王慶五+吳先滿+章壽榮

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃“三大規(guī)劃”，早在黨的十八大之前就確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略;十八大以來，黨中央、國務(wù)院又創(chuàng)造性地提出了“兩帶一路”新的三大國家戰(zhàn)略?！皟蓭б宦贰背介L三角，但起點或支點都在江蘇境內(nèi)。因此，當(dāng)前江蘇面臨實施六大國家戰(zhàn)略的重大疊加機(jī)遇。江蘇一定要用好這六大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，在全面深化改革中爭創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢，譜寫輝煌美麗中國夢的江蘇篇章。

一、江蘇迎來六大國家戰(zhàn)略

疊加重大機(jī)遇的意義

六大國家戰(zhàn)略均與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，換句話說，江蘇中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來了六大國家戰(zhàn)略密集疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱向看，江蘇之前從未有過。20世紀(jì)80年代，市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革與對內(nèi)、對外開放，曾經(jīng)給江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)而江蘇經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展帶來重大歷史性機(jī)遇;繼后的90年代，沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略，給江蘇外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展乃至江蘇經(jīng)濟(jì)的又一次全面發(fā)展和水平提升提供了重大歷史機(jī)遇;世紀(jì)之交特別是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展與創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次重大機(jī)遇。而現(xiàn)在，則是六大國家戰(zhàn)略在江蘇密集疊加。橫向看，一些國家戰(zhàn)略在一些省市區(qū)集中實施時常可見，但像江蘇這樣一個地區(qū)恰逢六大國家戰(zhàn)略的集中實施，在全國其他地區(qū)尚未有過。因此，六大國家戰(zhàn)略在江蘇密集疊加，這樣的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對江蘇來說非常難得，必將對江蘇經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與質(zhì)量提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

六大國家戰(zhàn)略在江蘇集中實施，必將對江蘇經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長提供源源不斷的新動力。近年來，由于多方面的因素，我國經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入“換擋期”，未來一個時期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，會呈現(xiàn)出中高速的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將保持在合理區(qū)間內(nèi)。與此相聯(lián)系，近幾年江蘇經(jīng)濟(jì)增長速度也在放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。在這種情況下，江蘇積極參與并推進(jìn)這“六大戰(zhàn)略”的實施，可以形成既有相當(dāng)規(guī)模又有針對性，從而有質(zhì)量效益保證的投資、消費和凈出口的強(qiáng)力拉動，借此可望保持江蘇經(jīng)濟(jì)在中長期的持續(xù)較快增長。

六大國家戰(zhàn)略在江蘇集中實施，必將對江蘇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而持久的推動作用，對進(jìn)一步提升江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。長期以來，江蘇省委、省政府持續(xù)實施區(qū)域共同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得多方面的積極成果，在全國也是做得好的。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距還比較明顯，需要繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。集中實施國家“六大戰(zhàn)略”，將對江蘇各區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響，有利于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)特別是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，將促進(jìn)蘇南創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，將引導(dǎo)江蘇啟動新一輪即第三次沿江開發(fā)戰(zhàn)略行動，進(jìn)而推動江蘇沿江八市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階;通過配套建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化經(jīng)濟(jì)圈、錫常泰經(jīng)濟(jì)圈、蘇通經(jīng)濟(jì)圈，必將加快沿江兩岸、蘇南蘇中跨江融合發(fā)展;實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，必將推動江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和水平提升，實現(xiàn)其在我國東部沿海地區(qū)的崛起;實施新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，配合啟動現(xiàn)代蘇西經(jīng)濟(jì)走廊或經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，將極大加快提升江蘇沿東隴海線經(jīng)濟(jì)乃至整個蘇北經(jīng)濟(jì);積極參與長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇可以及時對接、復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)的新成果于省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮這些改革開放“新火種”對面上經(jīng)濟(jì)的激活效應(yīng)與驅(qū)動力，通過沿著十八屆三中全會《決定》指引的方向，處理好與滬浙皖的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于重組、打造從而進(jìn)一步增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)在長三角地區(qū)的新特色、新優(yōu)勢。總之，融會貫通實施這六大國家戰(zhàn)略，必然促進(jìn)全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中縮小差距，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。

