徐世鵬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

沂蒙山區(qū)是指以蒙山、沂水為地域標(biāo)志的魯南蘇北廣大區(qū)域，其絕大部分位于山東省臨沂市境內(nèi)。臨沂境內(nèi)水系發(fā)達，水網(wǎng)密布，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3的特殊地勢，使其水資源稟賦在北方地區(qū)極具代表性。臨沂的降雨多集中在7—9月，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。新中國成立以來，勤勞的沂蒙人民整山治水，農(nóng)村水安全保障能力不斷提升，水環(huán)境持續(xù)改善。特別是近年在貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)“美麗中國”的決策部署中，臨沂秉承“山川秀美關(guān)鍵在水”的建設(shè)思路，把水生態(tài)文明理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，著力打造水生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2011年5月和2014年9月，山東省委、省政府兩次在臨沂召開全省水生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會，推廣臨沂經(jīng)驗。

一、突出水生態(tài)文明理念，增強鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，首要的是實現(xiàn)人與自然和諧共處，增強可持續(xù)發(fā)展能力。臨沂結(jié)合北高南低、山水資源豐富的實際情況，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，區(qū)分不同區(qū)域特點搞好水域環(huán)境整治，實現(xiàn)上、中、下游的有機統(tǒng)一。

1.加強水土流失治理，提高涵養(yǎng)水土能力

按照“山頂防護林戴帽，山坡經(jīng)濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，對全市水土流失情況進行了詳細普查，科學(xué)制定了治理規(guī)劃。全市有7個縣列入了國家重點水土保持工程建設(shè)范圍，蒙陰縣成為全國第五個、全省第一個“國家級水土保持生態(tài)文明縣”。“十二五”以來全市累計治理水土流失面積達1 200 km2。

2.加強河流岸線保護，維護河流健康

堅持生態(tài)、自然理念，按照 “水、岸、堤、灘、路、景”六位一體的模式，科學(xué)制定河流治理和保護規(guī)劃，在確保河道岸線安全的前提下，盡量保持河道的自然走向，避免大的人工裁彎取直，同時對河道岸線的原生曲線進行重建。近期對25條河流的165 km2重點河段實施了生態(tài)治理，80%以上都采取了生態(tài)型護岸技術(shù)，不但大大節(jié)約了治理投入，而且保持了河流的原始風(fēng)貌，與周邊環(huán)境渾然一體。

3.加強生態(tài)濕地建設(shè)，提高自然凈化能力

臨沂大多數(shù)河流的中下游河段地勢平緩，河道開闊，適宜建設(shè)濕地。近年各縣區(qū)加大力度，重點開展了工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)駐地下游濕地建設(shè)，使污水、廢水得到有效凈化。臨沂市武河濕地工程依托武河故道而建，全長15 km，面積 2 萬多畝（15 畝=1 hm2，下同），來自陷泥河、南涑河的尾水經(jīng)過深度凈化后，達到了Ⅲ類水質(zhì)，確保了出境水質(zhì)達標(biāo)。濕地內(nèi)現(xiàn)有各類苗木29種、水生植物106種，形成了良好的水生態(tài)系統(tǒng)。

二、突出水景觀理念，打造鄉(xiāng)村優(yōu)美水環(huán)境

鄉(xiāng)村秀美，關(guān)鍵在水，豐水鄉(xiāng)村，皆有靈氣。臨沂市有大小河流1 800余條，水網(wǎng)密布，建有水庫901座，且省內(nèi)大河——沂河、沭河支流呈脈狀分布，流域面積占全市總面積的66%，水資源總量 55.4億 m3，占全省的1/6。近年，臨沂在實施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，把“點、線、面、體、空間、色彩、肌理”等景觀要素融入工程設(shè)計環(huán)節(jié)，著力突出水利景觀的形態(tài)、空間、精神內(nèi)涵，鄉(xiāng)村水環(huán)境得到大幅度改善和提升。

1.打造水利基礎(chǔ)設(shè)施景觀

2008—2010年，臨沂緊緊抓住對全市819座小型病險水庫除險加固的重要機遇，在規(guī)劃設(shè)計階段就充分考慮景觀性，大力推廣生態(tài)護坡，水庫管理房等配套設(shè)施建設(shè)也大都相襯于當(dāng)?shù)鼐吧?，既實用又別致。除險加固后，每一座小型水庫都成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景，有些還充分發(fā)掘文化和旅游資源，搞起了旅游開發(fā)。費縣西新安水庫位于塔山腳下的指動石景區(qū)，在進行除險加固工程初步設(shè)計時，就充分融合景區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，大壩外觀設(shè)計與景區(qū)景色相得益彰，蓄水位與水面面積較除險加固前有較大提高，給整個景區(qū)帶來了靈氣。蒙陰縣完莊水庫位于著名的地下銀河景區(qū)，2009年除險加固后，蓄水能力大幅度提高，不僅保障了景區(qū)內(nèi)天月湖濕地、水上公園的地表用水，還有效涵養(yǎng)了地下水源，地下水水位連年上升，地下銀河溶洞內(nèi)的石鐘乳生長速度也隨之加快，在溶洞內(nèi)漂流泛舟的游客激增，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善，旅游收入屢創(chuàng)新高。

