新形勢下加強水利檔案工作法治建設的思考

朱艷潔

(水利部辦公廳，100053，北京)

黨的十八屆四中全會，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，這為各項工作在法治軌道上良性運行指明了一條安全的路徑。水利檔案工作是水利工作的組成部分，是圍繞水利工作、服務水利工作、支撐水利事業(yè)發(fā)展、記錄水利改革過程、維護水利工作歷史真實面貌的一項重要工作。目前，水利改革正處在攻堅克難的關鍵時期，新形勢對水利檔案工作也提出了新的要求。進一步加強檔案法治建設，提高檔案管理水平，從實際出發(fā)實事求是地分析水利檔案工作現(xiàn)狀，找準工作的切入點;立足當前著眼長遠，用法治思維解決好當前水利檔案工作存在的問題;謀劃好未來的發(fā)展前景，把握好水利檔案工作的著力點，這樣才能確保水利檔案工作科學、協(xié)調、持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、依法開展檔案工作是新形勢下水利檔案工作的必然選擇

水利檔案是水利系統(tǒng)各單位在從事水利工作及相關活動中直接形成的，對國家、社會和本單位具有保存價值的不同形式、不同載體的歷史記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，具有材料原始性、真實性，內容廣泛性、豐富性，載體多樣性、靈活性的特點。新形勢下，建立完善水利檔案資源體系、利用體系、安全體系，是水利檔案工作發(fā)展的總趨勢。而要保證水利檔案工作的順利完成、永續(xù)發(fā)展，必須轉變觀念，實現(xiàn)從行政管理向依法管理檔案的思維方式轉變，讓水利檔案工作在法治規(guī)范、指導、監(jiān)督、約束下良性運行。

1.樹立法治觀念,確保水利檔案工作有序開展

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決策，指出“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。把法治要求落實到社會治理的各個層次、各個領域，發(fā)揮好法治對社會治理的引領、規(guī)范和保障作用，這在國家層面對依法推動各項工作做好了頂層設計，同時也要求各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門、各單位以及每個公民都要樹立正確的法治觀念，依法依規(guī)辦事。對水利檔案工作來說樹立正確的法治觀念，倡導法治思維，增強法治意識，做到遵從法律、學習法律、懂得法律、運用法律，用法治思維去分析問題、用法治方式去解決問題、用法治意識去謀劃工作，才能保證水利檔案工作有序發(fā)展。

2.加強法治建設,為水利檔案工作保駕護航

檔案工作是一項專業(yè)性較強涉及面較廣的工作，機關各部門、各單位方方面面的工作都會產(chǎn)生大量的文件、材料，經(jīng)過收集、鑒定、整編，去粗取精，形成檔案。完整收集檔案、科學管理檔案、有效利用檔案，需要有完備、嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)作保障。

改革開放以來特別是在新的治水思路引領下，水利檔案工作實現(xiàn)了根本性轉變，由原來封閉型的重保管到現(xiàn)在信息化的重服務，由傳統(tǒng)立卷歸檔到現(xiàn)在的單件文件歸檔，由過去手工整理到現(xiàn)代的計算機管理，由檔案工作業(yè)務指導為主到以法治建設為引領指導工作，這個轉變的過程是一個新舊管理方式博弈的過程。在這個過程中必須加強法治建設，不斷建立、豐富、完善與之相應的、適合水利檔案工作發(fā)展需要的法規(guī)制度，為水利檔案工作的不斷發(fā)展保駕護航。

3.提高法治能力,促進水利檔案工作取得新成效

以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以法治思維指導工作，以法治方式解決工作中遇到的問題，將成為今后水利檔案工作的新常態(tài)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法》《檔案法實施細則》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等國家層面的法律和《水利檔案工作規(guī)則》等13項水利檔案工作規(guī)章制度、規(guī)范性文件將是我們做好水利檔案工作的依據(jù)、抓手。結合水利檔案工作實際和新形勢的發(fā)展需要，努力提高運用法治的能力，提升檔案管理水平，發(fā)揮檔案在服務水利中心工作中應有的作用，才能不斷促進水利檔案工作取得新成效。

二、當前制約水利檔案工作發(fā)展的主要因素

1.制度保障不能全覆蓋

水利檔案工作在服務水利中心工作過程中，檔案信息化建設仍然是影響水利檔案工作發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在應對迅速發(fā)展的檔案信息化建設能力不足，保障水利檔案工作信息化建設的規(guī)章制度有待完善。因專業(yè)不同、管理方式不同，在制定規(guī)章制度時考慮的角度不同，有些要求不能兼顧相容。隨著現(xiàn)代化辦公水平提高和社會發(fā)展的需要，無紙化辦公已成文書運轉的總趨勢。在實體檔案向數(shù)字檔案、數(shù)據(jù)檔案發(fā)展進程中，沒有相應的配套制度和規(guī)范性文件指導工作，在一定程度上影響了水利檔案信息化建設的發(fā)展。

