俞國兵

關于進一步完善水利系統(tǒng)政府采購管理措施的思考

俞國兵

水利系統(tǒng)的政府采購工作自實施以來，就對控制水利資金的使用方向、提高水利資金的使用效率、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進廉政建設等方面起到了重要的作用。但是，它本身又是一項復雜而有效的的財政支出制度，在實施、操作、監(jiān)督管理中，仍存在許多問題，需進一步規(guī)范、完善、探索、創(chuàng)新、提高。因此，如何完善政府采購全過程管理是擺在各地政府采購面前的一項重要課題。筆者就此問題談一談看法和設想。

一、政府采購管理存在的問題及原因分析

水利系統(tǒng)采購工作經(jīng)過各級采購管理部門和集中采購機構以及審計、監(jiān)察等有關部門的共同努力，政府采購活動逐步走上法制化、規(guī)范化運行軌道。但是由于水利行業(yè)地處偏遠等特性，政府采購工作還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問題日益凸現(xiàn)。

1.政府采購范圍有限，結構不盡合理

一些部門和單位對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預算時存在漏報等行為；對政府采購預算編制不重視，導致在部門預算審核過程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購范圍的項目不實行政府采購的現(xiàn)象。

2.采購預算編制不規(guī)范、采購效率不高

長期以來，有些單位對政府預算采購編制不夠重視，預算編制隨意性很大；對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調(diào)研，采購預算的編制標準不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在項目不夠具體和細化、采購標準不統(tǒng)一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況；另一方面在政府采購預算執(zhí)行中只重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預算的漏報現(xiàn)象，致使采購計劃受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。

3.配套制度建設不全

一是管理制度不全。隨著經(jīng)濟建設的不斷推進，政府采購規(guī)模也不斷增長，因此對政府采購管理工作也有了更高的要求。制度是管理之本，有了更完善的制度，行為將更加規(guī)范，規(guī)模也就有保障，效率也將更加明顯。二是法律保障制度不全。實際采購工作中，缺少更完善的法律保護與援助，不能有效提供對采購方案的法律建議、質(zhì)疑處理等，難以滿足采購工作需要和提高采購工作效率。

4.政府采購人員素質(zhì)亟待提高

目前水利系統(tǒng)政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低。政府采購不同于一般的采購業(yè)務，涉及到經(jīng)濟、貿(mào)易、工程等多學科知識，要求工作人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。

5.政府采購監(jiān)管工作亟待加強

政府采購缺乏監(jiān)管的主要表現(xiàn)是：采購人事前不經(jīng)核準而違規(guī)自行采購，政府采購監(jiān)督管理部門不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購年初預算編制時間相對滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項目支出預算較多，弱化了政府采購年初預算的約束力和在操作上的指導性；政府采購監(jiān)督管理部門給自己開政策性口子：自身采購項目本應實行公開招標采購卻自行采購，既無政府采購預算指標、也無采購資金來源的情況下購買不合要求的貨物和服務。

二、政府采購進一步完善的措施

1.完善政府采購的財政預算

政府采購應列入預算，計劃編制應走規(guī)定的程序，便于監(jiān)督管理。具體要做到“三要”：一要監(jiān)督采購單位計劃編制的全面性。規(guī)范采購預算，要保證各采購單位將應該實行政府采購的項目全部納入采購計劃。二要監(jiān)督采購計劃的合理性。同樣的政府采購單位，不能有錢的就提高采購標準，沒錢的就降低采購標準。三要監(jiān)督采購計劃的有效性。采購計劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報審批。

2.明確機構職責，提高采購效率

規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率是首要任務。不僅要在政府采購中堅決貫徹“公平、公正、公開”原則，還要盡快建立和完善一部統(tǒng)一的采購信息發(fā)布系統(tǒng)，使信息發(fā)布能夠及時和準確，增大政府采購的透明度，從源頭上解決問題。當務之急應逐步規(guī)范、健全政府采購工作機構，加強工作人員配備和技能操作，監(jiān)管部門加強行政監(jiān)督管理，負責實施采購活動的部門應認真做好執(zhí)行和投招標工作，做到“管”“采”嚴格分離。這樣才能進一步規(guī)范政府采購流程，營造良好的采購秩序和環(huán)境，提高工作效率。

