劉中英，王望良

（湖北省咸寧市水務(wù)局，437100，咸寧）

咸寧市位于湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，境內(nèi)河流湖泊眾多。2013年7月，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，咸寧市被水利部正式批準(zhǔn)為全國(guó)首批45個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一。擁有香城美譽(yù)的“桂花之鄉(xiāng)”咸寧緊抓機(jī)遇，積極打造“生態(tài)咸寧”。兩年來(lái)，咸寧市各級(jí)各部門在試點(diǎn)工作中把水生態(tài)文明建設(shè)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，先行先試，取得顯著成效。

一、突出規(guī)劃引導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)

咸寧市委、市政府對(duì)開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市工作高度重視，強(qiáng)調(diào)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，要求全面科學(xué)規(guī)劃，注重頂層設(shè)計(jì)。試點(diǎn)實(shí)施方案委托長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司承擔(dān)編制工作，市政府組織各相關(guān)部門及方案編制單位多次召開(kāi)座談會(huì)，研究討論實(shí)施方案編制內(nèi)容。編制完成的《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后由省政府及水利部批復(fù)實(shí)施。

咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)期為2014—2018年，項(xiàng)目投資共295.3億元，建設(shè)范圍為咸寧全市域，包括嘉魚(yú)縣、通城縣、崇陽(yáng)縣、通山縣、赤壁市、咸安區(qū)等四縣一市一區(qū)。咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃基于咸寧市水系脈絡(luò)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，考慮城市發(fā)展，按照“一區(qū)、兩廊、三帶、五片”的總體布局，著力打造山、水、湖、河、城相融合的“香城泉都”。通過(guò)建設(shè)健康的水生態(tài)體系、完備的水安全體系、嚴(yán)格的水管理體系、先進(jìn)的水文化體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置及水功能區(qū)納污總量控制，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，使咸寧市成為靚麗的水生態(tài)文明城市。

二、明確工作任務(wù)，統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，劃定水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束，落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了 《咸寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任書(shū)》，將最嚴(yán)格水資源管理制度納入各縣（市、區(qū)）人民政府年度責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)建立“三條紅線”，嚴(yán)格責(zé)任與考核制度，使實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度成為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和剛性約束。同時(shí)，狠抓水資源管理“三條紅線”指標(biāo)落實(shí)，2014年全市用水總量13.213 5億m3，控制在15.71億m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量88 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.51，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2.優(yōu)化水資源配置

依托全市水網(wǎng)體系，以西涼湖、斧頭湖與長(zhǎng)江連通工程形成的水網(wǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)境水和江河湖庫(kù)境內(nèi)水，積極謀劃跨流域調(diào)水等重大水資源優(yōu)化配置工程。咸寧城區(qū)王英水庫(kù)供水工程即將實(shí)現(xiàn)向城區(qū)供水，計(jì)劃2016年每天供水10萬(wàn)t；通山境內(nèi)黃沙河向王英水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)源工程每年補(bǔ)水7 000萬(wàn)m3；“引江（長(zhǎng)江）灌湖（西涼湖）”“兩湖（西涼湖、斧頭湖）連通”工程等控制性水資源配置工程前期工作進(jìn)展順利。

3.強(qiáng)化節(jié)約用水管理

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝，安裝使用節(jié)水型設(shè)施和器具。必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位、節(jié)水目標(biāo)到位。同時(shí)加大城市供水管網(wǎng)改造力度，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理?！笆濉逼陂g，全市畝均灌溉用水量從548m3下降到 392m3，萬(wàn)元GDP用水量從289m3下降到137m3；完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資3.94億元，改善灌溉面積27.8 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），增加節(jié)水灌溉面積15.87萬(wàn)畝，節(jié)灌率從13.91%提高到22.96%，灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.51，年節(jié)水量達(dá)1.41億m3?！笆濉惫?jié)水規(guī)劃大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目達(dá)54個(gè)，預(yù)計(jì)總投資20.9億元，年節(jié)水量1.68億m3。

4.嚴(yán)格水資源保護(hù)

市政府將“加強(qiáng)淦河上游水源地保護(hù)”列為2014年度政府承諾的“十件實(shí)事”之一，市政府常務(wù)會(huì)對(duì)淦河水源地調(diào)研情況進(jìn)行了專題研究部署。市政府依法劃定了城市飲用水水源保護(hù)區(qū)，對(duì)咸寧市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地實(shí)現(xiàn)“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的目標(biāo)。大力開(kāi)展控源截污行動(dòng)，建成溫泉、永安、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)污水處理廠，一期日處理總規(guī)模12萬(wàn)t，總投資3億元，配套管網(wǎng)改造59 km，總投資2.15億元。積極推進(jìn)連片村莊環(huán)境綜合整治，對(duì)城市周邊83個(gè)村莊進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并通過(guò)了省政府組織的驗(yàn)收。

