多措并舉創(chuàng)安全社區(qū)

江寧區(qū)是進(jìn)入江蘇省省會(huì)南京的水、陸、空交通走廊，總面積1 558 km2，總?cè)丝诩s169萬(wàn)，是南京市面積最大、人口最多的區(qū)。自2010年啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)以來(lái)，江寧區(qū)從試點(diǎn)到全面，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。

近年來(lái)，江寧區(qū)大力招商引資，一大批項(xiàng)目相繼入駐，大拆遷、大建設(shè)、大流通給轄區(qū)安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在工作場(chǎng)所方面：中小企業(yè)眾多，部分企業(yè)安全投入不足，員工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能欠缺，硬件設(shè)施和生產(chǎn)工藝落后，存在諸多安全隱患；在道路交通方面：區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，陸路、水路、鐵路、航空皆有，交通管理壓力巨大；在居家安全方面：居民對(duì)用電、消防、燃?xì)獾劝踩R(shí)掌握不夠，防范技能不強(qiáng)。復(fù)雜多變的安全隱患與人民群眾不斷提高的安全需求是當(dāng)前大安全工作的主要矛盾，僅依靠區(qū)安監(jiān)局、街道安監(jiān)站（所）和行業(yè)主管部門(mén)來(lái)抓安全，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)要求。

于是，江寧區(qū)將目光投向了源自歐洲理念、花開(kāi)中國(guó)大地的全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)。2011年，江寧區(qū)政府和區(qū)安委會(huì)下發(fā)了《江寧區(qū)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出在全區(qū)各街道建設(shè)安全社區(qū)的要求。

抓認(rèn)識(shí)

安全社區(qū)是一個(gè)新鮮事物，起初很多領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)都很陌生，為什么建設(shè)、如何建設(shè)？都是擺在江寧區(qū)面前的一個(gè)個(gè)問(wèn)題。因此，必須積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，做好各個(gè)部委辦局和街道領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)工作。江寧區(qū)安監(jiān)局先后邀請(qǐng)國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)楊元元、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶明、副理事長(zhǎng)楊中、全國(guó)安全社區(qū)辦公室主任歐陽(yáng)梅，以及江蘇省安監(jiān)局和南京市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)江寧區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，又利用江蘇省“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢(xún)周啟動(dòng)儀式在江寧區(qū)舉行的契機(jī)，讓全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分了解和認(rèn)識(shí)到，安全社區(qū)建設(shè)是人民安全的需要，是政府管理的需要，是各個(gè)企事業(yè)單位的需要。

抓隊(duì)伍

安全社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)部門(mén)的事，而是一個(gè)“大安全”，必須實(shí)現(xiàn)資源整合，跨部門(mén)合作，多部門(mén)齊抓共管的局面。

成立組織

江寧區(qū)政府全面發(fā)動(dòng)所有單位參與共建，完善安全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。

加強(qiáng)培訓(xùn)

為了在建設(shè)過(guò)程中少走彎路，江寧區(qū)安監(jiān)局開(kāi)展了一系列調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)。先后到重慶、成都、濟(jì)南、北京等地區(qū)學(xué)習(xí)考察，組織街道分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站（所）長(zhǎng)分赴黃山、大連等地參加培訓(xùn)班。2013年3月，全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心在江寧區(qū)舉辦了全國(guó)范圍的安全社區(qū)培訓(xùn)班，江寧區(qū)參加培訓(xùn)人員259人。幾年來(lái)，江寧區(qū)共有300多人參加全國(guó)安全社區(qū)培訓(xùn)，均取得了培訓(xùn)證書(shū)。為夯實(shí)理論基礎(chǔ)，江寧區(qū)安監(jiān)局先后組織7次培訓(xùn)，培訓(xùn)街道領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干2 100余人次。

強(qiáng)化服務(wù)

