于 卉 范蘭池 戴 乙 馬若燕

飲用水水源地保護思路與重點

于 卉 范蘭池 戴 乙 馬若燕

在《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006～2020年）》中，海河流域飲用水水源地有52個，包括密云、官廳、潘家口、大黑汀、桃林口、于橋、岳城等大型水庫，這些水庫既是控制山區(qū)洪水的重要樞紐，也是流域供水的主要水源地，在全流域城市飲用水源地供水人口和城鎮(zhèn)生活供水量所占的比重均為40%。海河流域地表飲用水源地水質(zhì)整體較好，水質(zhì)達標率為86%，但多數(shù)湖庫型水源地存在富營養(yǎng)化問題。飲用水水源地當前面臨的主要問題是庫周邊企業(yè)排污、庫周村莊生活污水、庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚等對水庫水質(zhì)的影響，上游面源及河流的污染也是重要影響因素。

一、國家層面的要求

2012年，國務院批復了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號，明確要求加強飲用水水源保護。文件明確提出了加強飲用水水源保護工作的六項主要任務。一是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。二是禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。三是縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。四是加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。五是加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。六是強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。

二、流域飲用水水源地保護工作思路

針對地表飲用水源地存在的問題，海河流域水源地護工作思路主要是以京津冀晉等地區(qū)大中城市水源地保護為重點，加強水源地上游水源涵養(yǎng)，加強入庫河流的水污染治理，加強水源地周邊的保護與修復，打造燕山—太行山重要水源地補給保護帶，建成流域飲用水水源地安全保障體系。

落實最嚴格的水資源管理制度，做好海河流域水源地保護工作，需著重在以下幾個方面入手：

1.做好水源地基礎工作

建立流域重要飲用水水源地基礎數(shù)據(jù)庫，收集流域內(nèi)重要飲用水水源地自然地理和經(jīng)濟社會資料，監(jiān)測和收集城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)庫。推動有關規(guī)劃的實施，落實《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實施（2008-2020年）》。根據(jù)流域水庫型飲用水水源地特點，開展面源防控研究工作，編制流域水庫型飲用水源地面源防控實施方案。

2.開展水源地達標建設

編制飲用水水源地達標建設實施方案并組織實施。推動飲用水水源地保護區(qū)劃定、網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和跨省市水源地水生態(tài)補償機制建立。組織開展水源地周邊綜合整治工程項目實施，不斷完善飲用水水源地預警預報系統(tǒng)，建立健全應急管理體系。

3.強化水源地保護監(jiān)督管理

整合現(xiàn)有監(jiān)測力量，編制流域重要飲用水水源地監(jiān)測實施方案，動態(tài)掌握重要飲用水水源地水質(zhì)變化。開展飲用水水源地日常巡查、流域重要飲用水水源地和跨省市供水工程年度檢查和水質(zhì)隨機抽測。組織開展流域重要飲用水水源地達標建設檢查評估，編制檢查評估報告。組織開展流域重要飲用水水源地潛在污染源排查，掌握流域重要飲用水水源地周邊污染源分布情況。

4.做好水源地達標評估與考核

做好流域飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理。編制流域飲用水水源地安全狀況評價技術細則，從水量安全和水質(zhì)安全兩方面評價飲用水水源地安全狀況。編制流域重要飲用水水源地達標考核管理辦法，明確水質(zhì)監(jiān)測技術要求、考核所需資料上報流程、考核所需資料復核程序等，做好流域重要飲用水水源地達標考核各項基礎工作。

5.開展水源地綜合整治

通過對已經(jīng)受到較重污染的入河河流和水源地采取綜合治理措施，以京津冀等地區(qū)大中城市水源地保護為重點，實施保護區(qū)隔離工程、水源地綜合整治工程、生態(tài)修復工程、面源污染控制工程建設，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控系統(tǒng)。全面掌握飲用水水源地安全狀況，以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標，建成流域飲用水水源地安全保障體系，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

6.加強上游水源涵養(yǎng)

依托《全國水土保持規(guī)劃》，加強上游水源涵養(yǎng)，采取以小流域為單元的水土流失綜合治理措施，采取坡改梯、配套坡面工程，配合營造水土保持林草措施治理坡面水土流失，利用攔沙壩、淤地壩等措施治理溝道水土流失，控制和減少入庫泥沙和農(nóng)田面源污染，從源頭削減污染物入河量。在燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)重點保護官廳、密云、于橋、潘大等水庫；在太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)重點保護崗黃、西大洋、王快、岳城等。在太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)重點保護官廳等水庫。

7.完善突發(fā)水污染事件應急機制

加強對突發(fā)水污染事件的應急管理，全面提高水資源保護部門應急管理水平，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。編制和修訂各類應急預案，建成完善的應急預案體系。加快水利突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設，從而降低水利突發(fā)事件的發(fā)生概率，減少災害造成的損失

（作者單位：海河流域水資源保護局300170）