六大國家戰(zhàn)略在江蘇集中實施，必將對擴(kuò)大江蘇經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的影響，提升江蘇經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的戰(zhàn)略地位和競爭力，同時增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。長期以來，江蘇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大歷史性貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)的重要支撐點。現(xiàn)在六大國家戰(zhàn)略在江蘇的密集實施，必將顯著而又迅速地將江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推舉到全國經(jīng)濟(jì)新一輪綜合改革開放與發(fā)展的中心地帶，進(jìn)一步推舉到當(dāng)代全球化經(jīng)濟(jì)的前臺，讓全省經(jīng)濟(jì)包括蘇北經(jīng)濟(jì)、蘇中經(jīng)濟(jì)和蘇南經(jīng)濟(jì)，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)直面復(fù)雜多變、瞬息萬變的國際、國內(nèi)市場，全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)，均可以幾乎零距離地接受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)輻射，均可以幾乎零距離地影響國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)，參與新一輪的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，均可以在其中大顯身手、大有作為。

二、在全面深化改革中

把戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢

抓住并用好“六大戰(zhàn)略”機(jī)遇，把戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，加快打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級版，江蘇需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以更加積極主動的姿態(tài)，全力攻堅克難，全面貫徹落實國家“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)六大國家戰(zhàn)略在江蘇的實施，使得“六大戰(zhàn)略”在江蘇發(fā)展中無縫銜接、相得益彰。借“六大戰(zhàn)略”疊加優(yōu)勢，在全面深化改革中拓展江蘇發(fā)展新空間，在對內(nèi)對外開放中拓展江蘇發(fā)展新空間，在區(qū)域一體化發(fā)展中拓展江蘇發(fā)展新空間，在轉(zhuǎn)型升級中拓展江蘇發(fā)展新空間，形成全方位、立體化、綜合化的江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

擁近濟(jì)遠(yuǎn)，拓展江蘇發(fā)展新空間。著重于省際開放、區(qū)域協(xié)作的長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，對江蘇來說，前者重在“擁近”，后者重在“濟(jì)遠(yuǎn)”。“擁近濟(jì)遠(yuǎn)”，有利于江蘇在沿長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中擴(kuò)大江蘇發(fā)展空間的回旋余地。

首先，利用上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，增創(chuàng)江蘇發(fā)展新動力。上海自貿(mào)區(qū)是上海的，更是長三角的。江蘇要學(xué)習(xí)推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新推進(jìn)本省全面深化改革，釋放新的改革紅利。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)出來的制度創(chuàng)新、政策優(yōu)惠、貿(mào)易便利、金融自由、企業(yè)國際化，對于江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有巨大的溢出效應(yīng)即示范和帶動作用。上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新的溢出，遠(yuǎn)比企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等實體性溢出更有價值。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在可與國際接軌的市場機(jī)制上先行一步，由此來倒逼江蘇在行政、經(jīng)濟(jì)等多方面的改革，釋放新的改革紅利，增創(chuàng)新的發(fā)展動力。江蘇要學(xué)習(xí)推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新中形成的可復(fù)制、可推廣的制度和模式。江蘇要推進(jìn)以上海為龍頭的長三角區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)長三角區(qū)域始終走在全國前列。上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，將影響到整個長三角地區(qū)，從而加強(qiáng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢與進(jìn)程。長三角各省市之間有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，要進(jìn)一步加強(qiáng)分工與協(xié)作，江蘇要充分利用上海港口和金融中心的優(yōu)勢，發(fā)揮自身在制造業(yè)上的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，開拓江蘇發(fā)展新空間。從沿海黃金海岸率先發(fā)展到帶動內(nèi)河縱深腹地崛起，是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一般規(guī)律。國家啟動新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，為江蘇發(fā)展提供了新的空間機(jī)遇?！皾?jì)遠(yuǎn)”就是江蘇要積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中支持中西部地區(qū)，以轉(zhuǎn)移促進(jìn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新成分，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型的雙贏;“濟(jì)遠(yuǎn)”就是江蘇要與長江中上游地區(qū)協(xié)同構(gòu)筑長江流域自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，并在沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分工中推進(jìn)自身向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，共同推進(jìn)長江流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

揚(yáng)長補(bǔ)短，實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！傲髴?zhàn)略”機(jī)遇中，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略重在“揚(yáng)長”，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略重在“補(bǔ)短”。“揚(yáng)長補(bǔ)短”，在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步提升先發(fā)優(yōu)勢，從省內(nèi)跨江融合發(fā)展中實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

首先，綜合運(yùn)用“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)沿江融合發(fā)展。從長三角一體化發(fā)展的視角，促進(jìn)蘇中、蘇南融合發(fā)展。蘇中地區(qū)要充分利用長江黃金水道的天然優(yōu)勢，承接重大項目布局，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快揚(yáng)州跨江融合發(fā)展步伐，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐，同時加快泰州新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。長江口的南通市通江達(dá)海，既是沿江兩岸融合發(fā)展的關(guān)鍵連接點，也是江蘇沿海發(fā)展的一個重要支撐極，加快陸海統(tǒng)籌，堅持江海聯(lián)動，努力打造“北上?！苯?jīng)濟(jì)圈。

