于曉云，王俊卿，王 彬，趙明曉，宋玉財(cái)，于小川，劉洪明，張 健

（煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺 265200）

免征小微企業(yè)檢疫費(fèi)對動監(jiān)工作的影響及政策建議

于曉云，王俊卿，王 彬，趙明曉，宋玉財(cái)，于小川，劉洪明，張 健

（煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺 265200）

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分屬于差額撥款和自收自支事業(yè)單位，政府免征小微企業(yè)（含個體工商戶）檢疫費(fèi)后，出現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)減少以及小微企業(yè)難以界定等問題，建議政府出臺相關(guān)政策，將動物檢疫監(jiān)管費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，保障檢疫工作的健康開展。

小微企業(yè)；檢疫費(fèi)；差額撥款；自收自支；事業(yè)單位；財(cái)政投入

2014年12月，財(cái)政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，決定從2015年1月1日開始，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)這種行政事業(yè)性收費(fèi)。針對此次免征工作可能對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作造成的影響，我們對煙臺市基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其檢疫工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員及工資現(xiàn)狀

山東省煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員957人，其中全額撥款事業(yè)編制344人，占總?cè)藬?shù)35.94%；差額撥款事業(yè)編制525人，占總?cè)藬?shù)54.86%；自收自支事業(yè)編制88人，占總?cè)藬?shù)9.20%。從人員結(jié)構(gòu)來看，差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位工作人員占60%以上，他們肩負(fù)著全市737家小微企業(yè)，12.2萬個體工商戶的檢疫監(jiān)管任務(wù)。免征小微企業(yè)（含個體工商戶）動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫年收費(fèi)將減少1500多萬元，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)的缺口進(jìn)一步加大。

2 小微養(yǎng)殖企業(yè)的界定

2011年6月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部制訂了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定農(nóng)、林、牧、漁業(yè)營業(yè)收入500萬元及以下的為小型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。但在實(shí)際操作過程中，很難界定，大部分養(yǎng)殖戶至今實(shí)行的仍然是以家庭為主要形式的生產(chǎn)模式，也就是我們所說的養(yǎng)殖小散戶，其中一部分是通過“公司＋農(nóng)戶”的形式形成的獨(dú)立中小型養(yǎng)殖戶。對這些企業(yè)如何界定，缺少官方依據(jù)。

3 檢疫收費(fèi)減少后會出現(xiàn)的問題

3.1 差額撥款和自收自支事業(yè)單位工資缺口將進(jìn)一步加大

當(dāng)前煙臺市的縣、鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有相當(dāng)一部分人員屬于差額撥款和自收自支編制（占總?cè)藬?shù)的74.06%），監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員工資及工作經(jīng)費(fèi)主要來自各級政府返還的檢疫收費(fèi)。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，此次免征小微企業(yè)（含個體工商戶）動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，全市檢疫收費(fèi)預(yù)計(jì)將減少1553.84萬元，約占免征前收費(fèi)總量的27.85%。如果不能將動物檢疫的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算，則會極大地挫傷一線檢疫執(zhí)法人員工作積極性，影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。今后還將面臨一個更為嚴(yán)重的問題就是該項(xiàng)政策執(zhí)行后將刺激養(yǎng)殖場戶積極申辦個體工商營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，小微企業(yè)（個體工商戶）數(shù)量將大幅增加，檢疫收費(fèi)企業(yè)數(shù)量將進(jìn)一步減少，此次免征小微企業(yè)（含個體工商戶）動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)給基層動物監(jiān)督執(zhí)法工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

