海河流域農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究

王佰偉，何慧凝

(1.水利部海河水利委員會，300170，天津;2.中國水利學會，100053，北京)

近幾十年，我國農(nóng)村水利事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設、管理和改革取得顯著成效，為保障糧食安全、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。但由于原有基礎薄弱，農(nóng)村水利發(fā)展還面臨著艱巨任務，農(nóng)田水利建設和農(nóng)村飲水安全問題，仍是水利發(fā)展的短板。同時，農(nóng)村水利發(fā)展也面臨著積極性不高、投入不足、基層服務體系不健全、工程管理薄弱等諸多困難。而且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、現(xiàn)代管理方式實踐也對農(nóng)村水利提出了新的要求。因此認清農(nóng)村水利現(xiàn)狀，探索發(fā)展途徑，是一項極其重要的工作。

海河流域地理位置重要，土地資源豐富，耕地面積1.61億畝(1畝=15 hm2，下同)，糧食總產(chǎn)量 5000 萬 t以上。總?cè)丝?.46人億，其中農(nóng)業(yè)人口6757萬人。海河流域地處溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候區(qū)，春季蒸發(fā)量大、降水量較少，夏季氣候濕潤、降水量較多，秋冬季降雨稀少，屬于典型的資源型缺水地區(qū)，農(nóng)村水利對這一地區(qū)尤為重要。根據(jù)海河流域農(nóng)村水利的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自然條件、發(fā)展要求、管理需求，在歸納存在問題的基礎上，提出了未來流域農(nóng)村水利發(fā)展的措施。

一、海河流域農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年，海河流域內(nèi)各地不斷完善政策支撐體系，加大農(nóng)村水利建設各項工作力度，工程建設成效顯著，已初步形成較為完善的工程體系。

1.農(nóng)田水利工程的建設成效

海河流域農(nóng)田灌排工程體系已初步形成。目前，海河流域已建成大型灌區(qū)48個，中型灌區(qū)332個，蓄水工程1.94萬座，引(提)水工程1.93萬處，調(diào)水工程27處。大型灌排泵站21座，裝機15萬kW;中型灌排泵站約188座，裝機25萬kW。這些工程組成綜合蓄、引、提、灌、排功能的農(nóng)田灌溉排水工程體系，有力地保障了流域農(nóng)田灌溉用水，使農(nóng)田抵御干旱少雨等自然災害的能力逐漸增強，糧食生產(chǎn)能力顯著提高。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得明顯進展。目前流域內(nèi)農(nóng)田節(jié)水灌溉以渠道和管灌等節(jié)水模式為主，流域內(nèi)節(jié)水灌溉面積達6687.48萬畝，占有效灌溉面積的53%，其中渠道防滲1190.43萬畝，管灌4144.32萬畝，噴灌667.23萬畝，微灌103.04萬畝。全流域灌溉水利用系數(shù)平均達到0.64。

2.農(nóng)村居民飲水安全現(xiàn)狀

到2006年，流域內(nèi)廣大農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)從飲水解困向飲水安全的工作重心轉(zhuǎn)變。主要通過發(fā)展集中式供水工程，解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全，“十一五”期間新增解決農(nóng)村飲水安全人口2733萬人，到2010年流域農(nóng)村飲水安全人口達6079萬人。目前，京、津等地已基本實現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全全覆蓋，流域山丘區(qū)、沿海等地區(qū)的農(nóng)村居民飲水困難得到很大程度的改善。

3.農(nóng)村水環(huán)境狀況

海河流域水環(huán)境整治力度一直不斷加大，農(nóng)村水環(huán)境惡化狀況得到一定程度的緩解。流域內(nèi)各地相繼開展農(nóng)村骨干河道、坑塘清淤及整治、泵站及農(nóng)用橋閘涵等灌排基礎設施維修改造和建設，同時將農(nóng)業(yè)節(jié)水與區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復相結(jié)合，河流、濕地及河口的生態(tài)逐漸得到修復，周邊村鎮(zhèn)水環(huán)境相應有了改觀，水污染狀況在一定程度上得以遏制。

但流域整體水環(huán)境狀況依然嚴峻。在2014年海河流域水資源公報的評價河段中，Ⅳ～Ⅴ類水的河長為2955.2 km，占所有評價河長的20.4%;劣Ⅴ類水的河長為6388.2 km，占評價河長的44.2%。從全國范圍看，近年化肥、農(nóng)藥施用量快速增加，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構不合理、用水效率低下等因素，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，不僅影響著地表水水質(zhì)，還直接威脅著土壤、地下水和農(nóng)作物的健康與安全，海河流域作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，同樣存在這些問題。

4.農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀

流域農(nóng)村水利管理改革扎實推進，農(nóng)村水利基層服務體系建設不斷得到加強，北京、山東等地已將管理和服務延伸至村級。逐步推行了以“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，即改革灌溉工程管理體制和水價機制，提高水的利用效益和效率。設立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)，推行國有工程水價+末級渠系水價的終端水價制度，推進面向農(nóng)戶按方收費的計費模式，有效促進了農(nóng)村水利管理。

