張彥奇 劉小東

干部選拔任用工作機(jī)制創(chuàng)新芻議

張彥奇 劉小東

一、對(duì)干部選拔任用體制的基本認(rèn)識(shí)

1.干部選拔任用體制的現(xiàn)狀

2014年1月新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式印發(fā)實(shí)行，此次修訂全面貫徹落實(shí)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和全國(guó)組織工作會(huì)議等精神，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到干部選拔任用工作中去，是我國(guó)在干部選拔任用體制的又一次改革。新版條例雖然是在舊版條例總體框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改調(diào)整，但吸收了多年來(lái)干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，體現(xiàn)了中央的新精神新要求，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，抓住了突出問(wèn)題，是根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行的改進(jìn)完善。

2.當(dāng)前干部選拔任用體制的特點(diǎn)

一是具有鮮明的中國(guó)特色。與傳統(tǒng)的選用制度和西方的“文官”制度相比，我國(guó)現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度堅(jiān)持基本路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。二是具有較完備的體系。法規(guī)體系完備，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作基本做到有法可依、有章可循；競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制科學(xué)；新陳代謝機(jī)制健全，黨政機(jī)關(guān)的活力和生機(jī)得以增強(qiáng)；廉政勤政有所保障。三是側(cè)重于定性分析。干部選拔任用是建立在干部考核的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行的干部選拔任用和考核體制中，雖然在投票、推薦等環(huán)節(jié)有一定的定量分析，但對(duì)干部的一貫表現(xiàn)和綜合評(píng)價(jià)主要還是以定性分析為主，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和評(píng)價(jià)方面很少運(yùn)用實(shí)驗(yàn)、模型等方法，和現(xiàn)在人力資源和戰(zhàn)略管理相比也是完全不同的管理體制。

二、對(duì)水利工程考核的基本認(rèn)識(shí)

1.水利工程考核的作用及意義

為加強(qiáng)水利工程管理，科學(xué)評(píng)價(jià)工程管理水平，保障工程安全，充分發(fā)揮工程效益，水利部于2003年5月印發(fā)了《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)，該辦法的施行，有力地推進(jìn)了水管單位的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高了水利工程的管理水平。

2.水利工程考核的特點(diǎn)

一是突出水利工程安全管理的重要性，把工程安全管理放在第一位；二是強(qiáng)化水管單位體制改革，理順管理體制，明確管理權(quán)限，實(shí)行管養(yǎng)分離；三是體現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，要求積極采用“三新”，增加科技含量，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高管理水平；四是考核內(nèi)容劃分明確，針對(duì)水庫(kù)、河道、水閘三個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)“組織管理”“安全管理”“運(yùn)行管理”和“經(jīng)濟(jì)管理”等四大類考核內(nèi)容，并充分考慮水庫(kù)、河道、水閘工程的各自特點(diǎn)，制定了不同的考核指標(biāo)進(jìn)行考核；五是考核方法操作性強(qiáng)，因考核標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分、賦分原則等有比較詳細(xì)的規(guī)定，在實(shí)際考核和評(píng)價(jià)過(guò)程中簡(jiǎn)便易行，操作性較強(qiáng)。

三、水利工程考核對(duì)干部選拔任用工作機(jī)制的啟示

馬克思主義唯物辯證法和人才學(xué)認(rèn)為，干部選用制度歷史形態(tài)的演進(jìn)主要受兩對(duì)矛盾的影響：一是領(lǐng)導(dǎo)人才需求與領(lǐng)導(dǎo)人才環(huán)境的矛盾運(yùn)動(dòng)，二是選拔權(quán)和任用權(quán)的矛盾運(yùn)動(dòng)。

1.水利工程管理為領(lǐng)導(dǎo)人才發(fā)展提供了必要的環(huán)境

水利工程管理按照管理類型可以分為水庫(kù)管理、河道管理和水閘管理，但是水利工程管理又是全面的管理，涉及工程運(yùn)行安全、管理效率、管理體制機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益等多方面。水利工程管理特別是基層一線水利工程管理為領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)提供了必要的干部成長(zhǎng)環(huán)境。

2.水利工程考核對(duì)干部選拔的參考借鑒價(jià)值

水利工程考核對(duì)水利工程管理類型劃分明確，對(duì)考核內(nèi)容和考核指標(biāo)制定清晰，具有較強(qiáng)的操作性、客觀性、科學(xué)性。2003年《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了巨大作用。這種定性的考核體系及考核結(jié)果可以納入對(duì)干部選拔工作機(jī)制中，考察干部可以做到定性和定量結(jié)合，更好的量化指標(biāo)體系在干部選拔任用中一定程度上可以更好地貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則。