2.復合型人才隊伍建設后勁乏力

工作成效好壞的決定因素是人。人才的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的工作，需要有一個循序漸進的過程。就目前水利系統(tǒng)檔案人員隊伍結構來看，各層次水平發(fā)展不均衡，以部機關及直屬單位從事檔案工作的人員情況為例，190余名專、兼職檔案人員中，碩士及以上學歷人員約占7%，本科人員約占60%，大專及以下人員約占33%。從數(shù)字上看完全可以滿足檔案工作需要，但實際的情況是人員中后續(xù)學歷、非檔案專業(yè)的人數(shù)比例很大，有的人員有豐富的工作實踐經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)理論知識支撐;有高學歷的年輕人又缺少實際工作經(jīng)驗的歷練。因此針對懂專業(yè)、善管理，特別是對精通檔案專業(yè)、掌握水利等相關知識、具有一定管理能力的水利檔案復合型人才培養(yǎng)還缺少相應的計劃和目標。

3.共享檔案資源存在局限性

水利檔案在資源整合、利用等方面還不能完全滿足水利工作改革發(fā)展的需要。部機關各司局之間、機關與直屬單位之間、各直屬單位之間，還不能完全實現(xiàn)檔案資源網(wǎng)上共享。跨司局利用檔案，需通過兩種途徑實現(xiàn)，一是直接到檔案處辦理手續(xù)查閱，二是向檔案處申請網(wǎng)上授權查閱。直屬單位人員查閱檔案，要帶相關證件辦理手續(xù)查閱，對檔案利用人員來說，認為除涉密檔案應該按規(guī)定履行正常審批手續(xù)外，非涉密檔案應該在相關制度保障下利用局域網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮水利檔案應有的作用，最大限度地滿足利用者需求。

4.非紙質檔案收集是短板

檔案資源結構多元使檔案載體越來越多樣化，為檔案收集帶來困難。特別是水利工作一些重大活動、重要事件的電子、聲像、照片、實物等非紙質檔案的收集問題比較突出，在收集方法、管理方式、服務模式上還缺少足夠經(jīng)驗，制度尚不健全、不完善，收集標準不統(tǒng)一、難掌控，是造成水利檔案難以系統(tǒng)、齊全、完整的短板。

三、解決水利檔案存在問題的措施與思考

從水利檔案工作實際出發(fā)，運用法治思維方式，正確認識問題、辯證分析問題、積極解決問題，促進水利檔案工作科學、協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展，才是辯證唯物主義科學發(fā)展觀在工作中的具體體現(xiàn)。

1.法治建設是根本

法治建設是規(guī)范檔案管理、維護檔案工作有序發(fā)展的良方妙藥。堅持用聯(lián)系和發(fā)展的觀點做好水利檔案法治建設工作，自覺地把水利檔案法治建設置于國家檔案工作大局之中，依據(jù) 《中華人民共和國檔案法》《檔案法實施細則》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等相關法規(guī)，從水利工作實際出發(fā)，建立健全、制定完善水利檔案規(guī)章制度和規(guī)范性文件。找準路徑，抓住關鍵，不斷提高依法履職的能力，全面推進水利檔案工作的法治建設。

2.提高認識是關鍵

增強檔案意識和法治觀念，轉變固有傳統(tǒng)的以人治為主導的舊觀念是關鍵。在工作實踐中要嚴格依法辦事，做到將法治建設內化于心、外化于行、固化于腦。牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”理念。實現(xiàn)從依靠行政手段指導水利檔案管理工作向運用法律手段管理檔案的實踐過程的轉變，水利檔案工作一定會取得實效。

3.宣傳教育是動力

做好法治宣傳教育工作，在系統(tǒng)檔案工作中營造一個良好的法制建設氛圍。通過講座、培訓、展覽、競賽等多種形式普及檔案法律知識。在內容、形式、方法、機制等方面不斷創(chuàng)新。積極探索在新形勢下檔案法治宣傳教育的規(guī)律和特點，注重多層次寬范圍地培養(yǎng)檔案人員的法律意識、法治觀念和法律素質，注重培養(yǎng)一批理想信念堅定、業(yè)務水平精湛、熱愛檔案工作、品德素質高尚的人才隊伍，在遵循客觀規(guī)律前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性。

4.科學發(fā)展是方向

在新形勢下，要找準水利檔案工作定位，把握水利檔案工作改革方向，將水利檔案工作融入水利改革大潮中去。堅持法治建設為主導，不斷提升水利檔案信息化和現(xiàn)代化管理水平，以滿足工作需要，適應社會發(fā)展，促進水利檔案工作全面發(fā)展。

總之，水利改革不斷向縱深發(fā)展和水法治建設的全面推進，為水利檔案工作的發(fā)展營造了良好氛圍，創(chuàng)造了有利條件，要把握時機，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力把水利檔案工作提高到一個新水平。