3.2 個體養(yǎng)殖戶檢疫費(fèi)收繳困難會加大

此次免征小微企業(yè)（個體工商戶）動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，很可能引發(fā)部分未被認(rèn)定為小微企業(yè)的個體養(yǎng)殖戶拒繳檢疫費(fèi)。同時在實(shí)際檢疫工作中，報(bào)檢人可以是畜主，也可以是貨主，這就意味著承擔(dān)檢疫費(fèi)的對象二者之一即可，如二者均為同一層級經(jīng)營者，檢疫費(fèi)免征與否容易界定，如若不在同一層級，如畜主屬個體工商戶，貨主為中型企業(yè)，那么檢疫執(zhí)法人員在征收檢疫費(fèi)時，可能主觀認(rèn)定貨主繳納檢疫費(fèi)，從而主觀認(rèn)定畜主免繳檢疫費(fèi)。這樣，勢必造成不公平或引發(fā)執(zhí)法人員與畜（貨）主的矛盾，不利于動物檢疫監(jiān)管工作的開展，給本來步入正軌的檢疫監(jiān)管工作將帶來更大的挑戰(zhàn)。

3.3 動物產(chǎn)品驗(yàn)訖標(biāo)志繳費(fèi)問題

目前規(guī)定不收取列在檢疫收費(fèi)之中的動物驗(yàn)訖標(biāo)志工本費(fèi)，動物產(chǎn)品出廠要貼動物驗(yàn)訖標(biāo)志，如果該企業(yè)是小微企業(yè)，則免征檢疫費(fèi)，就意味著動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)驗(yàn)訖標(biāo)志的費(fèi)用。那么，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺口會更大。

4 政策建議

4.1 將動物檢疫監(jiān)管費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算。

由于現(xiàn)階段動物驗(yàn)訖標(biāo)志工本費(fèi)列在檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)此次通知精神，免征小微企業(yè)（個體工商戶）動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，政府應(yīng)將相應(yīng)證章、標(biāo)志及所需經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和人員工資等費(fèi)用全部由地方的財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，這樣才能保障動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

4.2 提高畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)。

原人事部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部（人發(fā)【1997】107號）《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每天1～3元，已連續(xù)16年未漲，這已嚴(yán)重影響了基層動物檢疫人員工作積極性，不利于各項(xiàng)工作的開展。只有提高基層檢疫人員的福利津貼，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，妥善處理好檢疫人員的工資與福利問題，才能保證基層檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定，維護(hù)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.3 盡快出臺相關(guān)配套政策

4.3.1 加大財(cái)政投入。免征檢疫費(fèi)后，沒有了財(cái)政返還資金，必會制約動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作的開展。在這種情況下政府應(yīng)加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，提高動物檢疫隊(duì)伍裝備水平，配備動物檢疫執(zhí)法所必須的快速檢測設(shè)備，以及通訊、交通、辦案取證等設(shè)施設(shè)備。

4.3.2 加快推動機(jī)構(gòu)改革。免征小微企業(yè)（含個體工商戶）動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，本來是利民的好事，可以減輕當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)和個體養(yǎng)殖場（戶）的負(fù)擔(dān)，提高他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，目前尚未出臺相關(guān)配套政策。建議出臺相應(yīng)文件，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部設(shè)為全額撥款事業(yè)單位。此外，各級獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真研究，及早謀劃，及時溝通，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)主管部門出臺政策，保障動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。

Impact of Quarantine Fees Exemption for Small Business on Animal Health Supervision and the Countermeasures

Yu Xiaoyun，Wang junqing，Wang Bin，Zhao Mingxiao，Song Yucai，Yu Xiaochuan，Liu Hongming，Zhang Jian
（Yantai Animal Health Supervision Institute，Yantai，Shandong 264003）

Most of local animal health supervision institutions belong to balance allocation and self-supporting units，and introduction of quarantine fees exemption may cause some problems，such as lack of funding and diffi cultly in defi ning small business. The local governments should formulate relevant policies to bring all animal quarantine supervision fees into local fi nancial budget and to guarantee normal operation of animal quarantine.

small business；quarantine fee；balance allocation；self-supporting；institution；fi nancial input

S851.2

C

1005-944X（2015）05-0039-02

張 健