高 嵌，李旭輝，呂艷鵬，周曉峰，籍建榮，王會肖

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊050000；3.石家莊市欒城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所；河北石家莊 050000）

介紹一起進(jìn)口牛肉在國內(nèi)違規(guī)流通的案例

高 嵌1，李旭輝2，呂艷鵬1，周曉峰1，籍建榮2，王會肖3

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊050000；3.石家莊市欒城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所；河北石家莊 050000）

本文通過對一起進(jìn)口牛肉國內(nèi)流通監(jiān)管案例的分析，闡述了目前流通監(jiān)管中存在的問題及解決問題的對策。

進(jìn)口牛肉；國內(nèi)流通；監(jiān)管；思考

近年來，隨著動物產(chǎn)品需求量的迅速增加，大量進(jìn)口動物產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)流通，由于流通渠道復(fù)雜、監(jiān)管程序銜接不暢等原因，動物疫病流行和傳播的風(fēng)險較大。筆者結(jié)合石家莊市的一起案例，提出進(jìn)口動物產(chǎn)品監(jiān)管中存在的一些問題及建議。

1 案例介紹

石家莊市某區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對某大型冷庫實施監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一批從某港口城市進(jìn)口的牛肉，其包裝箱上雖加貼了檢疫合格標(biāo)志，但不能提供檢疫合格證明。執(zhí)法人員當(dāng)即對該批牛肉采取了證據(jù)保全措施。

在案件調(diào)查處理過程中，當(dāng)事人提供了這批牛肉的入境貨物檢疫檢驗證明（原件）和入境貨物報關(guān)單（復(fù)印件）。經(jīng)核對，入境貨物檢疫檢驗證明和入境貨物報關(guān)單上的數(shù)量、品種、產(chǎn)地等相關(guān)信息與貨物一致。

對此案件，辦案人員形成兩種不同的意見：一種認(rèn)為，根據(jù)動物防疫法第二條第二款規(guī)定，進(jìn)出境的動物產(chǎn)品不適用動物防疫法，這批牛肉既然附有入境檢疫證明和檢疫標(biāo)志，就應(yīng)當(dāng)放行；另一種意見認(rèn)為，入境貨物檢疫檢驗證明只能在入境時使用，離開口岸后，沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫證明，不能在國內(nèi)流通，應(yīng)按照未附有檢疫證明的規(guī)定對其實施處罰。

由于案件涉案數(shù)額較大，辦案人員按程序上報，經(jīng)批準(zhǔn)后立案，案件隨后按程序進(jìn)入合議階段。經(jīng)與進(jìn)出境檢驗檢疫部門合議后，認(rèn)為入境動物產(chǎn)品取得入境貨物檢驗檢疫證明后，只有在入境貨物檢疫檢驗證明上標(biāo)注的入境口岸所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)換發(fā)國內(nèi)動物產(chǎn)品檢疫合格證明，并加貼檢疫標(biāo)志后，才能在國內(nèi)流通。此案件所涉牛肉已經(jīng)進(jìn)入石家莊市，但入境口岸為某港口城市，所以應(yīng)認(rèn)定為未附有效檢疫證明。據(jù)此，石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)最終對涉案當(dāng)事人以“經(jīng)營未附有檢疫合格證明動物產(chǎn)品”為由罰款24000元，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)主動履行義務(wù)，沒有申請行政復(fù)議。

2 監(jiān)管中存在的問題

2.1 部分進(jìn)口動物產(chǎn)品存在未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志和任何相關(guān)手續(xù)，甚至來自禁止進(jìn)口的國家和地區(qū)等現(xiàn)象。

2.2 進(jìn)口動物產(chǎn)品在國家層面沒有出臺相應(yīng)的管理規(guī)范。由于各省市對進(jìn)口動物產(chǎn)品監(jiān)管措施存在差異，從而造成部分合法入境的動物產(chǎn)品在分銷后無法正常獲取有效的檢疫合格證明。

2.3 進(jìn)口動物產(chǎn)品監(jiān)管分屬出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩個部門管理，監(jiān)管工作銜接不到位。

2.4 對動物產(chǎn)品的保質(zhì)期，國外與國內(nèi)存在認(rèn)定差異。進(jìn)口動物產(chǎn)品包裝箱上保質(zhì)期一般為兩年，但按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，冷庫儲藏保質(zhì)期最長為12個月。2.5 部門之間缺少溝通協(xié)作和信息共享。

3 加強(qiáng)監(jiān)管的對策

3.1 各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對進(jìn)口動物產(chǎn)品在國內(nèi)流通的檢查力度，尤其是要加強(qiáng)對大型

冷庫的監(jiān)管，嚴(yán)格落實進(jìn)口動物產(chǎn)品入庫查驗制度。

3.2 建議國家出臺進(jìn)口動物產(chǎn)品國內(nèi)流通管理規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管程序和要求。進(jìn)口動物產(chǎn)品入境后，國內(nèi)流通需要的相關(guān)手續(xù)、入冷庫備案及分銷換證相關(guān)手續(xù)、保質(zhì)期限應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.3 與出入境檢疫、海關(guān)等部門建立信息共享機(jī)制，與食品藥品監(jiān)管部門建立聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時溝通和處理，同時要及時通報禁止從動物疫病流行國家或地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品的最新目錄及相關(guān)信息。

3.4 建立追溯機(jī)制，對未經(jīng)檢疫、未附有檢疫合格證明、來自染疫國家或地區(qū)的動物產(chǎn)品進(jìn)行倒查，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，從源頭上把好動物產(chǎn)品的輸入關(guān)口。

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