3.水利工程考核對(duì)干部任用的參考借鑒價(jià)值

對(duì)于沒(méi)有實(shí)際水利工程管理經(jīng)驗(yàn)通過(guò)委任制擔(dān)任具體水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以通過(guò)水利工程考核對(duì)其試用期內(nèi)或任期內(nèi)的管理能力和管理業(yè)績(jī)進(jìn)行定量的分析，對(duì)干部任用是一種定量的評(píng)價(jià)，對(duì)更好地使用干部提供數(shù)據(jù)支撐，也可以使干部資源得到合理有效的配置。

四、結(jié)合水利工程管理考核的“跳水錦標(biāo)賽”模型

在研究官員傳統(tǒng)晉升激勵(lì)時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家借用私營(yíng)部門的“績(jī)效—晉升”假設(shè)來(lái)討論公共部門的激勵(lì)模式，提煉出一個(gè)重要的研究模型——“政治錦標(biāo)賽”。所謂“政治錦標(biāo)賽”即上級(jí)政府對(duì)多個(gè)下級(jí)政府部門的行政長(zhǎng)官設(shè)計(jì)的一種晉升競(jìng)賽，競(jìng)賽優(yōu)勝可以得到晉升的機(jī)會(huì)，競(jìng)賽內(nèi)容為各部門行政長(zhǎng)官的工作表現(xiàn)或業(yè)績(jī)。

基層水管單位的一個(gè)大的特點(diǎn)是可比性強(qiáng)，由于水管單位可以分為水庫(kù)管理、河道管理和水閘管理，管理內(nèi)容相對(duì)一致，具有較強(qiáng)的可比性，適用于這種競(jìng)賽內(nèi)容相近的考核模型。但是結(jié)合當(dāng)前實(shí)行的干部選拔任用體制，對(duì)干部的考察從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，僅從水利工程管理的角度對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)選拔過(guò)于單一、片面。因此運(yùn)用跳水這一體育項(xiàng)目對(duì)“政治錦標(biāo)賽”模型進(jìn)行了修正和優(yōu)化，形成“跳水錦標(biāo)賽”模型。

跳水項(xiàng)目的比賽規(guī)則：每位選手完成8個(gè)動(dòng)作，前4個(gè)為有難度系數(shù)限制的動(dòng)作，即規(guī)定動(dòng)作，后4個(gè)為無(wú)難度系數(shù)限制的動(dòng)作，即自選動(dòng)作。每個(gè)動(dòng)作均有若干裁判獨(dú)立打分，去掉最高分和最低分之后的平均分乘以難度系數(shù)，即為選手在該動(dòng)作上的得分。8輪過(guò)后，總分最高者為優(yōu)勝。同時(shí)，對(duì)分?jǐn)?shù)的最終核定有一個(gè)最高的仲裁委員會(huì)進(jìn)行判決，仲裁委員會(huì)有監(jiān)督、檢查、裁決的最終權(quán)。

借鑒跳水項(xiàng)目的形式，“跳水錦標(biāo)賽”模型可以這樣進(jìn)行描述：針對(duì)水利工程管理單位干部考察定性和定量相結(jié)合，圍繞水利工程管理考核的4項(xiàng)主要內(nèi)容（即組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理）進(jìn)行定量的“規(guī)定動(dòng)作”，即“能”、“績(jī)”考察；圍繞干部“德”、“勤”、“廉”3項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行定性的“自選動(dòng)作”考察。在考察過(guò)程中，設(shè)定“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的權(quán)重，對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”的考核量化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，與水利工程管理考核進(jìn)行對(duì)應(yīng)，充分體現(xiàn)干部在水利工程管理中的能力和成績(jī)；對(duì)“自選動(dòng)作”的考核按照已有的干部考察的要求進(jìn)行，但分別進(jìn)行定性考核，明確等級(jí)，確定分?jǐn)?shù)；考察最終的成績(jī)由“仲裁委員會(huì)”進(jìn)行審查、審定并最終做出選拔任用決定。

五、結(jié)語(yǔ)

為了使選人用人工作能更直接、更有效、更科學(xué)，需要按照干部成長(zhǎng)規(guī)律、單位發(fā)展需要，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從實(shí)效角度出發(fā)，探索創(chuàng)新體現(xiàn)群眾路線、尊重民意的做法，并在實(shí)踐中不斷地修正和完善。“跳水錦標(biāo)賽”模型就是干部選拔任用工作在實(shí)際水利工程管理單位中的一種設(shè)想，盡管還有很多不成熟的方面，比如考核體系設(shè)定不全面、具體考核指標(biāo)不明確、實(shí)際操作性有待驗(yàn)證等，但作為一種設(shè)想模型，為干部選拔任用工作提供了一種思路，這種定量與定性結(jié)合的考核體系，更多側(cè)重于實(shí)績(jī)考核，極大增強(qiáng)了干部選拔任用工作的公開(kāi)、公平、透明，同時(shí)也為黨委（組）決策提供了數(shù)據(jù)支撐，改變了以往干部選拔任用的慣有做法

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001 淮委沂沭泗水利管理局221018）