江寧區(qū)安委辦和安監(jiān)局針對(duì)建設(shè)過(guò)程中的社區(qū)診斷、項(xiàng)目策劃、評(píng)估評(píng)審等重點(diǎn)階段工作，進(jìn)行了總結(jié)梳理，形成了相關(guān)資料和標(biāo)準(zhǔn)供各街道學(xué)習(xí)參考，對(duì)街道在建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予技術(shù)支持，充分了解掌握建設(shè)情況。江寧區(qū)安監(jiān)局確定每個(gè)分管副局長(zhǎng)駐點(diǎn)對(duì)接2～3個(gè)街道，每個(gè)科室聯(lián)系1～2個(gè)街道，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)街道的建設(shè)工作，全程跟蹤掌握進(jìn)展情況。針對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，還多次邀請(qǐng)全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心的專(zhuān)家和南京支持中心專(zhuān)家給予技術(shù)支持，幫助現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和答疑解惑。

抓制度

制度是行動(dòng)的保障。江寧區(qū)政府先后制定下發(fā)了《江寧區(qū)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》等，并把安全社區(qū)建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，作為2013年度安全生產(chǎn)“五個(gè)重點(diǎn)”內(nèi)容之一，引入行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。各街道根據(jù)工作實(shí)際，分別建立健全了例會(huì)、信息交流、事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)等制度，制定了促委會(huì)、促委辦、工作組等職責(zé)，形成了由街道促委會(huì)、安全工作組、促進(jìn)項(xiàng)目組、部門(mén)安管人員、居民小組安全管理人員組成的5級(jí)安全信息管理網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管無(wú)死角，安全信息快速暢達(dá)，安全管理水平大幅提升。

抓診斷

完善調(diào)查內(nèi)容

江寧區(qū)安監(jiān)局在東山街道開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作時(shí)，摸索、總結(jié)出了建筑工地、學(xué)校、“九小場(chǎng)所”等一套21張調(diào)查表，全面涵蓋了社區(qū)的基本情況。在街道社區(qū)診斷階段，將其發(fā)放至各街道，街道結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)和特色，對(duì)表格作適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，使調(diào)查表更規(guī)范、更符合街道實(shí)際。

深入調(diào)查分析

江寧區(qū)各街道采取2名調(diào)查員一組的形式，以隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)居民發(fā)生傷害情況開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表對(duì)學(xué)生、老年人等“兩高一脆弱”人群，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查。江寧區(qū)還通過(guò)召開(kāi)小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、學(xué)校、居民代表座談會(huì)，調(diào)查了解小區(qū)安全情況。江寧區(qū)由街道促進(jìn)委員會(huì)各個(gè)工作組對(duì)接相應(yīng)上級(jí)主管部門(mén)，收集各類(lèi)事故與傷害數(shù)據(jù)，得出本行業(yè)、領(lǐng)域的較為突出的安全隱患和不安全因素，從而找到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題，了解群眾的安全需求。

常態(tài)化社區(qū)診斷

江寧區(qū)利用安全社區(qū)建設(shè)理念，將社區(qū)診斷的方法常態(tài)化，并融會(huì)貫通到各項(xiàng)工作中，特別是對(duì)重大隱患的評(píng)估分析。例如：湖熟街道寶塔南路路口道路交通隱患整治中，江寧區(qū)安委辦聯(lián)合區(qū)公安分局、湖熟街道、湖熟交警中隊(duì)、區(qū)交通局等部門(mén)，共同分析辨識(shí)隱患，確定其中的“三重點(diǎn)一需求” （重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題和社區(qū)安全需求），從而有的放矢地策劃促進(jìn)項(xiàng)目及措施的實(shí)施。

抓宣傳

江寧區(qū)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社區(qū)電子觸摸屏、大型戶(hù)外廣告、文化墻等宣傳載體，提高安全社區(qū)知曉率。通過(guò)發(fā)放安全社區(qū)宣傳單頁(yè)（冊(cè)），進(jìn)行圖片展、法律咨詢(xún)、實(shí)物展示，播放警示宣傳片，舉辦納涼晚會(huì)，開(kāi)展安全知識(shí)“半月談”“小手拉大手”等活動(dòng)，普及安全知識(shí)。通過(guò)各種方式宣傳，使群眾了解安全知識(shí)、掌握操作技能、熟悉應(yīng)急措施，最大程度減少事故傷害，受教育群眾達(dá)55萬(wàn)人左右。同時(shí)，發(fā)動(dòng)、組織志愿者開(kāi)展公益服務(wù)，為群眾排憂(yōu)解難，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，真正使安全宣傳無(wú)縫隙、全覆蓋。