其次，綜合運(yùn)用“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)江蘇沿海崛起。江蘇沿海地區(qū)練好承接和配套兩大“內(nèi)功”，主動承接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中對制造業(yè)的“擠出效應(yīng)”，充分發(fā)揮沿海地區(qū)資源優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，把承接與升級結(jié)合起來，形成適度、先進(jìn)的制造業(yè)新產(chǎn)能，加快構(gòu)建沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇沿海地區(qū)要主動完善省內(nèi)南北對接的通道。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、水利、通信等;另一方面，加強(qiáng)合作平臺建設(shè)，如物流、信息、金融等，選擇性接受蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級中的部分產(chǎn)業(yè)“移出”，以錯位發(fā)展實現(xiàn)合作共贏，共享蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的政策紅利。

陸海統(tǒng)籌，江海聯(lián)動，加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。著重于國際開放的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，前者沿陸路西進(jìn)，后者涉大洋南下。兩大國家戰(zhàn)略必將提升江蘇對外開放新水平。江蘇是中國對外開放的前沿陣地，不僅要以新的理念、新的戰(zhàn)略加入國際大循環(huán)，而且要力爭取得國際大循環(huán)中的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

首先，通過對內(nèi)對外開放，提升江蘇經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)效。無論是“長三角一體化”，還是“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，都為江蘇擴(kuò)大對內(nèi)開放提供了機(jī)遇;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，則為江蘇新一輪的對外開放增加了新內(nèi)容，提出了新課題。“六大戰(zhàn)略”把江蘇的對內(nèi)開放與對外開放，統(tǒng)合在幾個重要的節(jié)點上：南京、揚(yáng)州是古代海上絲綢之路的始發(fā)地，蘇州太倉、南通啟東是長江入海口，連云港是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東方橋頭堡。顯然，蘇南、蘇中、蘇北都與“兩帶一路”有著天然聯(lián)系。

統(tǒng)籌運(yùn)用“六大戰(zhàn)略”，要注重發(fā)揮對內(nèi)開放與對外開放對江蘇率先發(fā)展的協(xié)同與互補(bǔ)效應(yīng)。對于長三角地區(qū)和沿長江的區(qū)際開放而言，要注重區(qū)域市場的有效整合，促進(jìn)產(chǎn)品和要素的跨區(qū)域自由流動，按市場機(jī)制決定資源配置可以降低產(chǎn)出損失和減少要素市場扭曲，同時可以促進(jìn)不同區(qū)域之間的企業(yè)合作與交流、技術(shù)傳播與擴(kuò)散，以進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率;對于國際開放而言，要積極參與全球價值鏈分工，積極利用對外開放所帶來的技術(shù)與管理等“知識溢出”，進(jìn)而促使生產(chǎn)要素由低效率組合轉(zhuǎn)向高效率組合，全面增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量與效益。

其次，通過資本雙向開放，提高國民生產(chǎn)總值，增進(jìn)居民福祉。江蘇的第一輪對外開放，沿用“資本輸入—產(chǎn)品輸出”的開放模式，長期處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，僅獲得微薄的勞動報酬，大量剩余價值變?yōu)榫惩赓Y本利得;江蘇的新一輪對外開放，要創(chuàng)出“資本輸出—利潤輸入”的新開放模式，實現(xiàn)資本輸入與輸出的雙向開放。這種“資本輸出—利潤輸入”的新開放模式，不僅可以實現(xiàn)資本與利潤的良性循環(huán)，而且可以實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)國際化從第一輪的初級開放階段，向新一輪的中高級開放階段的轉(zhuǎn)換。因此，江蘇要培育一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，把先進(jìn)的發(fā)展模式、制造技術(shù)、直接投資，輸送到陸上西向的絲綢之路與水上南下的海上絲綢之路，特別是沿途的中西亞地區(qū)、南亞地區(qū)與北非地區(qū)，以直接對外投資帶動一批跨國企業(yè)走出去。通過直接投資，幫助江蘇企業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的流通、品牌等高端環(huán)節(jié)，取得更高的資本增值，顯著提高江蘇的國民生產(chǎn)總值（GNP），從而為全體江蘇居民創(chuàng)造更多、更大的福祉。

（王慶五：江蘇省社會科學(xué)院院長，教授;吳先滿：江蘇省社會科學(xué)院副院長，研究員;章壽榮：江蘇省社會科學(xué)院科研處處長，研究員）

責(zé)任編輯：高 莉