2.精心建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

堅持把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為提升鄉(xiāng)村文明指數(shù)和綜合競爭力的重要抓手，以鄉(xiāng)村的水資源為中心，深入挖掘農(nóng)村水利旅游資源，聘請國內(nèi)外知名設(shè)計單位進行科學(xué)規(guī)劃，不斷拓寬融資渠道，打造水利精品景區(qū)。截至目前，臨沂已經(jīng)建成16處省級、4處國家級水利風(fēng)景區(qū)，還有3處已申報待批的省級水利風(fēng)景區(qū)。其中，竹泉村、天馬島水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的歷史文化資源，不斷拓展水上文娛活動內(nèi)涵，成功打造為國家4A級景區(qū)，既擴大了“大美臨沂”的知名度，又有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。沂水縣院東頭鎮(zhèn)圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的目標(biāo)，聘請浙江大學(xué)專家對峙密河流域治理進行科學(xué)長遠規(guī)劃，突出截水增綠，成功打造了“沂蒙風(fēng)情小鎮(zhèn)”“生態(tài)宜居養(yǎng)生之鄉(xiāng)”的黃金名片。莒南縣充分利用雞龍河良好的水資源，投資6.5億元，以生態(tài)保護為主，全面提升雞龍河濕地景觀的質(zhì)量和檔次，建成了兼顧休閑、科普、教育、宣傳等功能為一體的綜合性水生態(tài)基地。

3.建立“河長制”，加強流域水環(huán)境管理

全市長度10 km以上的河流及其支流全部納入河長制監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了“一河一檔”，河道內(nèi)干支流水質(zhì)、底泥厚度、養(yǎng)魚網(wǎng)箱數(shù)量、排污口數(shù)量、閘壩數(shù)量、沿河排污企業(yè)數(shù)量、環(huán)境衛(wèi)生狀況等信息全面登記造冊，分別以文字、表格、圖片等形式，建立動態(tài)檔案。“一河一策”，綜合治理，嚴格實施“六個一律”：入河排污口一律封堵，河流沿線一律截污，所有污水一律入管，企業(yè)排放一律達標(biāo)，沿河禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)小養(yǎng)殖等“土小”項目一律取締，支流水質(zhì)一律達標(biāo)，確保水質(zhì)達標(biāo)，水清岸綠，景觀優(yōu)美。

三、突出濱水宜居意識，提升鄉(xiāng)村居民居住環(huán)境

宜居才能宜商、宜業(yè)。古往今來，有名的城池大多澤水而建，且因水而興，這個規(guī)律也適用于生態(tài)文明鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。近年，臨沂市委、市政府把打造濱水宜居城市作為改善民生、促進發(fā)展的重要舉措，做活做大水文章，先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”“全國文明城市”等榮譽稱號，2012年，臨沂率先建成了全國第一個省級水生態(tài)文明城市，為“大美臨沂”又添一枚黃金招牌。如今，濱水宜居水城已經(jīng)成為臨沂的代名詞。在中心城區(qū)濱水宜居建設(shè)取得巨大成功后，臨沂認真總結(jié)經(jīng)驗，把濱水、秀水宜居理念貫穿到推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)始終，水利在改善農(nóng)村居住環(huán)境方面發(fā)揮了既不可或缺又無以替代的重要作用。

1.加強防洪保安能力建設(shè)

安則興，臨沂市委、市政府始終把確保防洪安全放在安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，經(jīng)過多年連續(xù)建設(shè)，農(nóng)村防洪能力穩(wěn)步提升。臨沂共有塘壩9 774座，由于年久失修，多數(shù)塘壩存在不同程度的病險，給農(nóng)村防洪保安帶來了巨大壓力。臨沂在前期充分調(diào)研勘測的基礎(chǔ)上，編制完成了《臨沂市千塘整治規(guī)劃》，市政府計劃自2014年開始，利用3年時間，投資3.8億元，對存在病險問題的1 051座庫容5萬m3以上的塘壩進行除險加固。臨沂有40座大中型水閘列入了國家除險加固規(guī)劃，蘭陵縣小嶺閘和蒙陰縣青山埠攔河閘現(xiàn)已開工建設(shè)。岸堤、陡山、許家崖、跋山等4座大型水庫新一輪除險加固現(xiàn)已啟動。病險水庫、水閘、塘壩的除險加固建設(shè)，大大提升了臨沂農(nóng)村地區(qū)的防洪、供水和生態(tài)保障能力，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)夯實了安全基礎(chǔ)。

2.強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

飲用放心安全的水、呼吸清新純凈的空氣是實現(xiàn)宜居的重要指標(biāo)。臨沂以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”為目標(biāo)，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準化建設(shè)、市場化運作、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”的思路，大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。“十二五”以來，全市已累計投入農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金6.9億元，建設(shè)各類工程510處，共解決131.68萬農(nóng)村居民和15.1萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。截至目前，臨沂共解決農(nóng)村飲水安全問題人口774.2萬人，自來水普及率達85.68%，集中供水率達33.41%。

3.大力推動“美麗庫區(qū)村”建設(shè)

臨沂大中型水庫數(shù)量多，庫區(qū)移民眾多。臨沂市委、市政府一直把加快庫區(qū)移民村建設(shè)放在加快新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先位置，并將其作為實施新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來推進，編制了《臨沂市“美麗庫區(qū)村”建設(shè)實施方案》，明確了目標(biāo)，細化了責(zé)任，美麗庫區(qū)村建設(shè)步伐不斷加快。從2013年起，市政府每年選擇部分領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有力、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、具備一定經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ囊泼翊暹M行重點扶持，通過加大投入、發(fā)展生產(chǎn)等措施，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步解決水庫移民行路難、飲水難、村內(nèi)環(huán)境差等問題。2014年，全市選擇了13個移民村開展 “美麗庫區(qū)村”建設(shè)，現(xiàn)已完成投資1 148萬元。美麗庫區(qū)村建設(shè)的持續(xù)推進使得庫區(qū)村設(shè)施不斷完善，居民幸福指數(shù)不斷提高。

[1]董哲仁.河流生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)[J].中國水利，2011（2）.

[2]王松年.水生態(tài)修復(fù)的實踐探討[C].第二屆亞太水論壇，2009.