)程的重點(diǎn)部位見(jiàn)證點(diǎn)、停工待檢點(diǎn)和旁站點(diǎn)的拍照見(jiàn)證和監(jiān)督檢查工作難以及時(shí)執(zhí)行。

（4）輸變電工程環(huán)保設(shè)施多數(shù)屬于隱蔽工程，一旦在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或存在環(huán)境污染隱患，往往很難及時(shí)整改和消除。一方面，隱蔽工程整改需開(kāi)挖施工，直接影響到帶電構(gòu)架的安全，影響電力生產(chǎn)安全、穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面，整改費(fèi)用落實(shí)難，且造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 原因分析

上述問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，究其原因主要是由于基建階段環(huán)保監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、環(huán)保監(jiān)督管理缺失所造成的。

（1）電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致執(zhí)行力不足。

（2）基建階段環(huán)保監(jiān)督未納入基建管理體系，環(huán)保監(jiān)督涉及設(shè)計(jì)、基建、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位和部門(mén)，由于工作流程不明確、職責(zé)不清，造成基建階段環(huán)保監(jiān)督資料難以收集，環(huán)保監(jiān)督所需的環(huán)評(píng)報(bào)告、批復(fù)文件、環(huán)保設(shè)施圖紙、材料報(bào)審表等資料缺失、滯后，監(jiān)督的時(shí)效性受到影響，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題難以得到及時(shí)整改。

（3）施工單位、監(jiān)理單位對(duì)環(huán)保設(shè)施的施工質(zhì)量和環(huán)保措施的落實(shí)把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)保設(shè)施無(wú)專人驗(yàn)收。

1.3 對(duì)策

要改變現(xiàn)狀，必須深化關(guān)口前移，全方位、全過(guò)程開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化管理，注重實(shí)效，全面提升技術(shù)監(jiān)督管理精細(xì)化、監(jiān)督手段科技化、監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化水平。大力推進(jìn)基建過(guò)程環(huán)保技術(shù)監(jiān)督，健全標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)閉環(huán)，確?；ōh(huán)保設(shè)備零缺陷投入運(yùn)行。

（1）加強(qiáng)部門(mén)單位間的協(xié)調(diào)管理，建議將基建階段環(huán)保監(jiān)督工作納入基建體系，省電力公司各部室聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確工作流程和職責(zé)，使基建階段環(huán)保監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化，加強(qiáng)考核，保證基建階段環(huán)保監(jiān)督工作有效開(kāi)展。

（2）在基建過(guò)程中加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查和技術(shù)交底工作，使施工、監(jiān)理人員明確環(huán)保設(shè)施的施工工藝和要求，督促基建階段環(huán)保措施的落實(shí)。

（3）加強(qiáng)與監(jiān)理的聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化施工階段環(huán)保設(shè)備、材料的驗(yàn)收，做好重點(diǎn)部位見(jiàn)證點(diǎn)、停工待檢點(diǎn)和旁站點(diǎn)的拍照見(jiàn)證以及環(huán)保措施落實(shí)等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改并閉環(huán)。

（4）做好環(huán)保設(shè)施和環(huán)保措施落實(shí)情況的竣工交接驗(yàn)收，及時(shí)建立變電站的環(huán)保專業(yè)臺(tái)帳和管理制度。

（5）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，真正將環(huán)保理念貫穿到整個(gè)建設(shè)過(guò)程中。

2 基建階段環(huán)保技術(shù)監(jiān)督實(shí)踐研究

通過(guò)前期有針對(duì)性地對(duì)輸變電工程環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)調(diào)查，以及變電站環(huán)保設(shè)施的質(zhì)量評(píng)價(jià)，掌握浙江省變電站環(huán)保設(shè)施的施工、安裝、運(yùn)行、維護(hù)的質(zhì)量現(xiàn)狀及潛在影響。結(jié)合自2012年起在嘉興、杭州、寧波、湖州、溫州等地開(kāi)展的110 kV，220 kV，500 kV變電站基建階段環(huán)保監(jiān)督試點(diǎn)工作，以及1 000 kV浙福特高壓工程、舟山多端柔性直流輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目基建階段環(huán)保監(jiān)督的實(shí)踐研究，根據(jù)環(huán)保專業(yè)特點(diǎn)，確定從工程設(shè)計(jì)、施工安裝、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督。

2.1 工程設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段主要參與設(shè)計(jì)審查，明確將環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案中提出的環(huán)保、水保措施落實(shí)到工程設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙中，確認(rèn)環(huán)保、水保投資列入工程概算。該階段的監(jiān)督內(nèi)容主要有：

（1）變電站（換流站、開(kāi)關(guān)站、串補(bǔ)站）設(shè)計(jì)是否通過(guò)優(yōu)化平面布置或采取降噪措施，以降低站界噪聲。

（2）生活污水是否納入城市管網(wǎng)或根據(jù)運(yùn)行值班人數(shù)設(shè)計(jì)生活污水處理裝置，處理后循環(huán)利用于站區(qū)綠化。