抓投入

江寧區(qū)各街道在進(jìn)行基礎(chǔ)摸底、隱患排查、社區(qū)診斷、項(xiàng)目策劃、評(píng)估評(píng)審等工作時(shí)，分別成立了治安、交通、消防、學(xué)校、工作場(chǎng)所等工作小組。在項(xiàng)目策劃上主要做到“兩結(jié)合”“兩圍繞”。

“兩結(jié)合”

同日常工作結(jié)合起來(lái)。在安全促進(jìn)項(xiàng)目策劃過(guò)程中，盡可能將街道內(nèi)部科室和雙管單位當(dāng)年所需完成的年度目標(biāo)，與安全促進(jìn)項(xiàng)目結(jié)合，納入項(xiàng)目方案。如：公安消防部門(mén)開(kāi)展的“六進(jìn)”“平安行動(dòng)”“清剿火患”“五有五無(wú)社區(qū)”建設(shè)、“平安校園”等。

同特色工作結(jié)合起來(lái)。如：祿口街道依據(jù)轄區(qū)內(nèi)有祿口機(jī)場(chǎng)和皮草城的實(shí)際，建立了機(jī)場(chǎng)周邊和皮草城安全項(xiàng)目。橫溪街道水庫(kù)河流多，成立了涉水工作組。湯山街道根據(jù)轄區(qū)溫泉旅游的實(shí)際，策劃了旅游安全項(xiàng)目。

“兩圍繞”

一是圍繞工業(yè)企業(yè)多的實(shí)際，重點(diǎn)策劃了職業(yè)危害防治、安全標(biāo)準(zhǔn)化、防機(jī)械傷害、上下班交通安全等項(xiàng)目。二是圍繞流動(dòng)人口多的實(shí)際，策劃實(shí)施了“流動(dòng)人口管理”、外來(lái)務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。

截至2014年8月，江寧區(qū)安監(jiān)局下拔專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)1 600余萬(wàn)元，用于各街道的安全社區(qū)宣傳、教育培訓(xùn)和促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)互補(bǔ)互助、多方籌措，各街道的安全社區(qū)建設(shè)資金得到有效投入。全區(qū)共購(gòu)置、發(fā)放燃?xì)廛浌芙?6.8萬(wàn)m、防滑墊1萬(wàn)5 640塊、扶手1萬(wàn)1 499個(gè)、滅火器3萬(wàn)零17具，為犬只注射防疫疫苗3 616支，發(fā)放寵物標(biāo)牌4 159個(gè)。在道路交通促進(jìn)項(xiàng)目方面，僅橫溪街道一家，2013年就投入124萬(wàn)元，整改了道路坑洼等安全隱患61處，增設(shè)交通警示標(biāo)志等裝置50處，完善道路分割線12 km。在消防和公共場(chǎng)所促進(jìn)項(xiàng)目方面，各街道共計(jì)投入100余萬(wàn)元，發(fā)放滅火器數(shù)千只，設(shè)置山林防火警示牌、建造焚燒池等，系統(tǒng)地改造了轄區(qū)內(nèi)山林防火措施等。

近4年來(lái)，江寧區(qū)安全社區(qū)建設(shè)由試點(diǎn)啟動(dòng)到全面開(kāi)展，取得了初步成效。2012年，江寧區(qū)東山街道獲得“全國(guó)安全社區(qū)”稱(chēng)號(hào)，江寧區(qū)安監(jiān)局被評(píng)為“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。2013年、2014年分別有4個(gè)和5個(gè)街道通過(guò)全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定專(zhuān)家組的評(píng)定。目前全區(qū)10個(gè)街道全部榮獲“全國(guó)安全社區(qū)”，江寧區(qū)成為江蘇省唯一一個(gè)整區(qū)建成全國(guó)安全社區(qū)的區(qū)縣。

下一階段，江寧區(qū)安監(jiān)局將結(jié)合基于云計(jì)算技術(shù)的智慧安監(jiān)信息系統(tǒng)，將安全社區(qū)工作持續(xù)改進(jìn)推行下去。