2015，能源改革能否落地

作者小傳

劉滿平，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員、高級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職于國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心

據(jù)筆者判斷，今年我國最有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。

2015年是我國“十二五”收官之年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。初步判斷，今年最有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。

首先，能源行業(yè)可能將實行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除。十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。目前，上海自由貿(mào)易區(qū)正在進(jìn)行“負(fù)面清單”制度試點。按照今年經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，國家或許公布實行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的具體實施意見或方案，全國范圍內(nèi)將全面推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。作為市場競爭不充分、市場準(zhǔn)入門檻高的能源行業(yè)來說，最有必要也最該實行“負(fù)面清單”制度。

其次，能源行業(yè)市場化改革步伐加快，部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面將會逐步打破。2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游可能會出臺一些改革措施。

上游環(huán)節(jié)，在國務(wù)院授權(quán)下，由國土資源部對準(zhǔn)入資質(zhì)做出新的符合現(xiàn)今實際和改革要求的解釋。在油氣區(qū)塊的獲得資質(zhì)上，修改之前的行政授予方式，以頁巖油、頁巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，采取招標(biāo)方式，允許其他經(jīng)注冊登記合法的石油公司進(jìn)入。同時，加強對區(qū)塊開采的監(jiān)督檢查，要求區(qū)塊占用者必須定期報告工作并上邀地質(zhì)資料。建議區(qū)塊依法退出機制，防止油企只占不采、只占不退，導(dǎo)致大量已探明儲量長期被空置而不能投入開發(fā)、貢獻(xiàn)產(chǎn)量。要求資源勘探開發(fā)區(qū)塊持者在保護(hù)商業(yè)秘密和權(quán)益的年限后按工作階段上交地質(zhì)資料，作為國家基礎(chǔ)性、公益性信息資源。從事涉及該地該項資源勘探開發(fā)和相關(guān)研究者都可按規(guī)定向國家的資料管理部門申請獲得這些資料信息，以節(jié)約勘探開發(fā)和相應(yīng)研究經(jīng)費、不做重復(fù)工作。中游環(huán)節(jié)，對于運輸管網(wǎng)來說，現(xiàn)階段將三大石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財務(wù)獨立—業(yè)務(wù)獨立—產(chǎn)權(quán)獨立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷售業(yè)務(wù)分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務(wù)，出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的具體實施細(xì)則。對于儲備庫來說，放開投資準(zhǔn)入限制和價格管制，引入社會資本多家投資、多家經(jīng)營，并執(zhí)行獨立核算。下游環(huán)節(jié)，放開成品油經(jīng)營批發(fā)資格限制，改變當(dāng)前城市天然氣特許經(jīng)營機制，改為許可經(jīng)營制，以促進(jìn)競爭。

油氣價格機制方面，考慮到成品油定價改革相對比較成熟，社會適應(yīng)性強，改革難度相對較小，可試點將成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，并由第三方機構(gòu)發(fā)布國際原油價格權(quán)威信息。盡快實行天然氣價格并軌三步走策略（考慮到當(dāng)前國際油價下跌影響，調(diào)整幅度應(yīng)做適當(dāng)折中），并逐步放開非居民用天然氣價格，建立居民生活用氣階梯價格制度。之后像深圳輸配電價改革試點一樣擇機選擇上海、新疆等地實行天然氣價格形成機制改革試點，探索天然氣輸配氣價改革經(jīng)驗。另外，建議在川渝地區(qū)或新疆試點開展能源綜合改革試驗區(qū)，打破壟斷，放開價格管制，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革，以能源改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙 雪