王洪

阜南縣水生態(tài)文明建設實踐與思考

王洪

一、基本情況

阜南縣位于安徽省西北部，淮河中游北岸，國土面積1698平方公里，耕地140.5萬畝，人口167.3萬，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是水利大縣和農(nóng)業(yè)人口大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和淮河防汛抗洪重點縣，也是“王家壩精神”的發(fā)源地。境內(nèi)地勢北高南低，河道縱橫，現(xiàn)有主要河流8條，其中跨省界河道有淮河、洪河2條，內(nèi)河6條，自然災害頻繁。長期以來，“水多、水少、水臟”問題一直是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。近幾年來，該縣積極推進水生態(tài)文明建設，著力化解水資源短缺矛盾，取得明顯成效。

二、水生態(tài)文明建設實踐探索

1.突出規(guī)劃引領，前期工作成果豐碩

基本完成水資源綜合規(guī)劃、濛河拓浚、洪河二期治理、中小河流治理、洼地治理、農(nóng)村飲水安全等前期工作，全面加快水利發(fā)展綜合規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、臨淮崗工程綜合利用等項目前期工作，確保以優(yōu)質(zhì)高效的前期工作贏得加快水生態(tài)文明建設的主動權(quán)。

2.整治城市水系，城市水生態(tài)文明建設取得成效

阜南縣城區(qū)共有阜地河、界南河、苗南河、北城河、陶子河、東城河、南城河和西城河8條河道，8條河道通過環(huán)城河溝通，成為一個完整的城市水網(wǎng)。

（1）利用界南河水源，打造城區(qū)活水循環(huán)工程

界南河阜南境內(nèi)集水面積115平方公里，利用紅旗閘控制水位29.8米，蓄水400萬立方米，引水入阜地河下段、苗南河、北城河等，再經(jīng)東城河、南城河，從污水處理廠西側(cè)入界南河下段，形成循環(huán)的活水工程水系，保持城區(qū)河道蓄水位30.0米左右，特殊情況可利用駱莊提水站提界南河水補給。目前，已建成駱莊提水站，完成界南河治理，完成阜地河下段、苗南河、北城河、東城河、南城河部分河段治理，基本完成紅旗閘除險加固工程。

（2）北水南引，增補城區(qū)水源

利用田集分水嶺以南、阜地河以西集水面積65平方公里，截引并控制十字河、北壩河、陶子河、六里河等水系，經(jīng)阜地河引水南下，補充到城區(qū)環(huán)城河，實現(xiàn)碧水繞城，打造城區(qū)活水工程。2014年5月，完成阜地河至城區(qū)環(huán)城河段治理。

（3）南水北引，增補城區(qū)水源

正在實施谷河治理工程，擬興建谷河和諧閘，從南部向城區(qū)河道增補水源。

3.實施“水網(wǎng)”建設，農(nóng)村水生態(tài)文明建設步伐加快

（1）基本完成中小河流治理

至2014年底，相繼實施完成潤河中段、界南河、潤河上段、潤河下段、谷河等中小河流治理項目，境內(nèi)流域面積200平方公里以上的中小河流治理將全部完成。累計完成投資1.03億元，共治理河道121.36公里，加固圩堤14處74.61公里，新建、加固排澇站5座，加固橡膠壩1座，配套涵閘等建筑物22處。

治理后中小河流排澇標準達5～10年一遇，防洪標準達10～20年一遇。

（2）積極推進農(nóng)村河溝整治

從2012年冬開始，縣委、縣政府加大財政獎補力度，動員全縣各地利用農(nóng)田水利基本建設，大力實施農(nóng)村河溝清淤、疏浚、連通工程。2012年度共完成塘壩清淤擴挖216處、河溝清淤120條。2013年度共完成塘壩清淤擴挖235處、河溝清淤159條。

4.節(jié)約保護并重，全面落實最嚴格水資源管理制度

縣政府批準實施《阜南縣水資源綜合規(guī)劃》，為節(jié)約水、保護水和水資源可持續(xù)利用提供了規(guī)劃基礎。認真落實最嚴格水資源管理制度，出臺《關(guān)于加強全縣水資源管理工作的實施意見》《阜南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)水資源規(guī)范化管理及取水在線監(jiān)控的實施意見》，正在起草《阜南縣人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，初步構(gòu)建起最嚴格水資源管理制度框架體系。

