尚小川 陳 磊

新安全生產(chǎn)法與水質(zhì)監(jiān)測實驗室安全管理探討

尚小川 陳 磊

2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》。修改后的《安全生產(chǎn)法》將于今年12月1日起施行。此次修法歷時兩年多，修改了70多個條款，增加了17條。新《安全生產(chǎn)法》(簡稱新法)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化安全生產(chǎn)工作地位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等方面入手，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。

水質(zhì)監(jiān)測實驗室是水環(huán)境監(jiān)測中心業(yè)務(wù)開展的重要平臺，也是監(jiān)測中心安全管理的重點領(lǐng)域。新法的頒布對水質(zhì)監(jiān)測實驗室安全管理提出了更新、更高的要求，本文結(jié)合新法探討水質(zhì)監(jiān)測實驗室的安全管理問題，不斷提升實驗室的安全管理水平。

一、新法對安全生產(chǎn)工作的最新部署和要求

1.進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)法的修改首先把安全生產(chǎn)責(zé)任制給做實了。新法明確規(guī)定：“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。……生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”。同時，“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。此外，新法還明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的各項具體職責(zé)，將之前掛在墻上、寫在文件里的責(zé)任制真正落到實處。

2.拓寬了安全生產(chǎn)法的適用范圍

新法在諸多方面把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”。新法第一條將“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”。將“安全生產(chǎn)管理”改為了“安全生產(chǎn)工作”?？此坪唵蔚奈淖中薷模鋵嵱靡夂苌?，說明了舊法更側(cè)重于管理或監(jiān)管，新法則定位為一個全方位的工作法，實現(xiàn)了立法定位的改變。

3.強化“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全（“三個必須”）的要求，新法進一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。一是規(guī)定國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的情況進行監(jiān)督檢查。

4.建立安全生產(chǎn)標(biāo)準化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》均對安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準化工作正在全面推進，企業(yè)自身安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。

5.創(chuàng)新了安全生產(chǎn)的管理模式

此次安全生產(chǎn)法的修改將傳統(tǒng)“命令+控制”式的安全管控升級為“管理+自主”相結(jié)合的共治，強調(diào)各方面共同參與，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是建立了多方參與和合作的共治機制。新法第三條“要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的全方位的安全生產(chǎn)工作機制”。消除了以前過分倚重行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化和安全生產(chǎn)共治的要求。二是強調(diào)充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織的作用。本屆國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也對強化行業(yè)自律管理、發(fā)揮社會組織作用提出了明確要求。新法第七條規(guī)定，工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。社會組織在安全生產(chǎn)工作的作用主要是：第一，提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。第二，加強自律，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂自律公約，建立投訴、舉報信息系統(tǒng)，制定行業(yè)內(nèi)部的獎懲制度，建立誠信體系，曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為等。

6.新法對于勞務(wù)派遣工、實習(xí)生等一些新的主體提出了新的要求

新法適應(yīng)新的用工形式的要求，提出了對勞務(wù)派遣工、實習(xí)生的安全生產(chǎn)權(quán)利的保護。新法要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，并進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對其進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。

此外，新法還加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，“重典治亂”。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。加大安全生產(chǎn)投入，保證安全費用的提取和使用，?？顚Ｓ玫?。

二、水質(zhì)監(jiān)測實驗室危險情況分析

1.劇毒藥品、易制毒品

現(xiàn)代科技成果廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，水質(zhì)監(jiān)測實驗室盡可能選擇環(huán)保型試劑，但仍有一些項目不可避免使用到劇毒藥品，若操作不當(dāng)或違反操作規(guī)程，極易引起重大安全事故。實驗室常用的三氯甲烷、丙酮等易制毒品等試劑，若管理不嚴，一旦丟失或被竊取，則會危害社會公共安全。

2.易燃、易爆氣瓶

實驗室中常用到氫氣、氧氣、液氨、液氮等壓縮氣體，盛裝這些氣體的容器若安置位置不當(dāng)（烈日爆曬、靠近高溫?zé)嵩吹龋?、固定不牢或?qū)⒁兹己椭細怏w臨近存放，都可能引發(fā)安全事故，導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸。