3.進一步加強制度建設

一是完善建設配套制度。以《政府采購法》為主體，以財政部、水利部規(guī)章為基點，結合《招標投標法》，完善配套制度，在執(zhí)行層面和技術層面實現(xiàn)最佳對接，適時出臺有針對性的實施細則。二是建立誠信機制及責任追究制度。建立供應商誠信機制，完善專家監(jiān)管措施和項目評審違規(guī)責任追究制，規(guī)避專家違背職業(yè)道德的事件發(fā)生，以維護政府采購市場的環(huán)境秩序。三是建立法律顧問制度。可以有效提高政府采購管理行為的法律水準，為采購工作提供優(yōu)化方案和決策，促進依法采購，為政府采購各當事人提供各項法律服務，增強各當事人的法律意識，減少政府采購質(zhì)疑和糾紛，有效提高政府采購工作效率。

4.進一步加強機構隊伍建設

政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)性工程，由于政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備扎實的專業(yè)理論知識，又要具有很強的業(yè)務操作能力。一是加強政治思想教育。組織政府采購工作人員學習領會各級綱領性政策文件精神，加強工作人員思想政治和職業(yè)道德教育，進一步提高工作人員的政治理論水平和思想道德素養(yǎng)。二是加強專業(yè)培訓考核。針對當前政府采購工作人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應著重提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識技能，制定具體的培訓考核辦法和資格標準，加強政府采購工作人員培訓，提高采購隊伍的整體素質(zhì)。三是加強工作分析調(diào)研。組織工作人員查找業(yè)務工作中存在的問題和困難，進行工作調(diào)研，認真分析、研討解決辦法。通過發(fā)揮和培養(yǎng)個人專長，努力打造素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務精的專業(yè)化政府采購隊伍。

5.進一步健全監(jiān)督管理機制

建立和完善政府采購離不開嚴密有力的監(jiān)督管理機制，加強政府采購監(jiān)督管理，主要做好以下三個方面：

（1）建立健全政府采購監(jiān)督機構。政府采購監(jiān)督機制是貫穿政府采購活動始終的監(jiān)控體系，它包含在制度執(zhí)行全過程，涉及政府采購中心、采購單位及供應商之間的相互監(jiān)督關系。紀委、審計、政府采購中心等相關部門(單位)對采購全過程實行監(jiān)督，從政策規(guī)章的制定、采購的執(zhí)行、信息的反饋及資金使用進行全方位監(jiān)督管理。政府采購中心嚴格按預算計劃和規(guī)定的方式實施采購，嚴格監(jiān)督供應商的供貨情況和采購單位對商品的供貨及售后服務跟蹤管理。采購單位對貨物或服務進行質(zhì)量監(jiān)督。在采購實施機制上，做到采購、付款、驗收三個關鍵環(huán)節(jié)相互分離，形成相互銜接、相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。

（2）理順采購機構與監(jiān)督機構監(jiān)與管的關系。合格的監(jiān)督應當有利于政府集中采購制度的順利推行，為政府集中采購保駕護航。從提高政府集中采購效力考慮，相關監(jiān)管機構應支持采購機構工作，不斷提高政府采購工作效力。同時，政府采購機構要處理好與監(jiān)督機構的關系，發(fā)揮政府采購的最大效應，在操作程序上盡量滿足和支持采購單位的要求，依法依規(guī)操作，以最快的時效、最簡約的方式，達到采購項目最佳值。

（3）建立仲裁機構。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進行仲裁。仲裁機構應按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進行仲裁，解決招投標和履行中的爭議。

綜上所述，加強政府采購管理是當前水利系統(tǒng)一項緊迫的任務，必須盡快制定配套的規(guī)章制度，完善政府采購的范圍、預算、采購模式、招投標程序、采購合同簽訂以及采購監(jiān)督，以規(guī)范當前政府采購行為，把政府采購納入規(guī)范化、法治化軌道

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）