通過(guò)兩組檢測(cè)診斷，對(duì)腕關(guān)節(jié)不穩(wěn)定情況、關(guān)節(jié)面壓縮坍塌、關(guān)節(jié)面分離、關(guān)節(jié)面骨塊3塊以上、骨折伴下尺橈半脫位、橈骨縮短、尺偏角改變等項(xiàng)目進(jìn)行診斷，兩組放射診斷結(jié)果差異顯著（P＜0.05），見(jiàn)附表。

（3）線路設(shè)計(jì)是否盡可能避讓各類生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，500 kV及以上輸電線路下長(zhǎng)期住人的房屋是否已納入拆遷范圍，330 kV及以下輸電線路跨越民房時(shí)是否采取措施，確保被跨越房屋的安全和環(huán)境影響因子達(dá)標(biāo)。

（4）設(shè)計(jì)中涉及環(huán)保的重大變更，如項(xiàng)目規(guī)模、站址、路徑等發(fā)生重大變化，變電站結(jié)構(gòu)型式或輸電線路類型發(fā)生變化時(shí)，是否依法履行環(huán)保（水保）相關(guān)報(bào)批程序。

2.2 施工安裝階段

在施工安裝階段重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)等，是否采取有效的防塵、降噪等環(huán)保措施。

（2）500 kV項(xiàng)目是否開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理，施工組織方案中有關(guān)環(huán)保內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)監(jiān)理人員審核或批準(zhǔn)，是否參加建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)，提出意見(jiàn)和建議。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查生活污水處理裝置、事故油池、雨水井、集水池等環(huán)保設(shè)施是否按圖施工，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保措施的落實(shí)。

（5）施工過(guò)程中檢查監(jiān)理、施工方案和報(bào)告，環(huán)保設(shè)施材料報(bào)審、隱蔽工程記錄、環(huán)保設(shè)施調(diào)試、試驗(yàn)記錄、環(huán)保設(shè)施交接驗(yàn)收記錄等資料，是否符合相關(guān)環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段重點(diǎn)對(duì)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。查看環(huán)保設(shè)施的調(diào)試方案、記錄、報(bào)告等是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)試技術(shù)資料是否齊全；對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或不符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，監(jiān)督其在工程試運(yùn)行期間完成整改并進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

同時(shí)對(duì)環(huán)保手續(xù)履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，檢查內(nèi)容包括：

（1）在工程帶電試運(yùn)行前，建設(shè)單位是否向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行，并取得批復(fù)意見(jiàn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位是否及時(shí)委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查；驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)得到整改落實(shí)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果是否符合要求，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得驗(yàn)收批復(fù)。

針對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工安裝、竣工驗(yàn)收3個(gè)重點(diǎn)階段的監(jiān)督，召集設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、運(yùn)行、業(yè)主單位以及驗(yàn)收組成員，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行會(huì)簽，確保監(jiān)督檢查提出的問(wèn)題第一時(shí)間得到反饋，共同商討整改措施與方法，及時(shí)完成整改。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)環(huán)保監(jiān)督專項(xiàng)調(diào)研、基建階段環(huán)保監(jiān)督培訓(xùn)、基建階段環(huán)保監(jiān)督試點(diǎn)等實(shí)踐，積極探索和研究基建階段環(huán)保監(jiān)督工作的方式和方法，逐步建立和完善基建階段環(huán)保監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，理順工作流程、明確工作內(nèi)容和要求，為全過(guò)程環(huán)保監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，有效拓展基建階段環(huán)保監(jiān)督工作的廣度和深度。進(jìn)一步深化關(guān)口前移，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的超前防范作用，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)督常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輸變電工程環(huán)保設(shè)施零缺陷移交生產(chǎn)，確保生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)，真正達(dá)到輸變電工程“環(huán)境友好，公眾接受，程序合法，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。

（本文編輯：徐 晗）

Research and Practice of Environment Protection Technical Supervision During Capital Construction of Power Transmission and Transfer Project

MAO Wenli1，ZHU Zhengyan2，ZHOU Daliang2，XIONG Wei3，TAN Zhaoan3
（1.State Grid Zhejiang Electric Power Research Institute，Hangzhou 310014，China；2.State Grid Wenzhou Power Supply Company，Wenzhou Zhejiang 325000，China；3.State Grid Jiaxing Power Supply Company，Jiaxing Zhejiang 314000，China）

By survey on environmental protection technical supervision and practice of environmental protection supervision during capital construction,the paper explores and investigates environmental protection supervision method during capital construction and establishes normal working mechanism for technical supervision to fully exert the roles of precaution of technical supervision and realize the environmental protection goals of electric power transformation and transfer project，known as friendly environment，public satisfaction, legal procedure and standard-meeting monitoring are realized.

transformation and transfer project；capital construction period；environmental protection；technical supervision

TM73

B

1007-1881（2015）08-0052-03

2015-05-13

毛文利（1968），女，高級(jí)工程師，從事電力環(huán)境保護(hù)和電網(wǎng)環(huán)保技術(shù)監(jiān)督工作。