轉(zhuǎn)變職能開(kāi)拓創(chuàng)新 推動(dòng)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展

水利部水電局局長(zhǎng)田中興

2014年，水電局在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極踐行黨的群眾路線(xiàn)，轉(zhuǎn)變職能、深化改革，全力推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧水電建設(shè)，全年下達(dá)中央投資64億元，農(nóng)村水電行業(yè)完成投資260多億元，新增裝機(jī)200多萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)7300多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時(shí)。

一、2014年主要工作

1.抓發(fā)展，民生水電取得新成效

一是農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面實(shí)施。水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)了貴州、西藏等6省份增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案，至此，全國(guó)已有28個(gè)省份和新疆兵團(tuán)的4400多座電站正在開(kāi)展或已經(jīng)完成改造，所有項(xiàng)目將在2015年底全面完成，鞏固和新增裝機(jī)900多萬(wàn)千瓦。

二是水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)有序開(kāi)展。全年投產(chǎn)電氣化項(xiàng)目157個(gè)，新增裝機(jī)26萬(wàn)千瓦；新開(kāi)工項(xiàng)目160個(gè)，裝機(jī)30萬(wàn)千瓦。“十二五”期間已累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目926個(gè)，可新增裝機(jī)214萬(wàn)千瓦，其中439個(gè)投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機(jī)62萬(wàn)千瓦。

三是小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模推進(jìn)。全年新投產(chǎn)項(xiàng)目45個(gè)，新增裝機(jī)16萬(wàn)千瓦；新開(kāi)工43個(gè)，裝機(jī)19萬(wàn)千瓦。2009年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目310個(gè)，裝機(jī)89萬(wàn)千瓦，其中190個(gè)投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機(jī)48萬(wàn)千瓦，建成1330個(gè)代燃料村、60個(gè)代燃料鄉(xiāng)，解決了133萬(wàn)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積500萬(wàn)畝。啟動(dòng)了小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)職能，行業(yè)管理取得新進(jìn)展

一是安全生產(chǎn)體系進(jìn)一步完善。在安全生產(chǎn)“雙主體”全覆蓋的基礎(chǔ)上，督促各地逐級(jí)逐站逐崗落實(shí)安全責(zé)任。在全國(guó)啟動(dòng)了1000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站建設(shè)，組織開(kāi)展了9期1100多人次的宣貫培訓(xùn)。部署了全國(guó)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，并對(duì)20個(gè)省份和新疆兵團(tuán)進(jìn)行督查。今年安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡人數(shù)比去年下降54%，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二是資源管理手段進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺(tái)中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃審查要點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，加大對(duì)跨省河流規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)家環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的溝通。全國(guó)3000多條中小河流開(kāi)展了規(guī)劃修編，其中1200多條已完成。完成了17個(gè)省份117座電站的綠色小水電建設(shè)試點(diǎn)工作，宣傳了科學(xué)發(fā)展理念，探索了適合中國(guó)小水電特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為全面推進(jìn)綠色小水電建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三是行業(yè)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)村水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂基本完成，目前有效標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)(國(guó)標(biāo)14項(xiàng)，行標(biāo)38項(xiàng))，其中今年頒布7項(xiàng)(國(guó)標(biāo)5項(xiàng)，行標(biāo)2項(xiàng))。完成了農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。編制完成了農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息化做好了前期準(zhǔn)備。

3.促改革，政策支持實(shí)現(xiàn)新突破

一是轉(zhuǎn)變管理方式。在去年取消兩項(xiàng)非行政許可類(lèi)審批的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)。

二是促進(jìn)電價(jià)提高。開(kāi)展了農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)研，并提出政策建議，今年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》，明確新投產(chǎn)電站以省為單位實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，建立水電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 增效擴(kuò)容改造促進(jìn)各地出臺(tái)了有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，目前已有12個(gè)省份調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)0.01～0.17元/千瓦時(shí)。

三是促進(jìn)增值稅率下調(diào)。開(kāi)展了農(nóng)村水電增值稅調(diào)研，配合有關(guān)司局向財(cái)政部提出了農(nóng)村水電增值稅的改革建議。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率政策的通知》，將小水電增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)為3%，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展活力。

四是加強(qiáng)電力體制改革調(diào)研。結(jié)合農(nóng)村水電實(shí)際情況，深入開(kāi)展調(diào)研，提出了“培育獨(dú)立的購(gòu)售電主體”、“落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”等電力體制改革建議并被采納。

二、2015年重點(diǎn)任務(wù)

一是全面完成“十二五”建設(shè)任務(wù)，完成增效擴(kuò)容改造3700多座電站、水電新農(nóng)村電氣化300個(gè)縣、小水電代燃料260個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)建成4個(gè)代燃料生態(tài)示范縣。

二是科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，加快職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，編制完成《全國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和電氣化、代燃料、增效擴(kuò)容等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。

三是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成1000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范電站。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管和督查，全面提高安全生產(chǎn)水平。

四是全力推進(jìn)中小河流水能資源規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督導(dǎo)，加強(qiáng)跨省中小河流規(guī)劃的協(xié)調(diào)，努力完成規(guī)劃任務(wù)。

五是繼續(xù)探索綠色小水電建設(shè)，推動(dòng)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法出臺(tái)，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取激勵(lì)政策，建設(shè)一批示范電站，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)落實(shí)綠色小水電建設(shè)要求。

2015年，我們將在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電改革發(fā)展新跨越。