龍 華 陳 敏

加強(qiáng)水資源源頭保護(hù) 服務(wù)水安全保障建設(shè)

龍 華 陳 敏

一.找準(zhǔn)源頭特點(diǎn)，明確保護(hù)思路

1.源頭河流水系發(fā)達(dá)，保護(hù)要求高

淮河發(fā)源于桐柏山脈，湖北省孝感市和隨州市境內(nèi)的四十里沖、龍?zhí)稖?、胡家河、紅石河、小林河、游河、浉河、竹竿河均是淮河干流的一級支流，總流域面積1355km2。前6條河稱為游河片，承雨面積668km2；浉河、竹竿河單獨(dú)成片，浉河承雨面積231km2，竹竿河承雨面積為456km2。這8條河流是淮河源頭的重要組成部分，受地形對東南季風(fēng)濕熱氣流抬升作用的影響，為湖北省暴雨區(qū)，每年5～9月為汛期，降雨量占全年的68%。

2.農(nóng)業(yè)面源不容忽視，防治任務(wù)重

湖北省淮河流域涉及兩市三縣，隨州市是2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的地級市，轄曾都區(qū)、隨縣，代管廣水市，總?cè)丝?58萬，總流域面積9636 km2，其中跨淮河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個（隨縣的草店鎮(zhèn)、小林鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)；廣水市的蔡店鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)），流域面積917.6 km2（其中隨縣境內(nèi)686.6 km2，廣水境內(nèi)231 km2）。孝感市大悟縣，隸屬于湖北省孝感市，地處湖北省東北部鄂豫邊界，大別山脈西南段，南北長48.8km，東西寬42.2km，總面積1985.71 km2。大悟縣總?cè)丝?4萬，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個村，境內(nèi)地形特征大體上是“七山一水二分田”。湖北省淮河流域所涉及到的隨縣、廣水市、大悟縣均為農(nóng)業(yè)市縣，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)來源。

二、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保護(hù)基礎(chǔ)好

湖北省處于淮河流域的重要水功能區(qū)有竹竿河大悟保留區(qū)、竹竿河鄂豫緩沖區(qū)和淮河河南信陽、湖北隨州保留區(qū)等。其中淮河河南信陽、湖北隨州保留區(qū)，功能區(qū)起始斷面為隨縣淮河鎮(zhèn)李莊，功能區(qū)終止斷面為隨縣小林鎮(zhèn)大坡嶺出境，境內(nèi)全長35km，屬淮河干流，水質(zhì)現(xiàn)狀Ⅱ類；竹竿河大悟保留區(qū)，起始于湖北大悟縣東新鄉(xiāng)老屋崖，終止于湖北大悟縣宣化鎮(zhèn)趙家畈，全長46.6km，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類。根據(jù)實(shí)測水質(zhì)資料，湖北省淮河流域出境斷面水質(zhì)，近年來一直保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)測次比例為100%。

針對該區(qū)域的水資源保護(hù)特點(diǎn)，從源頭上防治農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染是水資源保護(hù)的重中之重；同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域內(nèi)也面臨著加強(qiáng)源頭管理，守住“三條紅線”，以及推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)等任務(wù)。

三、推進(jìn)“三少”活動，防控農(nóng)業(yè)污染

黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。可見，實(shí)行源頭保護(hù)是生態(tài)文明的重要舉措。河源區(qū)及上游水源涵養(yǎng)區(qū)對調(diào)節(jié)和改善河流水量、水質(zhì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對調(diào)節(jié)徑流，防止水旱災(zāi)害，合理開發(fā)、利用水資源具有重要意義。湖北省淮河流域是農(nóng)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染防控是源頭保護(hù)的核心，也是流域水資源保護(hù)的治本之策。

1.強(qiáng)化源頭保護(hù)意識

湖北省要把強(qiáng)化源頭保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染作為重要措施，推行“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”的“三少”活動，并列入省委、省政府工作部署，由省水利廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳共同發(fā)出倡議，從2012年2月開始推進(jìn)，已取得較好的效果。以省委、省政府名義部署，由王國生省長親自部署；納入省人大環(huán)保世紀(jì)行活動總體方案，進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)；由省水利廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳共同發(fā)出倡議，實(shí)行部門聯(lián)動；由志愿者協(xié)會組織大學(xué)生開展暑期志愿服務(wù)活動，促進(jìn)全社會的廣泛參與；由省內(nèi)主流媒體和科協(xié)組織宣傳和“三少”科技知識宣傳活動，提高全民的水資源保護(hù)意識和保護(hù)知識。

2.做好“三少”方案設(shè)計

湖北省水利廳制訂了《關(guān)于開展“三少”活動、保護(hù)生命之水的工作方案》，對全省水利部門強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施、管理措施，減少農(nóng)業(yè)用水總量、提高農(nóng)業(yè)用水效率納入農(nóng)村水利工業(yè)進(jìn)行部署；在《湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)方案》中，確定了恩施市、紅安縣等5個“三少”活動示范市、縣，組織開展示范活動，倡導(dǎo)科學(xué)種田，促進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，保證農(nóng)民在“三少”活動中減產(chǎn)不減收，有的甚至減產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民參與“三少”活動的積極性和主動性。

3.探索“三少”活動長效機(jī)制

在開展示范建設(shè)活動中探索了政府主導(dǎo)、水利牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門配合，村鎮(zhèn)具體實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制；探索“政府統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、水利搭臺、部門共建”的投入機(jī)制；探索政府以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺開展“三少”活動、發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”的長效機(jī)制。倡導(dǎo)有關(guān)部門開展技術(shù)指導(dǎo)，深入一線，言傳身教，提供示范，并出臺獎補(bǔ)政策，大力推動清潔種植和生態(tài)養(yǎng)殖，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)戶使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。同時，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)，減少農(nóng)藥化肥隨徑流進(jìn)入河道水體

（作者單位：湖北省武漢市水文水資源局 430000 湖北省水利廳 430000）