余錫海 （安徽省太湖縣大石鄉(xiāng)文化站）

關(guān)于縣以下公共文化建設(shè)幾個(gè)問題的思考

余錫海 （安徽省太湖縣大石鄉(xiāng)文化站）

近年來(lái)，基層公共文化建設(shè)取得了可喜的成就，公共財(cái)政對(duì)基層文化的投入逐年增加，農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化共享工程、文化下基層進(jìn)社區(qū)、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程、公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放等公共文化建設(shè)工程夯實(shí)了文化發(fā)展基礎(chǔ)，給老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。但在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一是縣級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。“十二五”時(shí)期中央和省級(jí)公共財(cái)政對(duì)縣級(jí)”三館一場(chǎng)”設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置投入不多，導(dǎo)致縣級(jí)“三館一場(chǎng)”建設(shè)滯后，全國(guó)相當(dāng)一部分縣級(jí)文化館、圖書館達(dá)不到國(guó)家三級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站設(shè)施設(shè)備被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)擠占挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制不順，人員編制不確定，有的專職不專干，專干不專用，導(dǎo)致文化站房屋、設(shè)備無(wú)人管護(hù)，基層公共文化設(shè)施沒有很好地發(fā)揮作用。三是農(nóng)家書屋、文化共享工程沒有真正發(fā)揮效益。有的村農(nóng)家書屋的圖書還原封不動(dòng)堆放在村部的某個(gè)角落，尚未打開包裝，有的地方共享工程設(shè)備老化，農(nóng)家書屋圖書很少更新。其主要原因是這些地方的基層干部重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理人員無(wú)報(bào)酬，設(shè)備、圖書無(wú)資金更新。目前，縣城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都已實(shí)行計(jì)算機(jī)辦公，互聯(lián)網(wǎng)已替代了平面媒介，報(bào)刊雜志無(wú)人問津，已造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。四是有的文化類民生工程項(xiàng)目不太切合實(shí)際?？h城區(qū)流動(dòng)人口不多，居民家庭基本都有電腦，到公共電子閱覽室上網(wǎng)瀏覽信息的居民極少，社區(qū)建設(shè)公共電子閱覽室的作用不大，投入的計(jì)算機(jī)等設(shè)施設(shè)備常常被社居委用于辦公。農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助存在平均分配，不能發(fā)揮資金使用效益，反而挫傷了一些工作表現(xiàn)較好村的積極性。五是縣級(jí)以下公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放資金補(bǔ)助看起來(lái)公平，實(shí)則極不公平。文件規(guī)定縣級(jí)館補(bǔ)助20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補(bǔ)助5萬(wàn)元，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，沒有根據(jù)各館的面積、藏書、接待讀者人次等來(lái)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，六是館站評(píng)估定級(jí)的促進(jìn)作用沒有得到發(fā)揮?？h級(jí)公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)估定級(jí)參評(píng)率較低，參評(píng)積極性不高，即使獲得了等級(jí)，也只是一個(gè)空名，沒有實(shí)質(zhì)性的政策優(yōu)惠，因此很多基層館站認(rèn)為參評(píng)與不參評(píng)，評(píng)得上與評(píng)不上無(wú)所謂。七是數(shù)字化程度較低。貧困地區(qū)數(shù)字化文化館、圖書館、博物館建設(shè)存在資金投入、人員缺乏困難。八是農(nóng)村電影放映遭遇尷尬。隨著電視“村村通”的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)看電影的興趣不大，農(nóng)村電影放映隊(duì)不像當(dāng)年那樣受歡迎，露天電影日漸落寞，很多地方出現(xiàn)了放映人員和觀眾一樣多的現(xiàn)象，電影放映陷入了“一頭熱”的尷尬境地。

鑒于上述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)有針對(duì)性地采取一些措施：

首先，在對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入的上，要集中資金辦大事，將有限資金用到急于解決而又無(wú)錢解決的縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的公益性文化場(chǎng)館建設(shè)上來(lái)。公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開放補(bǔ)助資金要按照文化、圖書、博物館現(xiàn)有面積、等級(jí)、實(shí)際開放時(shí)間、接待群眾人次重新設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放資金不能一次性撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要由縣級(jí)文化主管部門掌握，確保資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)。對(duì)經(jīng)評(píng)估后確定的不同級(jí)別的圖書館、文化館、博物館給予相應(yīng)等次的獎(jiǎng)勵(lì)，在免費(fèi)開放資金上給予相應(yīng)補(bǔ)助。用于購(gòu)買公共文化服務(wù)產(chǎn)品切忌面面俱到、平分秋色、撒“胡椒面”。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，要確立一個(gè)務(wù)實(shí)高效的人才隊(duì)伍運(yùn)行管理模式。根據(jù)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代發(fā)展要求，國(guó)家人事、編制、文化、財(cái)政部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制、人事編制、人財(cái)物三權(quán)，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備有人使用管理，基層公共文化服務(wù)有人干事。以最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在利用現(xiàn)有設(shè)施，服務(wù)基層群眾，活躍文體生活方面的作用。同時(shí)公共財(cái)政對(duì)村級(jí)文化管理員要給予補(bǔ)貼。

再次，在公共文化服務(wù)資源的整合上，要打破常規(guī)，共建共享。整合團(tuán)、婦、民兵、黨員教育等社會(huì)文化資源。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入要一個(gè)渠道，一個(gè)口子，不要政出多門，這家弄個(gè)活動(dòng)室、那家弄個(gè)圖書室，美其名曰為了滿足群眾文化需求，其結(jié)果是浪費(fèi)資源，一事無(wú)成。建議將城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位訂閱報(bào)刊雜志的經(jīng)費(fèi)用于圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室以及老年人和青少年人群集中場(chǎng)所添置圖書報(bào)刊。結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”“數(shù)字文化”建設(shè)，所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所都應(yīng)免費(fèi)提供無(wú)線Wifi服務(wù)，以補(bǔ)充現(xiàn)階段文化資源數(shù)字化建設(shè)的不足。

最后，在文化類民生工程的實(shí)施上，要采取后續(xù)扶持措施，不能使其成為“短命”工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投入要圍繞城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、大型自然村落的基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)問題，對(duì)已經(jīng)發(fā)揮了作用和正在發(fā)揮作用的共享工程、農(nóng)家書屋給予重點(diǎn)扶持。