二、農(nóng)村水利面臨的形勢和存在的問題

1.面臨的形勢

未來一個時期，海河流域的農(nóng)村水利面臨的形勢，既有機遇也有挑戰(zhàn)。

從機遇的角度看，農(nóng)村水利投入將不斷加大，建設內(nèi)容將不斷拓展，體制機制將不斷創(chuàng)新，農(nóng)村水利改革與發(fā)展將迎來最快、最好的時期。農(nóng)村水利解決的是群眾最關心的 “吃飯”“喝水”問題，保障糧食安全和飲水安全始終是治國安邦的頭等大事，農(nóng)村水利的地位顯得愈加重要。

從挑戰(zhàn)的角度來看，海河流域的農(nóng)村水利工作既要應對水資源短缺的現(xiàn)實，又要努力完成新時期發(fā)展提出的新要求。流域人均總水資源占有量305 m3，僅為全國平均的 1/7;畝均水資源量225 m3，僅為全國的1/8，在全國各流域中人均、畝均水資源量都為最低，屬于資源型缺水地區(qū)。水資源開發(fā)利用率為100.2%，平原淺層地下水總體上處于嚴重超采狀態(tài)，隨著地下水壓采工作的開展，流域水資源短缺情況將更為明顯。

近期海河流域農(nóng)村水利工作也將面臨十分繁重的任務。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等建設工程項目眾多，《全國抗旱規(guī)劃》《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》等規(guī)劃在海河流域的實施任務繁重。控制農(nóng)業(yè)用水總量與效率、推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化等重點工作也對農(nóng)村水利提出新的要求。在加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革、完善基層水利服務體系建設、全面改善農(nóng)田灌排工程與管理上的“最后一公里”問題等方面，海河流域也必須根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀特點，采取相應的措施深化改革。

2.存在的問題

海河流域農(nóng)村水利工作雖取得顯著成效，但由于歷史遺留問題較多、投入不足、管理不完善等問題，農(nóng)村水利工作仍是保障糧食安全生產(chǎn)、建設和諧新農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村水利基礎設施不完善、田間節(jié)水程度不高、農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題、飲水安全工作仍是關注重點，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造仍需推進、水環(huán)境治理亟須加強、水利管理體制改革還需深入、基層服務體系建設尚需進一步完善等問題也需要妥善解決。

三、農(nóng)村水利發(fā)展的重點工作

新農(nóng)村建設對現(xiàn)階段農(nóng)村水利的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，地處我國東部地區(qū)的海河流域應以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、提高農(nóng)村居民生活用水保障能力和服務水平、提高農(nóng)村水利科技含量和現(xiàn)代化管理水平為重，此外還需要維護農(nóng)村水環(huán)境水生態(tài)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)田水利建設方面，應注重做好大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程建設、農(nóng)村雨水集蓄利用等專項規(guī)劃編制，探索制定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設、飲水安全建設、農(nóng)村水環(huán)境治理等方面工作的農(nóng)村水利綜合發(fā)展規(guī)劃。扎實開展工程前期工作，推進規(guī)劃內(nèi)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程建設，加快大型灌溉排水泵站更新改造進度，提高灌區(qū)灌溉保證率和農(nóng)田排澇標準。因地制宜推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，形成節(jié)水的規(guī)模效益。

在農(nóng)村飲水安全方面，推進集中供水和城鄉(xiāng)供水一體化建設的供水方式，利用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、新建集中供水解決飲水安全問題。合理建設水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程，推進水源地建設。堅持科學調(diào)度洪水，在保證防汛安全的前提下提高雨洪資源化程度。保證水質(zhì)監(jiān)測檢查的頻次，保證水質(zhì)達到飲用標準。

在農(nóng)村水環(huán)境治理方面，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構布局、合理施肥施藥，減少農(nóng)田面源污染。推進污水集中處理，建設截污外排工程，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染排放。在水污染嚴重的地區(qū)，采取河道疏浚等工程措施暢通水系，改善水環(huán)境，提高水體的自凈能力。引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術規(guī)范，逐步形成旨在保持農(nóng)村水環(huán)境健康的規(guī)范體系。

在農(nóng)村水利科技創(chuàng)新方面，研究改進各地的灌溉制度，提升用水效率，實現(xiàn)農(nóng)田用水的精細管理。研究探索管道輸水灌溉、噴灌、微灌等各節(jié)水灌溉方法的適用性，根據(jù)自然條件和經(jīng)濟條件，因地制宜為各地選擇節(jié)水灌溉方式。加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的科學研究力度，為定量化控制農(nóng)業(yè)面源污染提供科學依據(jù)。加強技術推廣和示范區(qū)建設，擴大先進農(nóng)村水利科技的應用范圍。

在農(nóng)村水利管理改革方面，逐步推行灌溉用水總量控制的定額管理，探索推行兩部制水價，提高農(nóng)村節(jié)約用水的積極性。繼續(xù)加大公共財政對水利的投入，通過融資等方式吸引社會資金投入農(nóng)村水利建設。推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，明確各類農(nóng)村水利工程的建設和管理責任。創(chuàng)新信息化管理手段，推進對水利工程狀態(tài)的實時追蹤。

四、結(jié) 語

農(nóng)村水利工作事關國計民生，必須主動適應時代發(fā)展的需求，不斷賦

予新的內(nèi)涵和新的內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展，也需要制定完整的農(nóng)村水利專項發(fā)展規(guī)劃，設置完善的技術標準體系，建立健全科技研發(fā)與服務體系，以及采用現(xiàn)代化的管理方式，通過多方面的緊密合作，形成推動農(nóng)村水利各項工作扎實開展的綜合保障體系。

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