3.壓力容器

高壓滅菌鍋、高壓釜等高壓容器也是實驗室的常用設(shè)備。使用壓力容器時，如操作不當(dāng)，可能引起火災(zāi)、爆炸、人員中毒等事故。

4.實驗儀器設(shè)備

實驗儀器若不按規(guī)程操作、超負荷使用、缺乏保護裝置或設(shè)備老化等都可能發(fā)生儀器傷人、設(shè)備損壞的事故。

5.水電管線

實驗室電器較多，線路復(fù)雜。若供電設(shè)備陳舊，線路老化，或者臨時搭接電線，操作人員用電不慎，容易引發(fā)火災(zāi)，發(fā)生人員觸電、灼傷等事故。

實驗室上下水、通風(fēng)管線較多，若管線漏水或者忘記關(guān)閉水龍頭，可能會造成一些精密儀器或化學(xué)藥品損壞。

三、落實新法，加強水質(zhì)監(jiān)測實驗室安全管理

1.嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建實驗室安全責(zé)任體系

新法第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準等內(nèi)容。因此，做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。水環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，構(gòu)建實驗室的安全責(zé)任體系，強化安全責(zé)任考核。

事實證明，安全責(zé)任落實到具體崗位、人員是防范安全生產(chǎn)事故的根本途徑。實驗室安全崗位眾多，幾乎涉及到每個儀器設(shè)備、每一個操作環(huán)節(jié)、每一個所處崗位。若無明確、嚴格的安全責(zé)任制，會產(chǎn)生推諉、扯皮、拖拉等現(xiàn)象。落實實驗室安全生產(chǎn)責(zé)任的核心要素是將實驗的操作者、藥品的使用者和管理者、儀器的維護者作為安全的責(zé)任主體。

2.嚴格執(zhí)行實驗操作規(guī)范，形成良好的實驗室工作環(huán)境

新法第五十四、五十五條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

規(guī)范操作不僅是確保檢測科學(xué)可靠的保障，也是實現(xiàn)實驗室安全生產(chǎn)的重要保障。根據(jù)新法的規(guī)定和質(zhì)量管理的要求，水質(zhì)監(jiān)測實驗室應(yīng)依據(jù)其工作特點和要求，印發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書、程序文件、質(zhì)量手冊等質(zhì)量體系文件，對儀器設(shè)備的操作、實驗流程、化學(xué)藥品的操作方法等作出明確規(guī)定，做到有規(guī)可依。檢測人員在實驗過程中應(yīng)依據(jù)各項目的操作要求，正確使用相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，做到有規(guī)必依。

3.加強化學(xué)藥品管理，確保危險物品的存儲和使用安全

新法第三十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。

實驗室所用的某些化學(xué)藥品屬于危險物品的范疇，化學(xué)藥品也是實驗室安全管理的重點領(lǐng)域。水質(zhì)監(jiān)測常用的藥品眾多，對于藥品的安全管理既要面面俱到，又要突出重點。因此，實驗室應(yīng)根據(jù)藥品的危險程度建立層級不同的管理方式，對劇毒藥品、易制毒品實行更加嚴格的管控，建立存儲、使用分離的管理模式，完善藥品管理、使用臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時倒查追究。

4.加強安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患

新法第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。

水質(zhì)監(jiān)測實驗室的安全管理要把安全生產(chǎn)檢查作為拾漏補缺的重要手段，將常規(guī)自查和綜合檢查、專項檢查結(jié)合起來，通過安全生產(chǎn)檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患。安全檢查要不打折扣、不留死角、不走過場、嚴格落實“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的檢查責(zé)任制，建立安全檢查臺賬。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患要及時消除，重大隱患要掛牌督辦。將檢查記錄和整改情況作為今后督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

安全生產(chǎn)法修訂的基本原則就是以人為本，堅持安全發(fā)展。因此，水質(zhì)監(jiān)測實驗室的安全管理要從保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，構(gòu)建更加完善的安全保障體系

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）