5.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，這是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)水利部《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(jiàn)》，咸寧市委托長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所于2006年在全國(guó)率先編制了《湖北省咸寧市淦河流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》，規(guī)劃估算投資13.9億元，并經(jīng)湖北省水利廳及咸寧市人民政府聯(lián)合批復(fù)實(shí)施。2015年咸寧市根據(jù)水利部河湖水系連通有關(guān)意見(jiàn)，編制完成2016—2018年水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與水系連通項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)水利部，項(xiàng)目庫(kù)估算總投資31.03億元。陸水流域、淦河、龍?zhí)逗?、大洲湖、永安城區(qū)河、斧頭湖、西涼湖等一大批水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程申報(bào)納入國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，涉及投資近15億元。淦河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程已列入國(guó)家試點(diǎn)補(bǔ)助范圍，近期有望下達(dá)補(bǔ)助資金。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)主旋律，認(rèn)真研究政策，大膽策劃，重點(diǎn)突破，科學(xué)謀劃全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作，全市“十三五”水利規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)302個(gè)，總投資186.5億元。

6.加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)

隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，水利工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響正在引起人們的高度重視，尤其是水利工程在建設(shè)過(guò)程中，往往破壞大量的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡。因此，在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康。為防止過(guò)度“硬化、白化、渠化”，全市正大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程以促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換，并積極采用生物技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡，其中淦河河岸親水景觀、河道生態(tài)蓄水工程建設(shè)在全省成為典范。

7.廣泛開(kāi)展宣傳教育

為提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，新聞宣傳部門和各類媒體積極宣傳水生態(tài)文明理念，通過(guò)“世界水日”“中國(guó)水周”等紀(jì)念活動(dòng)日多層次、多形式、全方位宣傳，加強(qiáng)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水等方面的水文化宣傳教育。目前，全市一大批以陸水湖、十六潭公園、九宮山云中湖為代表的水利風(fēng)景區(qū)及水生態(tài)文化景點(diǎn)已成為水生態(tài)文明示范教育基地和水生態(tài)文化觀光勝地。

為大力宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度，咸寧市在報(bào)紙上開(kāi)辟了專刊，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟了專欄，并通過(guò)中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送70萬(wàn)條短信。市、縣兩級(jí)水利局制作了 “實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”的霓虹燈和標(biāo)志牌安裝在辦公樓上。從2012年起，全市新建的水利工程全部制作標(biāo)志牌，標(biāo)志牌上刻著 “實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”。為了搞好保護(hù)湖泊水庫(kù)的宣傳，還將 《湖北省水庫(kù)管理辦法》中的“二十條禁令”，書(shū)寫在 469座水庫(kù)管理房的外墻上，形成固定宣傳欄。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針和保障水安全的重要講話精神，咸寧市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的要求，大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。

1.推動(dòng)形成了政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制

咸寧市委、市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，為保證試點(diǎn)工作進(jìn)度，推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范、高效、有序開(kāi)展，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，建立了政府部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，共同研究和解決咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各級(jí)各部門切實(shí)履行職責(zé)，各縣（市、區(qū)）協(xié)同共進(jìn)，市水務(wù)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門緊密配合，形成了共建水生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的總體布局、建設(shè)任務(wù)、工作要求進(jìn)行全面安排和部署。 市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù) 《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》確定的試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)文件通知，將工程建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)限分解到各責(zé)任部門。

2.建立健全了水生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，強(qiáng)化進(jìn)度檢查和過(guò)程監(jiān)管，各級(jí)政府和各部門開(kāi)展年度自評(píng)自查。建立權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)工作與建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估的管理機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)建設(shè)情況。建立試點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，督辦試點(diǎn)主要建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)。推行政務(wù)信息公開(kāi)，建立和完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。

3.積極探索建立國(guó)家扶持、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制

積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，用足用好國(guó)家、省的支持政策。拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項(xiàng)目形成市場(chǎng)化融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。積極吸引國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織、商業(yè)銀行和社會(huì)資金參與試點(diǎn)建設(shè)工作。城區(qū)淦河擬融資19億元、龍?zhí)逗訑M融資3億元、嘉魚(yú)三湖連江水系擬融資2億元、崇陽(yáng)雋水河擬融資2億元投入水利建設(shè)，規(guī)劃總投資13億元的咸寧市城市防洪工程將積極申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目融資。2013年咸寧市城投公司與中城建開(kāi)元（北京）基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司簽訂了《咸寧（河背）水生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目合作協(xié)議》，雙方約定投資業(yè)務(wù)額為20億元。淦河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程已積極引入社會(huì)民間資本碧桂園公司、三江集團(tuán)共5 000多萬(wàn)元投入水利建設(shè)。 ■