縣水務局切實強化水資源統(tǒng)一管理。整合執(zhí)法力量，初步形成覆蓋全縣、縱橫貫通、反應快速、處置及時的水政監(jiān)察網(wǎng)絡，積極推行水利綜合執(zhí)法，服務水資源管理工作。依法封閉了縣城公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)223眼自備井，為合理利用地表與地下水資源打下基礎。整合小農(nóng)水重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地治理等項目資金，積極推進農(nóng)田終端配套設施建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力實施農(nóng)村飲水安全建設，加強運行管理，推進“兩部制”水價，促進農(nóng)村節(jié)約用水。以全省水資源在線監(jiān)控試點建設為契機，對工業(yè)用水實行在線監(jiān)控，大力推進工業(yè)用水總量、用水效率考核。萬元工業(yè)增加值用水量逐步降低，2013年全縣萬元工業(yè)增加值用水量從2012年的101立方米降到85立方米。

三、存在問題

1.水資源分布不均，工程性、水質(zhì)性缺水問題突出

水資源調(diào)控能力不足，水資源配置骨干工程體系尚未完全建立，制約了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。全縣易旱面積大，多數(shù)河流水域遭受不同程度的污染。加之經(jīng)濟發(fā)展模式粗放、用水效率低，工程性缺水與水質(zhì)性缺水問題突出。

2.水利基礎設施薄弱，水旱災害頻發(fā)

沿淮行蓄洪區(qū)建設滯后；縣城防洪排澇標準不高，洪洼堤防及內(nèi)河圩堤防洪標準偏低；四大洼地澇災頻繁；灌溉水源不足，城市和工業(yè)用水日趨緊張，應對持續(xù)干旱和特大干旱的能力依然脆弱。

3.農(nóng)田水利建設滯后

全縣大部分農(nóng)田存在排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農(nóng)村水利與“三農(nóng)”發(fā)展水平不相適應，與水生態(tài)文明建設的要求差距更大。

4.水利工程重建輕管

水利管理能力普遍薄弱，基層水利服務和管理體系不健全，管理設施不配套，管理經(jīng)費不能足額落實，導致工程效益不能有效發(fā)揮。水政執(zhí)法隊伍建設滯后，水行政執(zhí)法能力不強，破壞水利工程設施現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、對策與建議

1.著力強化水利項目前期工作

加快水利發(fā)展規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、臨淮崗工程綜合利用、流域面積200平方公里以下中小河流治理、泵站技改、中小型節(jié)制閘除險加固、和諧閘等重點水利生態(tài)文明建設項目前期工作。加強項目儲備，確保項目有序銜接，形成較為完善的水利規(guī)劃體系，為提升水生態(tài)文明建設水平奠定基礎。

2.著力加強防洪除澇工程建設

加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭及早實施濛河拓浚工程、洪河二期治理工程。加快實施溝河塘清淤疏浚和排澇溝渠治理，提高排澇能力。爭取實施濛洼、洪洼、谷河、潤河洼地治理項目。加強縣城城區(qū)和重點城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設，完善配套排澇設施，建立與城市發(fā)展相匹配的防洪工程體系。大力加強防汛抗旱、水文、氣象等基礎設施建設，完善防災減災預警預報系統(tǒng)。

3.著力強化水資源配置工程建設

全面實施《阜南縣水資源綜合規(guī)劃》，做到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護水資源。按照落實最嚴格的水資源管理制度要求，不斷創(chuàng)新水資源論證、取水許可、水功能區(qū)劃管理等工作舉措，促進水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”有效落實。下大力氣解決工程性缺水問題，逐步解決全縣特別是中北部地區(qū)水資源短缺問題。推進實施生活飲用水水源地保護工程，確保水源地安全。嚴格落實建設項目水資源論證管理和取用水行為的監(jiān)督管理，積極開展水資源監(jiān)控和分析評價工作，全面推進節(jié)水型社會建設，不斷提升水資源供給保障能力。加快水資源配置骨干工程體系建設，推進跨區(qū)域調(diào)水工程實施，提高水資源調(diào)控能力和水生態(tài)文明建設水平，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.著力加強工程管理

大力推進水利工程管理現(xiàn)代化建設，以健全管理體制和運行機制為保證，實現(xiàn)水利工程的規(guī)范化、法治化、科學化和社會化管理。分期界定每一處水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)。健全各級水利工程管理機構(gòu)，加強管理基礎設施建設。進一步加強淮河、洪河河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定與防洪安全。積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)水工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任。按照依法行政要求，大力創(chuàng)新水行政管理機制，強化水行政綜合執(zhí)法，維護正常的水秩序

（作者單位：安徽省阜南縣水利局設計院 236300）