陳予倩

廣饒縣節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗淺析

陳予倩

一、研究區(qū)域概況

1.自然概況

廣饒縣位于山東省中部偏北、黃河三角洲和東營市南部，東北部瀕臨渤海萊州灣，總面積1138km2。廣饒縣境內(nèi)河流共有12條，分屬小清河和支脈河兩大水系。其中，小清河、淄河、陽河、泥河子、澠水河、預備河、雷埠溝、蘆清溝為小清河水系；支脈河、廣北新河、小河子、武家大溝為支脈河水系。重要河流中，小清河、支脈河多年平均入境流量分別為5.6億m3、2.6億m3，但僅有少數(shù)時段為Ⅴ類水，只能用于農(nóng)業(yè)灌溉；淄河廣饒段自20世紀80年代后，基本失去天然徑流。

廣饒縣降水量年際變化大，年內(nèi)分配不均，多年平均降水量為563.7mm，最大降水量為1142.6mm（1964年），最小降水量為346mm（1992年）。多年平均水面蒸發(fā)量1150.2mm。多年平均水資源總量1.57億m3，其中，地表水資源量5998萬m3，地下水資源量10733 萬m3，重復計算量1019萬m3。人均占有水資源量318m3，約為全國人均占有量的1/7；耕地畝均占有水資源量180m3，不到全國畝均占有量的1/10，屬嚴重缺水地區(qū)。據(jù)測算，2015年、2020年全縣需水量將分別達到33776 億m3、35049億m3，除去南水北調(diào)工程分配廣饒指標3500萬m3，仍有4200萬m3、5500萬m3的用水缺口。

2.社會經(jīng)濟概況

廣饒是全國經(jīng)濟百強縣、山東省經(jīng)濟30強縣。工業(yè)總量、質(zhì)量位居全省縣級前列。全縣轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處和2個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬人。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值456億元，三產(chǎn)比重為6.8∶73∶20.2。

二、廣饒縣節(jié)水型社會建設(shè)試點情況

1.試點建設(shè)組織管理情況

2010年7月，廣饒縣被水利部批準為第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。為加強節(jié)水型社會建設(shè)組織領(lǐng)導，廣饒縣成立了以縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人為成員的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組。審查通過了《廣饒縣節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，制訂印發(fā)了《廣饒縣節(jié)水型社會建設(shè)試點期年度實施方案》，并將萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復利用系數(shù)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、建設(shè)項目水資源論證率等節(jié)水型社會建設(shè)主要指標列入了各部門、各單位年度工作考核指標體系。

2.試點建設(shè)工作成效

一是節(jié)水管理體制體系日益健全，逐步建立起各方參與、職責明確、分工負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“一龍管水、合力治水”的水資源統(tǒng)一管理體系；二是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更加完善，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；三是水資源利用效率進一步提升，推進各類節(jié)水工程建設(shè)，構(gòu)建完善水資源高效利用工程技術(shù)體系，全社會用水效率和效益得到大幅提高。四是水環(huán)境與生態(tài)狀況持續(xù)改善，河流等水功能區(qū)水質(zhì)達標率有了較大提高，當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。五是節(jié)水意識深入人心，社會公眾的節(jié)水意識明顯增強，各行各業(yè)參與節(jié)水工作的熱情高漲，自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系基本建立。

三、試點建設(shè)經(jīng)驗淺析

1.健全的體制機制是節(jié)水型社會建設(shè)實施的長效保證

廣饒縣通過節(jié)水試點建設(shè)，理順節(jié)水管理體制體系，將自來水公司整體劃歸水利局，并成立了縣水務發(fā)展有限公司，進一步完善了水務一體化管理體系，對全縣地表水、地下水、微咸水、再生水、區(qū)域外調(diào)水等各類水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，對取水、供水、用水、節(jié)水、入河排污等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

切實推進最嚴格水資源管理制度的建立和落實。制訂印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》等考核政策和制度，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，把最嚴格水資源管理制度相關(guān)指標列入了縣政府工作目標督查考核和節(jié)能減排工作考核內(nèi)容，實行嚴格的獎懲考核，推進了最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。根據(jù)全縣的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，明確了縣水資源開發(fā)利用“紅線”，實行了用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，確立用水效率“紅線”，落實用水效率控制各項措施。明確了廣饒縣“十二五”期間的萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等主要控制指標，完善了取水許可、取水計量、計劃用水和建設(shè)項目水資源論證等管理制度。

2.不斷優(yōu)化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與水資源利用相輔相成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與水資源利用之間存在著相輔相成的關(guān)系。廣饒縣結(jié)合自身氣候條件和地理特點，把優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，借助科技創(chuàng)新、產(chǎn)研結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

試點期間，廣饒縣因地制宜，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升裝備水平，加快企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代；二是集中力量突破新興產(chǎn)業(yè)。外引內(nèi)扶、重點突破，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)建設(shè)理念。鼓勵發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代服務業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。

3.不斷完善的節(jié)水管理制度是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障

廣饒縣圍繞用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、節(jié)水經(jīng)濟調(diào)節(jié)、節(jié)水減排及生態(tài)管理等方面，借鑒國內(nèi)外先進節(jié)水管理經(jīng)驗，對節(jié)水管理制度機制建設(shè)進行完善與創(chuàng)新，初步構(gòu)建了全縣節(jié)水管理制度框架體系。一是實行總量控制和定額管理相結(jié)合，落實取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度；二是建立完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機制和水價形成機制；三是推進取用水戶取水計量和監(jiān)督工作，加強節(jié)水三同時管理。

4.不斷更新改造的節(jié)水載體是節(jié)水型社會建設(shè)的重要支撐

加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大力實施干渠節(jié)水改造和田間節(jié)水灌溉工程，推進噴灌、滴灌、微灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)用水效率。截至2013年底，全縣已建各類節(jié)水灌溉面積64.16萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的65.2%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.694。

推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。針對不同行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，指導企業(yè)進行節(jié)水技改，引進先進工藝設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推廣循環(huán)利用技術(shù)，提高工業(yè)用水效率和效益。通過落實工業(yè)節(jié)水技改和水平衡測試，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，工業(yè)用水重復利用率達到84%以上。

推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水效率。在生活用水方面，廣饒縣通過加大科技投入，實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造工程、裝表計量工程、節(jié)水器具推廣項目，降低管網(wǎng)漏損率，推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水。

四、啟示

1.加快落實最嚴格水資源管理制度

落實最嚴格水資源管理制度又是全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。要加快落實最嚴格水資源管理制度，在更高起點上推進節(jié)水型社會建設(shè)，必須認真抓好最嚴格水資源管理制度各項配套制度、措施的建立和貫徹落實，認真落實計劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時”、水資源有償使用和超計劃累進加價等管理制度。

2.不斷完善節(jié)水型社會制度機制

要加強對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌主導作用，積極拓寬節(jié)水型社會建設(shè)資金來源渠道，加大政府資金投入和政策支持，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)政策資金的杠桿作用和推動作用。

3.積極推廣節(jié)水型社會建設(shè)成果

充分利用示范灌區(qū)、示范企業(yè)、示范園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建，加快推進重點節(jié)水示范工程項目建設(shè)，形成一批具有較強示范性、典型性的節(jié)水示范點，建立樣板示范，積極推廣試點有效經(jīng)驗，發(fā)揮建設(shè)試點效益

（作者單位：淮河水利委員會233001）